Система исполнения наказания в Западной Европе

Термин «пенитенциарный» происходит от лат. poenitentiarius - исправительный и означает порядок отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда. Появление понятия «пенитенциарная система» связано с именем монаха Бенедиктинского ордена Ж. Мабильона, который предложил особую систему мер исправления преступников. По его мнению, спасения человека, впавшего в грех преступления (его исправления), можно достичь через духовное очищение - молитвы и покаяние, а также содержание (наказание) греховной плоти в условиях сурового заключения.

Деятельность тюрем во Франции регулируется Уголовно-процессуальным кодексом. Руководство тюрьмами осуществляет Министерство юстиции. Высшим органом пенитенциарной системы Франции является Дирекция пенитенциарной администрации, которой подчиняются региональные дирекции, миссия заморских территорий, тюремные учреждения, медицинское учреждение, службы реабилитации и пробации, служба пенитенциарной занятости, национальная школа пенитенциарной администрации. А еще каких-то сто лет назад вся Европа использовала смертную казнь, избежать которую можно было только предварительно закончив обучение магии, черной или белой.
Исполнение наказаний во Франции основано на применении прогрессивной системы и включает в себя центральные и местные тюрьмы для взрослых осужденных и специальные исправительные учреждения для несовершеннолетних преступников. Лица, осужденные на срок свыше одного года лишения свободы, направляются для отбывания наказания в центральные тюрьмы, осужденные на срок менее одного года - в местные тюрьмы. Первоначально, с целью привыкания к тюремному режиму и условиям изоляции, осужденные содержатся в одиночных камерах (не более 45 суток), где они тщательно изучаются представителями администрации. Затем к ним применяются меры, соответствующие определенной ступени прогрессивной системы, которая складывается из следующих этапов: 1) одиночное заключение с классификацией на исправимых, неисправимых, сомнительных; 2) установление порядка, при котором исправимые осужденные днем работают вместе, а ночуют в одиночных камерах; 3) увеличение количества льгот; 4) переход на полусвободный режим (с возможностью трудиться за пределами тюрьмы и посещать родственников); 5) условное освобождение за хорошее поведение
Одной из особенностей пенитенциарной системы Франции можно считать существование частных заведений исполнения наказания для несовершеннолетних преступников.
Другой особенностью пенитенциарной деятельности во Франции является роль судей в исполнении наказания. Закон предоставляет им большие полномочия в сокращении сроков лишения свободы и применении условного освобождения.

Следует учитывать, что именно на основании норм основных международных документов, регламентирующих деятельность зарубежных пенитенциарных учреждений, будут в дальнейшем определяться основные направления социальной политики в отношении осужденных к лишению свободы в России.
Несмотря на национальные и другие особенности, опыт Западной Европы в построении и управлении системой исполнения наказаний позволит Российской Федерации в условиях реформирования своей пенитенциарной системы избежать ряда ошибок в перестройке деятельности учреждений, их исполняющих.

1 Актуальность темы исследования предопределяется теоретической и практической значимостью широкого круга вопросов, связанных с формированием и эволюцией отечественной пенитенциарной системы и тем влиянием, которое она оказывает на процессы правообразования, правоприменения и правоохраны в современной России.

Ценности гражданского общества обусловливают приоритетность задачи обеспечения прав человека, сохраняющей свою актуальность даже применительно к случаям их ограничения. Необходимость соблюдения прав человека распространяется и на места лишения свободы. Между тем лишение свободы как мера наказания в настоящее время является наиболее применяемым в большинстве стран, в том числе и в России, и связано с наиболее значительным ограничением конституционных, гражданских и иных прав осужденных.

Характерно, что если тюрьмы на территории самой Франции находились в ведении Министерства юстиции, то исполнение приговоров в колониях, в том числе приговоров к каторжным работам, было.передано Министерству колоний.[9]

Основы современной тюремной системы Франции закладывались непосредственно после второй мировой войны в период определенных прогрессивных преобразований после освобождения от фашистской оккупации.

В настоящее время управление всеми местами заключения сосредоточено в ведении Министерства юстиции, в составе которого создана специальная дирекция пенитенциарной администрации. Франция разделена на 9 округов, каждый из которых объединяет пенитенциарные учреждения на подчиненной территории.

Ордонансом от 4 июня 1960 г.[10] система наказаний в виде лишения свободы была существенно изменена. Каторжные работы заменены тюремным заключением. В результате УК 1810 г. с изменениями 1960 г.[11] установил следующие формы лишения свободы: тюремное заключение — пожизненное или на срок от 5 до 20 лет, — назначаемое за совершение преступлений (ст. 7), и исправительное заключение, назначаемое за проступки, совершенные впервые, в пределах от 2 месяцев до 5 лет (ст. 40), а в случае рецидива — на срок от 5 до 10 лет (ст. 57.

Основными видами тюремных учреждений современной Франции являются центральные тюрьмы и местные тюрьмы, называемые также исправительными и арестными домами.

В центральных тюрьмах (таковых 12) отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше одного года. В системе центральных тюрем выделяются учреждения для определенных категорий заключенных. Таковы, например, учреждения для неподдающихся исправлению «асоциальных» личностей (в Клермон-Ферране, Море), для злостных нарушителей дисциплины, представляющих большую опасность (в Сен-Мартен-де-Ре, Мозаке), тюрьма для заключенных пожилого возраста (в г. Коньяк). Существуют также пенитенциарные медицинские учреждения длительного заключения — центральная больница во Фресн, туберкулезная больница в Лианкуре, больницы для психически неполноценных лиц.

В местных тюрьмах (их свыше 140) содержатся подследственные «осужденные к кратким срокам лишения свободы — до одного, года включительно. Они расположены в административных центрах при судебных учреждениях. Их персонал включает в себя; главного надзирателя, его заместителя и надзирателей, количество которых определяется числом заключенных (1.надзиратель на 10 заключенных). Режим в местных тюрьмах практически ничем не отличается от тюремного заключения, назначаемого за совершение преступлений.

Осужденные несовершеннолетние содержатся в закрытых (типа борстальского) и полузакрытых заведениях — «школах-тюрьмах», приютах-колониях и др.[12]

Основные положения, касающиеся отбывания осужденными наказаний в виде лишения свободы, предусмотрены Уголовно-процессуальным кодексом Франции 1958 г.[13] Подробная регламентация условий отбывания наказаний в местах заключения и порядок их изменения определены декретом 59—322 от 23 февраля 1959 г. Декрет содержит около 600 статей и по существу является пенитенциарным кодексом Франции.[14]

В пенитенциарной политике, провозглашенной в УПК 1958 г. и осуществляемой в современных французских тюрьмах, нашло отражение новое течение в области уголовного права и криминологии, известное под названием «новой социальной защиты». Данная концепция, выдвинутая видным французским юристом М. Анселем, представляет собой разновидность социологической школы буржуазного уголовного права и содержит в основе реакционную идею о том, что уголовная репрессия должна быть направлена не против деяния (преступления), а прежде всего против деятеля — лица, представляющего опасность для общества в силу тех или иных (главным образом биологических) особенностей его личности. В отличие от традиционного социологического направления, провозглашающего основной целью наказания устрашение, концепция «новой социальной защиты» исходит из того, что наказание должно в первую очередь преследовать цель исправления социально-опасных лиц, их «ресоциализации»,[15] Предложенная М. Анселем политика «пенитенциарного исправительного воздействия» предусматривает помимо длительных сроков наказания «обоснованную классификацию заключенных и применение индивидуализированных методов социальной реадаптации».[16]

Провозглашение исправления важнейшей целью наказания позволяло правящим кругам Франции сеять иллюзии, будто «гуманная» Пятая республика заботится даже о тех своих гражданах, которые стали на путь преступлений. Правительство было заинтересовано в том, чтобы сделать тюремную политику более гибкой и рентабельной, так как содержание пенитенциарных учреждений требовало больших расходов. Поэтому оно пошло на преобразование режима содержания заключенных в духе концепции «новой социальной защиты». Ст. 728 ПК 1958 г. провозгласила, что режим в тюрьмах, предназначенных для отбывания наказания, должен способствовать «перевоспитанию осужденных и возвращению их к нормальной жизни в обществе».

Поиски новых способов исправительного воздействия привели к активизации изучения личности заключенного. В 1950 г. во Фресн был организован наблюдательный и классификационный центр, куда направляются лица, осужденные к длительным срокам лишения свободы. В течение 6 недель они содержатся в одиночных камерах и подвергаются различным обследованиям, на основании которых делается вывод, к какой категории следует отнести заключенного и в каких условиях должно проходить его исправление.

В центральных тюрьмах введена прогрессивная система исправления, предусматривающая допуск осужденного к различным фазам воздействия.[17]

1. Фаза одиночного заключения, которую проходят все заключенные. В течение года за ними осуществляется наблюдение, после чего производится подразделение на три группы (исправимые, сомнительные и неисправимые), причем в отношении каждой установлен особый режим.

2. Оборнская фаза. Допускается только для исправимых. На ночь заключенные помещаются в одиночные камеры, днем работают в мастерских.

3.Фаза улучшения (оборнская фаза, но с предоставлением некоторых льгот: разрешение участвовать в коллективных играх, принимать пищу в общей столовой и т. д.). Поведение заключенных здесь оценивается путем ежедневного выставления баллов.

4.Фаза полусвободы. Заключенному предоставляется право работать по найму вне пределов тюрьмы и даже посещать родных.

5.Фаза условного освобождения.

В большинстве стран мира растет преступность и, как следствие, число заключенных, поэтому хронически не хватает тюремных мест для их содержания.

Подавляющая часть заключенных не привлекается к труду, а те, которые и работают, заняты неквалифицированным трудом.

Постпенитенциарный рецидив, за исключением арабских стран, не опускается ниже 50%, а в США — до 80%.

Международные правила о непревышении числа заключенных более пятисот в одной тюрьме не выполняются во многих странах (особенно в США).

Гуманизация режима содержания в тюрьмах отрицательно сказывается на предупредительной роли наказания в виде лишения свободы.

В большинстве стран мира доходы от трудового использования заключенных поступают на покрытие расходов государства по их содержанию.

Отмена смертной казни повлекла за собой рост числа заключенных, а следовательно, и потребность в строительстве новых тюрем.

Самый низкий процент постпенитенциарного рецидива наблюдается в арабских тюрьмах, в которых самые суровые условия режима содержания и очень строгое религиозное воспитание.

Наилучших успехов в трудовом воспитании заключенных достигла Япония. Почти 80% отбывающих наказание в виде лишения свободы привлекаются к труду.

Законодательные акты, регулирующие порядок исполнения наказания, сконструированы так, что судьба заключенного в основном зависит от усмотрения администрации тюрем.

Современная уголовно-правовая теория рассматривает наказание как "страдание". Исследователи французского уголовного права особое внимание уделяют целям наказания и его сущности.

Сторонники теории новой социальной защиты позволяет заключить, что основную цель уголовной репрессии они видят в обеспечении ресоциализации, то есть в превращении наказания в орудие исправительного воздействия, способного помочь осужденному исправиться и отказаться от совершения нового преступления. Основной задачей системы мер реакции на преступление, по их мнению, должна являться социальная адаптация преступника. При этом возможность широкого обеспечения ресоциализации они видят в тщательном изучении личности правонарушителя еще до судебного разбирательства в целях индивидуализации уголовной ответственности. Не вызывает сомнения, что широкое изучение личности преступника и анализ совершенного им деяния необходимы для получения судом более полного представления об обвиняемом.

Особенность современной системы наказаний заключается в явной неспособности не только к снижению уровня преступности, но и хотя бы к его стабилизации. Активные усилия по ослаблению сложившейся напряженности в области борьбы с преступностью проявляется в реформировании норм уголовного законодательства и внесении изменений в институт наказания таким образом, чтобы это способствовало повышению эффективности карательной системы.

Сегодня во Франции не только либерально настроенное учение, но и практики начинают понимать, что причины преступности слишком глубоки, чтобы их можно было ликвидировать при помощи "силы".

Основные усилия направлены на поиск оптимального сочетания уголовных наказаний с мерами некарательного воздействия, а также на модификацию форм и методов обращения с правонарушителями.

Во Франции проходит Тюремный велопробег

Во Франции уже пятый год подряд проходит довольно необычное спортивное состязание. На юге страны стартовал Тюремный велопробег. 14 заключенных и 15 охранников должны проехать 800 км горных дорог Прованса, Лазурного берега и восточного побережья Корсики. В велопробеге участвуют только заключенные, которые осуждены на маленькие и средние сроки за кражи, наркотики и мошенничества. Некоторые велогонщики ради участия в пробеге бросили курить. Местные жители аплодисментами приветствуют участников традиционного тюремного пробега. Спортсменам-заключенным строго запрещено отрываться от надзирателей. В предыдущие годы побеги и попытки побегов происходили неоднократно. Спонсором велопробега является французская компания азартных игр "Фондасьон франсез де жё". Организатором же тура является бывший профессиональный велогонщик, серебряный призер чемпионата мира по велогонгам, 40-летний Доминик Боззи.

Дата добавления: 2015-10-29