Тема 1. Предмет, метод, принципы и система земельного права

1. Понятие и предмет земельного права.

2. Методы регулирования в земельном праве.

3. Принципы земельного права.

4. Соотношения земельного права со смежными отраслями права.

5. Система земельного права.

1. Понятие и предмет земельного права.

Право регулирует общественные отношения, в результате чего они приобретают правовую форму, т. е. становятся правовыми отношениями.

Общественные отношения — это связи между людьми, устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности. Важнейшими из них являются экономические связи, ибо они образуют базис общества и определяют все иные общественные отношения.

Правовое отношение — это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.

Элементами правоотношений являются:

- объект,

- субъект,

- основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Содержание правоотношений – права и обязанности субъектов.

Любая отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенные общественные отношения.

Для выделения раздела права как самостоятельной отрасли права, необходимо наличие особого предмета правового регулирования и потребности общества в ней.

Предметом земельного права являются общественные земельные отношения. Они регулируются его нормами. Земельными отношениями называются отношения, связанные с использованием, охраной и воспроизводством земель.

Правовые нормы в рассматриваемой отрасли права имеют свою специфику отличную от других отраслей права. Специфика обусловлена особым объектом – землей, которая обладает уникальными свойствами. Согласно Конституции Украины и части Ι ст. 1 Земельного Кодекса Украины (далее ЗК Украины), земля является основным национальным богатством Украины.

Земля может рассматриваться в нескольких аспектах:

- как планета;

- как природный объект;

- как почва, верхний слой земной поверхности,

-как территория с угодьями, которыми кто-то владеет и т.д.

В сельском и лесном хозяйстве земля рассматривается как экономическая категория, так как выступает основным средством производства. Основной характеристикой земли, как средства производства, является ее плодородие.

Земля является также пространственным базисом для размещения различных объектов (зданий, сооружений), в том числе и природных (леса, вода).

Земля существует независимо от воли человека. Характерными чертами земли есть:

- незаменимость;

- ограниченность в пространстве;

- локальность;

- недвижимость.

Последнее положение отражено в ст. 181 Гражданского кодекса Украины (ГК Украины), согласно которой земельные участки относятся к недвижимым вещам, и, соответственно, к имуществу.

Часто, употребляя понятие земля, имеют в виду земельный участок, например, аренда земли, купля-продажа земли, вместо аренда, купля-продажа земельного участка.

В юридическом значении земля – это расположенный над недрами, территориально ограниченный границами Украины целостный, недвижимый поверхностный слой земной коры, который является основой ландшафта и пространственным базисом для распределения мест расселения, деятельности людей, объектов природно-заповедного фонда с учетом экономических, социальных, экологических и других интересов общества, принадлежащий народу на праве абсолютной собственности, составляющий часть национального богатства, который находится под особой охраной государства.

Тогда как земельный участок - это участок земной поверхности с четко определенными границами, местоположением и определенным в отношении него правами.

В зависимости от значения, в котором используется земля, отношения, связанные с нею, регулируются различными отраслями права. Как планета, Земля является объектом международного правового регулирования. Если она рассматривается как среда обитания животного и растительного мира, место размещения водных объектов, полезных ископаемых земляявляется объектом экологического и природно-ресурсного права. В значении - место проживания людей, земля выступает как объект регулирования земельного права.

Анализ норм земельного законодательства свидетельствует о том, что регулирование земельных отношений базируется на сочетании использования земли, как природного ресурса, территориального базиса и основного средства производства, а также равенстве различных форм собственности на землю, на определенных полномочиях органов исполнительной власти и местного самоуправления, связанных с вопросами регулирования земельных отношений. На недопустимости вмешательства государства в реализации гражданами и юридическими лицами своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей, кроме случаев, установленных Законом.

Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод о том, что земельное право является самостоятельной отраслью права, которая представляет собой систему правовых норм регулирующих земельные отношения с целью обеспечения рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны от негативных воздействий, защиту прав землепользователей и собственников земли, соблюдение всеми субъектами установленного правопорядка.

2. Методы регулирования в земельном праве.

Метод земельного права – это способы и приемы воздействия на поведение участников земельных отношений.

Метод состоит из установленных правовыми нормами прав и обязанностей участников земельных отношений, а также способов воздействия на них в случае несоблюдения правовых норм.

Следует различать императивный и диспозитивный методы регулирования земельных отношений.

Императивный предусматривает следующие методы воздействия на участников земельных отношений - обязательных распоряжений, запретов, присущих публичному праву.

Диспозитивный характерен для частного права и определяет лишь границы поведения участников, то есть они могут самостоятельно регулировать отношения в определенных границах.

Императивный метод применяется в сфере управления и охраны земель, введения государственного земельного кадастра, осуществления земельного устройства, установления ограничений при использовании земли. В данном случае уполномоченным представителем выступает государственный орган, а собственник (пользователь) обязан выполнять распоряжения.

Диспозитивный метод базируется на признании того, что каждый собственник имеет право самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему земельным участком.

Существует три вида диспозитивного метода:

- рекомендательный (предусматривает предоставление субъекту возможности альтернативного поведения в рамках, определенных законом);

- санкционирующий (субъект принимает решения самостоятельно, но оно приобретает юридическую силу после утверждения соответствующим органом);

- делегирующий (состоит в предоставлении прав и свобод субъектам земельных отношений в рамках правомочий).

Например, в действующем до 01.01.2002г. ЗК Украины Советы имели право делегировать полномочия исполнительным органам. В действующем ныне ЗК Украины городские Советы имеют право делегировать часть собственных полномочий в области регулирования земельных отношений в городах районным Советам (статья 11 ЗК Украины).

В ходе регулирования земельных отношений применяются все вышеперечисленные методы.

3. Принципы земельного права.

Принципами права являются основные положения, идеи, характеризующиеся универсальностью, значимостью и отображающие существенные основополагающие положения права.

Принципы земельного права находят свою реализацию в нормах законодательных актов.

Следует выделить конституционные принципы, присущие всем отраслям права – общеправовые принципы, являющиеся результатом непосредственного отображения в земельном законодательстве конституционных принципов.

Принципы земельного законодательства перечислены в статье 5 ЗК Украины. Согласно данной статье, земельное законодательство основывается (базируется) на следующих принципах:

- объединение особенностей использования земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства;

- обеспечение равенства права собственности на землю юридических и физических лиц, территориальных сообществ (громад) и государства;

- невмешательство государства в осуществление гражданами, юридическими лицами и территориальными общинами своих прав владения, пользования и распоряжения землей, кроме случаев, установленных законом;

- обеспечение рационального использования и охраны земель;

- обеспечение гарантий права на землю;

- приоритет требований экологической безопасности.

В настоящее время на рассмотрении в Верховной Раде субъектами законодательной инициативы подан законопроект, в котором предложен принцип соединения частных и государственных интересов.

Специальные принципы создают систему, которая основывается на структуре системы земельного права. Из перечисленных общих правовых принципов к специальному следует отнести принцип рационального использования земли, дополнив его понятием целевого использования земли.

Суть рационального использования земли – одновременное обеспечение эффективности использование земельных ресурсов, их охраны и оптимального взаимодействия с природными факторами.

Целевое назначение земельного участка играет важнейшую роль, как в земельном праве, так и в землеустройстве, а именно, по основному целевому назначению земли Украины подразделяются на категории (ст. 19 ЗК Украины). Земельное законодательство четко определяет понятие целевого назначения земли. Согласно ст. 1 Закона Украины «О землеустройстве», целевое назначение земельного участка – использование земельного участк а по назначению, определенному на основании землеустроительной документации в установленном законодательством порядке.

Другие специальные принципы, использующие в системе земельного законодательства:

· Принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

Действующее земельное законодательство, как и существовавшее ранее, базируется на приоритете развития правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения. Это значит, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться, прежде всего, для сельскохозяйственного использования. Для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, непригодные для ведения сельского хозяйства, или сельскохозяйственные угодья худшего качества. Земельным законодательством устанавливаются также специальные требования к охране земель сельскохозяйственного назначения с введением стандартов и нормативов, регулирующих охрану и воспроизводство плодородия почв.

· Принцип государственного контроля над использованием и охраной земель.

Согласно ст.14 Конституции Украины земля находится под особой охраной государства. Указанный принцип заключается в наличии специальных организационно - правовых средств, при помощи которых осуществляется контроль за использованием и охраной земель. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется уполномоченными органами земельных ресурсов, а за соблюдением требований законодательства об охране земель - специально уполномоченными органами по вопросам экологии и природных ресурсов.

В соответствии с данной нормой в земельном законодательстве существует ряд специальных организационно-правовых мер, связанных с контролем над использованием и охраной земли.

· Принцип платности использования земли.

Данный принцип нашел свое отображение в Законе Украины (далее ЗУ) «О плате за землю», «О аренде земли». Согласно ст. 2 ЗУ «О плате за землю», использование земли в Украине является платным. Плата за землю может взиматься в виде земельного налога и арендной платы. От уплаты земельного налога освобождается лишь небольшой круг лиц, у которых участки находятся для определенных целей. (ст. 12 ЗУ «О плате за землю»).

· Принцип обеспечения защиты прав юридических лиц и граждан на землю.

Содержание данного принципа раскрывается в нормах земельного законодательства, а также гражданского и уголовного законодательства, в которых имеются такие специальные нормы как

- признание прав,

- восстановление состояния земельного участка к виду, который он имел на момент нарушения прав,

- предотвращение действий, которые могут нарушить права,

- признание сделок недействительными,

- признание решений органов местного самоуправления и исполнительной власти недействительными, принуждение перечисленных органов к определенным действиям,

- возмещение понесенных убытков и упущенной выгоды.

4. Соотношения земельного права со смежными отраслями права.

Земельное право является составной частью национальной правовой системы и состоит в тесной взаимосвязи с другими отраслями права. Его место в системе права определяется ролью и значением правового регулирования земельных отношений, составляющих предмет данной отрасли права, среди всех иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.

Земельное право находится в тесной связи с конституционным правом, нормы которого имеют основополагающее значение, как для земельного права, так и для всех отраслей правовой системы. Отличительной чертой земельного права здесь является то, что его предметом регулирования являются экономические отношения. Нормы земельного права закрепляют деление земель на соответствующие категории, определяют целевое назначение каждой из категорий, устанавливая для них соответствующий правовой режим, решают вопросы размещения производственных объектов и использования земель как основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве и т.д. Нормы конституционного права определяют государственное устройство, административно-территориальное деление, территорию государства и т.д.

Земельное право имеет тесную связь с административным правом. Административно-правовые акты часто служат основанием возникновения, изменения и прекращения земельных отношений. Так, в административном порядке решаются вопросы отвода земельного участка на местности, установления его границ, выдачи правоустанавливающих документов, осуществления контроля над соблюдением земельного законодательства, привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства и т. д.

Важное значение для земельного права имеет его связь с гражданским правом. Связь этих двух отраслей проявляется в тесном переплетении земельных и имущественных отношений, обусловленном связью права на земельный участок с правом на насаждения, строения, посевы, находящиеся на земельном участке. В определении субъектов права собственности на землю, в сервитутных правах, в судебной защите земельных прав, в регулировании договорных отношений по поводу земельных участков, в возмещении убытков, причинённых нарушением земельных прав, и т. д.

Связь норм земельного права с нормами природоресурсного права заключается в том, что использование природных ресурсов невозможно без использования пространственного базиса – земли. Регулирование самостоятельных природоресурсных отношений (горных, водных, лесных и др.) выражается в наличии раздельной кодификации земельного, горного, водного и лесного законодательства.

Взаимосвязь земельного права с экологическим правом обуславливается положением земли как объекта окружающей природной среды, функционирующего в составе экосистемы и находящегося в экологической взаимосвязи и взаимодействий со всей окружающей средой. Регулируя преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования, земельного право в то же время содержит нормы, предусматривающие специальные требования, обеспечивающие сохранение окружающей среды.

5. Система земельного права

Земельное право как сложное явление социально - политической и экономической жизни общества имеет определенную систему.

Первичными составными элементами системы земельного права являются правовые нормы, которые объединяются в правовые институты.

Под нормой права понимается общее правило поведения, установленное государством, которое является обязательным для выполнения на всей его территории, формально определенное и поддерживаемое способами государственного принуждения. То есть правовая норма – это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая определенные действия и поступки, принимая ответственные решения.

Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие - либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений. Например, правовой институт арендных земельных отношений регулирует порядок предоставления земли в аренду, условия аренды, права и обязанности арендодателей и арендаторов, ответственность за несоблюдение договорных обязательств.

Каждый правовой институт занимает в системе земельного права определенное место. Правовые институты группируются в общую и специальную (особенную) части.

Общую часть образуют институты, объединяющие наиболее важные земельно-правовые нормы, относящиеся ко всей отрасли в целом.

Общая часть включает в себя такие институты

- права собственности на землю,

- права землепользования,

- правового обеспечения земельной реформы,

- правового регулирования приобретения прав на землю,

- правового обеспечения управления в сфере использования, воспроизводства и охраны земель,

- правовой охраны земель,

- юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Специальная(особенная) часть включает правовые институты, нормы которых регулируют отдельные виды земельных отношений. Например, институты специальной части регулируют правовой режим отдельных категорий земель.

Дата добавления: 2015-10-29