Тема 2. Финансовая деятельность государства

Введение

Финансовое право – это отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования финансовой системы государства. Посредством финансовой системы государства происходит формирование государственных (муниципальных) денежных фондов, необходимых для финансового обеспечения реализации функций публично-правовых образований; регулируется движение денежных потоков - как в наличной, так и в безналичной форме – в целях удовлетворения публичных интересов.

Дисциплина «Финансовое право» относится к базовой части профессионального цикла основной образовательной программы (ООП).

Для изучения учебной дисциплины «Финансовое право» студент должен обладать достаточными знаниями (входные знания) в области теории государства и права, а также в таких отраслях права как: конституционное право, административное право, гражданское право, право социального обеспечения, гражданский процесс, арбитражный процесс, уголовное право и уголовный процесс. Такой подход обусловлен связью финансового права с указанными отраслями российского права. Финансовое право является самостоятельной отраслью российского права и при этом взаимосвязано с конституционным правом, поскольку бюджетная система, налоговая система России основаны на федеративном устройстве государства, закрепленном в Конституции Российской Федерации; также в Конституции Российской Федерации закреплены основы организации финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Финансовое право связано с гражданским правом, поскольку имеет схожий предмет правового регулирования – имущественные отношения, а также заимствует из гражданского права отдельные правовые категории; финансовое право связано с административным правом, поскольку имеет схожий метод правового регулирования – императивный метод. Уголовное право предусматривает ответственность за преступления, совершаемые в сфере финансов. Финансовое право определяет размер и порядок уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование, формирования и расходования целевых внебюджетных фондов – Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, которые составляют финансовую основу права социального обеспечения. Взаимосвязь финансового права прослеживается и с нормами международного права. Отрасли процессуального права обеспечивают возможность привлечения субъектов финансовых правоотношений к ответственности за допущенные правонарушения, а также гарантируют защиту прав и законных интересов указанных лиц. При этом полученные по указанным отраслям знания и навыки позволят бакалаврам применять на практике нормы финансового права на работе в государственных и муниципальных органах власти, при отстаивании интересов субъектов финансовых правоотношений в административном и судебном порядке.

Учебная дисциплина «Финансовое право», изучающая правовые основы финансового устройства государства, является основой для изучения таких дисциплин как «Налоговое право», «Бюджетное право», «Страховое право», знания по которым имеют прикладное значение.

Задачами учебной дисциплины «Финансовое право» являются:

- изучение основных положений теории финансового права;

- изучение российского финансового законодательства;

- изучение судебной практики, касающейся применения финансово-правовых норм;

- формирование у бакалавров представлений о правовых основах финансовой системы Российской Федерации.

Целями освоения учебной дисциплины «Финансовое право» являются:

(1) получение комплексного представления о финансовом праве, а именно: получение знаний по теоретическим вопросам российского финансового права: о категориях «финансы», «финансовая система государства», «финансовая деятельность», формах и методах финансовой деятельности государства (муниципальных образований); о предмете, методе, системе финансового права, его связи с другими отраслями права и отграничении от них, о принципах финансового права, о субъектах финансового права; о финансово-правовых нормах и финансовых правоотношениях; об отечественной науке финансового права; о понятии, задача и видах финансового контроля, формах и методах его осуществления; о системе государственных (муниципальных) органов, осуществляющих финансовую деятельность, в том числе – функции по финансовому контролю; о категориях «денежная система» и «денежное обращение»; финансово-правовом регулировании денежного обращения, наличных и безналичных расчетах в Российской Федерации; о понятии «валютная операция», «валюта Российской Федерации», «иностранная валюта», «валютные ценности», правовых основах валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации; о категории «бюджет», значении бюджета для финансового обеспечения жизнедеятельности государства и общества; о понятии и структуре бюджетной системы Российской Федерации; о доходах и расходах бюджетов разных уровней; о целевых внебюджетных фондах в Российской Федерации, их месте и значении в бюджетной системе государства; о бюджетном процессе в Российской Федерации; о государственном (муниципальном) кредите и государственном (муниципальном) долге; о категориях «налог», «сбор», о системе налогов и сборов в Российской Федерации; о банковской системе в Российской Федерации и финансово-правовом регулировании банковской деятельности; о понятии и предмете инвестиционного права в Российской Федерации; о понятии и предмете страхового права как института российского финансового права;

(2) ознакомление с содержанием финансовых правовых норм и практики их применения;

(3) уяснение значения норм, регулирующих отношения в финансовой сфере;

(4) формирование навыков применения финансовых правовых норм в практической деятельности, в том числе, путем изучения судебной практики по финансово-правовым спорам.

Таким образом, основной целью учебной дисциплины «Финансовое право» является систематизация знаний о правовых основах финансовой системы государства.

Проектируемые результаты освоения дисциплины.

Изучение учебной дисциплины «Финансовое право» ориентировано на то, что бакалавр должен обладать

общекультурными компетенциями (ОК): осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1); способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2); владеть культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3); способен логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4); обладать культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5); иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6); стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7); способен использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8); способен анализировать социально значимые проблемы и процессы, в том числе, в сфере финансов (ОК-9); способен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10); владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, иметь навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11); способен работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-12); владеть необходимыми навыками профессионального общения на иностранном языке (ОК-13); владеть навыками ведения здорового образа жизни, участвовать в занятиях физической культурой и спортом;

профессиональными компетенциями (ПК):

в нормотворческой деятельности: способен участвовать в разработке финансовых нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

в правоприменительной деятельности: способен осуществлять профессиональную деятельность в финансовой сфере на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; осуществлять профессиональную деятельность в финансовой сфере на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); обеспечивать соблюдение финансового законодательства субъектами права (ПК-3); принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом при осуществлении профессиональной деятельности в финансовой сфере (ПК-4); применять финансовые нормативные правовые акты, реализовывать материальные и процессуальные нормы финансового права в профессиональной деятельности (ПК-5); юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, связанные с осуществлением профессиональной деятельности в финансовой сфере (ПК-6); владеть навыками подготовки юридических документов в соответствии с требованиями норм финансового права (ПК-7);

в правоохранительной деятельности: готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства в сфере публичных финансов (ПК-8); способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина при осуществлении профессиональной деятельности в финансовой сфере (ПК-9); способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения в финансовой сфере (ПК-10); способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению в финансовой сфере (ПК-11); способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению в финансовой сфере (ПК-12); способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации, подлежащей составлению в соответствии с правилами, установленными в финансово-правовых нормах (ПК-13);

в экспертно-консультационной деятельности: готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов финансовых нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); способен толковать различные финансово-правовые акты (ПК-15); способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам применения норм финансового права (ПК-16);

в педагогической деятельности: способен преподавать финансово-правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17); способен управлять самостоятельной работой обучающихся финансово-правовым дисциплинам (ПК-18); способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).

В результате изучения дисциплины «Финансовое право» бакалавры должны:

знать основные положения финансового права, в том числе: сущность и содержание основных финансово-правовых понятий и категорий («финансы», «финансовая система государства», «финансовая деятельность», «денежная система», «денежное обращение», «валютная операция», «валюта Российской Федерации», «иностранная валюта», «валютные ценности», «бюджет», «налог», «сбор» и др.), формы и методы финансовой деятельности государства (муниципальных образований); предмет, метод, систему финансового права (подотрасли и институты финансового права), его связи с другими отраслями права и отграничении от них; принципы финансового права; содержание правового статуса субъектов финансового права; начала отечественной науки финансового права; понятие, задачи и виды финансового контроля, формы и методы его осуществления; систему государственных (муниципальных) органов, осуществляющих финансовую деятельность, в том числе – функции по финансовому контролю; основы финансово-правового регулирования денежного обращения, наличных и безналичных расчетов в Российской Федерации; правовых основ валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации; значении бюджета для финансового обеспечения жизнедеятельности государства и общества; понятие и структуру бюджетной системы Российской Федерации; состав доходов и расходов бюджетов разных уровней; систему целевых внебюджетных фондов в Российской Федерации, их место и значение в бюджетной системе государства; правовые основы бюджетного процесса в Российской Федерации; понятие и значение государственного (муниципального) кредита и государственного (муниципального) долга; систему налогов и сборов в Российской Федерации; структуру банковской системе в Российской Федерации и основы финансово-правового регулировании банковской деятельности; понятие и предмет инвестиционного права в Российской Федерации; понятие и предмет страхового права как института российского финансового права;

уметь оперировать юридическими понятиями и категориями, применяемыми в финансовом праве, анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними финансовые правоотношения, анализировать, толковать и применять нормы финансового права, а также анализировать судебную практику по спорам, связанным с применением норм финансового права, правильно принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с требованиями финансовых нормативно-правовых актов, осуществлять правовую экспертизу финансово-правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам применения норм финансового права, правильно составлять и оформлять юридические документы;

владеть финансово-юридической терминологией, навыками работы с финансово-правовыми актами, навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, возникающих в сфере финансов, финансово-правовых норм и отношений, а также навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики в сфере публичных финансов, разрешения правовых проблем и коллизий, реализации материальных и процессуальных норм финансового права, принятия необходимых мер защиты прав и интересов субъектов финансового права.

По итогам изучения дисциплины «Финансовое право» бакалавры должны решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности:

- в нормотворческой деятельности - участвовать в подготовке проектов законов и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих финансово-правовые отношения (бюджетные, налоговые, валютные и др.);

- в правоприменительной деятельности - обосновывать и принимать в пределах должностных обязанностей решения в процессе осуществления финансовой деятельности, а также совершать действия, связанных с реализацией финансово-правовых норм; составлять юридические документы в процессе осуществления финансовой деятельности и при реализации финансово-правовых норм в соответствии с требованиями норм финансового права;

- в правоохранительной деятельности – принимать меры к обеспечению законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства в сфере публичных финансов; участвовать в охране общественного порядка в сфере публичных финансов; предупреждать, пресекать, выявлять, раскрывать и расследовать финансовые правонарушения; защищать частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, в том числе, от посягательств, связанных с обращением публичных и частных финансов;

- в экспертно-консультационной деятельности – консультировать по вопросам финансового права; осуществлять правовой экспертизы документов на предмет их соответствия нормам финансового права;

- в педагогической деятельности – преподавать финансово-правовые дисциплины; осуществлять правовое воспитание.

Объем дисциплины и виды учебной работы.

Вид учебной работы (по учебному плану)	Количество зачетных единиц и часов по формам обучения
Заочная на базе СО	Заочная на базе СПО	Заочная на базе ВПО
Зачетные единицы - общая трудоемкость	7 з.е – 252 ч.	7 з.е – 252 ч.	7 з.е – 252 ч.
Всего аудиторных занятий из них:	22	12	12
Лекции	18	8	10
Семинарские (практические) занятия	4	4	2
Самостоятельная работа под контролем преподавателя и НИРС	228	168	240
Контрольные работы	2	1	1
Переаттестация	-	72	-
Форма итогового контроля	Экзамен

Тематический план дисциплины

Тематический план

Для студентов заочной формы обучения

На базе общего среднего образования

№ п/п	Разделы (темы) дисциплины	Количество зачетных единиц и часов по видам учебных занятий (по учебному плану)
Лекции	Семинары	С/р
	Раздел 1. Общая часть финансового права (темы 1-5)
	Финансы и финансовая система		дискуссия
	Финансовая деятельность государства (муниципальных образований)
	Финансовое право как отрасль российского права
	Финансово-правовые нормы, финансовые правоотношения, источники финансового права
	Финансовый контроль
	Раздел 2. Особенная часть финансового права (темы 6-14)
	Правовые основы денежной системы государства
	Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации
	Финансово-правовые основы банковской деятельности
	Правовые основы налоговой системы России
	Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
	Правовые основы бюджетного процесса
	Правовые основы государственного (муниципального) кредита
	Финансово-правовое регулирование страхования
	Финансово-правовое регулирование инвестиционной деятельности
	ИТОГО

Тематический план

Для студентов заочной формы обучения

На базе среднего профессионального образования

№ п/п	Разделы (темы) дисциплины	Количество зачетных единиц и часов по видам учебных занятий (по учебному плану)
Лекции	Семинары	С/р
	Раздел 1. Общая часть финансового права (темы 1-5)
	Финансы и финансовая система		дискуссия
	Финансовая деятельность государства (муниципальных образований)
	Финансовое право как отрасль российского права
	Финансово-правовые нормы, финансовые правоотношения, источники финансового права
	Финансовый контроль
	Раздел 2. Особенная часть финансового права (темы 6-14)
	Правовые основы денежной системы государства
	Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации
	Финансово-правовые основы банковской деятельности
	Правовые основы налоговой системы России
	Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
	Правовые основы бюджетного процесса
	Правовые основы государственного (муниципального) кредита
	Финансово-правовое регулирование страхования
	Финансово-правовое регулирование инвестиционной деятельности
	ИТОГО

Тематический план

Для студентов заочной формы обучения

На базе высшего профессионального образования

№ п/п	Разделы (темы) дисциплины	Количество зачетных единиц и часов по видам учебных занятий (по учебному плану)
Лекции	Семинары	С/р
	Раздел 1. Общая часть финансового права (темы 1-5)
	Финансы и финансовая система		дискуссия
	Финансовая деятельность государства (муниципальных образований)
	Финансовое право как отрасль российского права
	Финансово-правовые нормы, финансовые правоотношения, источники финансового права
	Финансовый контроль
	Раздел 2. Особенная часть финансового права (темы 6-14)
	Правовые основы денежной системы государства
	Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации
	Финансово-правовые основы банковской деятельности
	Правовые основы налоговой системы России
	Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
	Правовые основы бюджетного процесса
	Правовые основы государственного (муниципального) кредита
	Финансово-правовое регулирование страхования
	Финансово-правовое регулирование инвестиционной деятельности
	ИТОГО

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Финансы и финансовая система

Понятие финансов. Особенности финансов как экономической категории.

Функции финансов.

Финансовая система Российской Федерации. Характеристика элементов финансовой системы.

Тема 2. Финансовая деятельность государства

(муниципальных образований)

Понятие финансовой деятельности государства (муниципальных образований).

Правовые формы финансовой деятельности государства (муниципальных образований). Неправовые формы финансовой деятельности государства (муниципальных образований). Методы финансовой деятельности государства (муниципальных образований).

Разграничение компетенции (предметов ведения) между уровнями государственной власти и местного самоуправления в области финансовой деятельности.

Система государственных (муниципальных) органов, осуществляющих финансовую деятельность: общая характеристика функций и полномочий.

Тема 3. Финансовое право как отрасль российского права

История возникновение и развития финансового права.

Понятие и предмет финансового права. Метод финансово-правового регулирования, его специфика.

Финансовое право в системе российского права.

Система финансового права России.

Принципы финансового права.

Отечественная наука финансового права. Предмет и задачи науки финансового права.

Тема 4. Финансово-правовые нормы, финансовые правоотношения, источники финансового права

Понятие и виды финансово-правовых норм.

Структура финансово-правовой нормы, особенности санкции финансово-правовой нормы.

Понятие, особенности и классификация финансово-правовых отношений.

Субъекты финансовых правоотношений, их виды. Особенности правового статуса субъектов финансовых правоотношений. Содержание финансовых правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений.

Источники финансового права: понятие, виды, система.

Тема 5. Финансовый контроль

История финансового контроля в России.

Понятие и задачи финансового контроля. Отличие финансового контроля от других видов государственного контроля.

Принципы финансового контроля.

Виды финансового контроля. Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Формы и методы осуществления финансового контроля.

Система органов финансового контроля. Счетная палата Российской Федерации как орган финансового контроля.

Аудиторский контроль в России: понятие, виды, субъекты, основы финансово-правового регулирования.

Тема 6. Правовые основы денежной системы государства

Понятие и структура денежной системы России, правовые основы ее функционирования. Эмиссия денег.

Механизм денежно-кредитного регулирования. Денежно-кредитная политика государства.

Правила расчетов в наличной и безналичной форме.

Платежные системы в России: понятия, виды, субъекты, правовые основы.

Тема 7.Валютное регулирование и валютный контроль

В Российской Федерации

Понятие и содержание валютного регулирования. Банк России и Правительство Российской Федерации как органы государственного валютного регулирования.

Понятие валюты и валютных ценностей. Правовой статус резидентов и нерезидентов в валютных правоотношениях.

Валютные операции, их разновидности. Правила совершения валютных операций.

Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору как орган валютного контроля в Российской Федерации. Агенты валютного контроля, их функции и полномочия.

Тема 8. Финансово-правовые основы банковской деятельности

Банковская система России.

Понятие банка, кредитной организации, небанковской кредитной организации, иностранного банка. Правовой статус кредитных организаций.

Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) как органа банковского регулирования и надзора.

Банковские операции.

Краткая характеристика банковского регулирования и банковского надзора.

Значение и функции банковской системы в механизме финансово-правового регулирования.

Тема 9. Правовые основы налоговой системы России

История налогообложения. Краткая характеристика основных теорий налогов. Понятие и функции налога, отличие налогов от других обязательных платежей. Виды налогов.

Налоговая система России: структура, особенности.

Система налогов и сборов в России. Краткая характеристика налогов и сборов в России.

Правовые основы налогового администрирования в России.

Тема 10. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

Понятие и роль бюджета. Правовая форма бюджетов. Консолидированный бюджет, его значение.

Бюджетная система Российской Федерации, ее структура. Бюджетное устройство Российской Федерации. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные отношения.

Доходы и расходы бюджетов: понятие, виды. Целевые бюджетные фонды как механизм управления доходами и расходами бюджетов.

Сбалансированность бюджетов. Понятие профицита бюджета. Дефицит бюджета и источники его финансирования.

Тема 11. Правовые основы бюджетного процесса

Понятие и стадии бюджетного процесса. Бюджетный период. Принципы бюджетного процесса. Бюджетная классификация.

Порядок составления проектов бюджетов. Бюджетное послание Президента Российской Федерации и его роль в бюджетном процессе.

Рассмотрение и утверждение проекта закона (решения) о бюджете представительными органами власти.

Исполнение бюджета. Принцип единства кассы. Иммунитет бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета. Сроки и порядок завершения бюджетного года.

Тема 12. Правовые основы государственного

Муниципального) кредита

Понятие и формы государственного (муниципального) кредита. Значение государственного (муниципального) кредита.

Принципы государственного (муниципального) кредита.

Право государственных и муниципальных внешних и внутренних заимствований. Полномочия Правительства Российской Федерации при осуществлении государственных заимствований Российской Федерацией.

Государственный и муниципальный долг: понятие, формы, классификация (по уровню, по срокам предоставления). Предельные объемы государственного и муниципального долга. Управление и обслуживание государственного и муниципального долга.

Тема 13. Финансово-правовое регулирование страхования

Понятие страхования и функции страхования.

Значение страхования для финансовой системы государства.

Обязательное социальное страхование: значение, виды. Целевые бюджетные страховые фонды.

Обязательное государственное страхование.

Обязательное страхование банковских вкладов физических лиц.

Правовое регулирование и надзор в сфере страхования.

Тема 14. Финансово-правовое регулирование инвестиционной деятельности

Понятие и виды инвестиций.

Финансово-правовые основы инвестиционной деятельности в России.

Рынок ценных бумаг в России: основы правового регулирования.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Финансы и финансовая система

Понятие финансов.

Функции финансов.

Особенности финансов как экономической категории.

Строение финансовой системы Российской Федерации: теоретические подходы к определению структуры элементов финансовой системы государства.

Характеристика отдельных элементов финансовой системы.

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

б) Официальные акты высших судебных органов, материалы судебной практики

Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 302-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Саратовской областной Думы о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

в) Основная литература:

Базовый учебник -Финансовое право: учебник / Отв. ред. и авт. предисл. – проф. С.В. Запольский. – М., 2011;

г) Дополнительная литература:

Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. - М., 2008;

Сисаури В.В. Финансы как объект правового регулирования // Финансовое право. 2005. № 3;

Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. - М., 2006;

Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву. – СПб., 2010;

Яговкина В.А. Финансы государственных и муниципальных учреждений как децентрализованные публичные фонды // Финансовое право. 2011. № 1;

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Тема 2. Финансовая деятельность государства

(муниципальных образований)*

Понятие финансовой деятельности государства (муниципальных образований).

Методы финансовой деятельности государства (муниципальных образований).

Формы финансовой деятельности государства (муниципальных образований).

Общая характеристика государственных (муниципальных) органов общей компетенции, осуществляющих финансовую деятельность.

Финансово-правовой статус Президента Российской Федерации.

Финансово-правовой статус Правительства Российской Федерации.

Общая характеристика государственных (муниципальных) органов специальной компетенции, осуществляющих финансовую деятельность.

Финансово-правовой статус Министерства финансов Российской Федерации.

Финансово-правовой статус Федерального казначейства.

Финансово-правовой статус Банка России: общая характеристика.

Рассмотрение вопроса о правовом статусе Министерства финансов Российской Федерации производится в интерактивной форме в виде тренинга публичных выступлений.

В целях организации дискуссии преподаватель назначает трех докладчиков, которые самостоятельно и заранее готовят выступления по заданным темам. Первый докладчик готовит выступление по теме «Министерство финансов: дореволюционный период», в выступлении докладчик рассказывает об истории создания указанного государственного органа власти, а также о функциях и полномочиях, которые реализовывались указанным государственным органом в период царской России, продолжительность доклада – 10-12 мин; второй докладчик готовит выступление по теме «Министерство финансов СССР», в выступлении докладчик рассказывает о функциях и полномочиях, которые реализовывались Министерством финансов СССР, продолжительность доклада – 10-12 мин; третий докладчик готовит выступление по теме «Министерство финансов Российской Федерации: современная история», в выступлении докладчик рассказывает об этапах развития правового статуса Минфина России, раскрывает существующие проблемы правового положения этого органа (в том числе, в части взаимоотношений с другими органами власти и организациями, наделенными публичными полномочиями), продолжительность доклада – 10-12 мин.

Перед началом серии выступлений преподаватель из числа оставшихся студентов, присутствующих на занятии, назначает отдельных рецензентов каждого из выступлений - «Стратега», «Психолога», «Искусствовед». «Стратег» оценивает структуру выступления, последовательность и логичность изложения материала, полноту рассмотрения темы выступления, доступность материала аудитории, актуальность, достоверность, спорность материала; «Психолог» оценивает поведение докладчика во время выступления: поза докладчика, манера изложения, установление психологического контакта с аудиторией, использование психологических приемов для повышения интереса аудитории, в том числе – инициирование дискуссий по вопросам, рассмотренным в выступлении; «Искусствовед» оценивает речь докладчика, ее «красоту», научность, профессиональность, рецензент должен указать на использование докладчиком слов-паразитов. Продолжительность выступления каждого рецензента не более 2 мин. Также преподаватель назначает из числа студентов «Референта», который контролирует соблюдение регламента докладчиками и рецензентами, а по окончании выступлений докладчиков и рецензентов выбирает лучшего докладчика и лучшего рецензента.

После назначения рецензентов и «Референта» преподаватель предлагает выступить докладчикам. По окончании выступления каждого докладчика проводится дискуссия по вопросам, рассмотренным в выступлении (продолжительность дискуссии – 5-7 мин.). По окончании дискуссии предоставляется слово рецензентам выступления. В заключении слово предоставляется «Референту» (продолжительность выступления – 3 мин.).

Общая продолжительность интерактивного занятия, проводимого на семинаре, составляет примерно 60 мин.

Литература, рекомендуемая докладчикам для подготовки к выступлениям: История Министерства финансов России. - М., 2002. (4 т.); Лушникова М.В., Лушников А.М. Наука финансового права на службе государству: российские государственные деятели и развитие науки финансового права (историко-правовой очерк): монография. – Ярославль, 2010.

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

Федеральный Закон РФ от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»;

б) Официальные акты высших судебных органов, материалы судебной практики

Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 302-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Саратовской областной Думы о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

в) Основная литература:

Базовый учебник -Финансовое право: учебник / отв. ред. и авт. предисл. – проф. С.В. Запольский. – М., 2011;

г) Дополнительная литература:

Бельский К.С. Финансовое право. - М., 1995;

Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений. - М., 2010;

Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. - М., 2008;

Карасева М.В. Финансовая деятельность государства – основополагающая категория финансово-правовой науки // Государство и право. 1996. № 11;

Худяков А.И. К соотношению понятий «финансовая деятельность» и «управление финансами» // Правоведение. 1985. № 1;

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;

сервер органов государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия» (www.gov.ru),

официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (www.council.gov.ru),

официальный сайт Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации (www.duma.gov.ru),

официальный сайт Счетной Палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru),

официальный сайт Президента Российской Федерации (http://president.kremlin.ru),

официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации (www.government.gov.ru),

официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru),

официальный сайт Федерального казначейства (www.roskazna.ru).

Дата добавления: 2015-10-23