Задание 8. Исследование эффективности использования земельного фонда муниципального образования

Одним из важных этапов повышения эффективного землепользования в муниципальном образовании является изучение состояния его земель, а именно: почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценка качества земель, инвентаризация земель, направленная на выявление неиспользуемых земель, или используемых нерационально, не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием.

Результаты обследований и инвентаризации позволяют составить объективное представление об эффективности ведения хозяйственной деятельности на всех земельных участках и в муниципальном образовании в целом, и впоследствии сформировать адекватный комплекс мер по рационализации использования земель.

В процессе инвентаризации собирается информация о следующих важных характеристиках земельных участков: местоположении, собственнике, хозяйствующем субъекте, категории земель, виде разрешенного использования, оценке эффективности использования, нарушениях землепользования и др. Полевые обследования позволяют собрать достоверную информацию о границах земельных участков, экологическом состоянии почв и др.

Данное задание знакомит студентов с базовыми принципами аналитической обработки результатов полевых обследований и инвентаризации земель муниципального образования. Исходными данными для выполнения задания являются варианты инвентаризационных ведомостей, созданные на примере данных по муниципальному образованию Б. Вяземы.

В таблице 8.1 предлагается исследовать различные нарушения землепользований путем сравнения информации о целевом назначении, разрешенном использовании земель и их фактическом использовании. При этом учитывается степень полноты кадастровой информации, собранной по муниципальному образованию, а также оценивается достоверность правоустанавливающей и правоудостоверяющей документации, выданной на земельные участки. Исходные данные в приложении 19.

Таблица 8.1

Анализ информации инвентаризационной ведомости

муниципального образования

№ п/п	Факторы оценки	Площадь, га	Использование не по целевому назначению	Нарушение разрешенного использования	Само-захват земель
га	га	%	га	%	га	%
	На кадастровом учете, из них:	2163,9	7,1	0,33	12,5	0,58	5,5	0,25
	с регистрацией прав	2161,7	7,1	0,33	12,5	0,58	5,5	0,25
	без регистрации прав	2,2	-	-	-	-	-	-
	Не поставлено на кадастровый учет, из них:	178,9	2,0	1,11	0,5	0,28	0,6	0,34
	документы в наличии	178,3	2,0	1,12	0,5	0,28	-	-
	документы отсутствуют	0,6	-	-	-	-	0,6
	Всего	2342,8	9,1	0,39	13,9	0,59	6,1	0,26

Следующие расчеты проводятся в рамках определенной категории земель. Для таких расчетов привлекаются данные по фактическому использованию земель сельскохозяйственного назначения (приложение 19), которые сравнивают с установленным на них видом разрешенного использования.

В таблице 8.2 проводится анализ эффективности использования земель путем выявления земель, неправомерно выведенных из сельскохозяйственного производства, используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием, или неиспользуемых вовсе. В примечаниях в зависимости от типа выявленных нарушений, следует указать лицо, ответственное за нарушение использования земель, а также перечислить меры по устранению нарушения.

Приведем пример: при полевом обследовании было выяснено, что на участке с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» с площадью 1 га, 0,5 га отданы под незаконное возведение гаражного комплекса. С учетом примечаний устанавливается, является ли данный случай примером самозахвата земель, либо к данному нарушению имеют отношение владельцы земельного участка, а также выясняется возможность узаконивания нового вида разрешенного использования, либо мер по ликвидации выявленных нарушений.

В таблице 8.4 границы анализа сужаются до изучения состояния и эффективности использования пахотных земель.

Таблица 8.2

Оценка использования земель сельскохозяйственного назначения

№ п/п	Наименование сельхозпредприятия	Всего земель, га	Использование не по целевому назначению	Нарушение разрешенного использования	Само-захват земель сельскохозяйственного назначения	Площадь неиспользуемых земель	Итого земель, исключенных из сельскохозяйственного производства	Примечание
га	%	га	%	га	%	га	%	га	%
	ООО «Новый путь»	8,0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
	ЗАО «Голицынская ПФ»	270,8	1,0	0,37	7,0	2,58	-	-	3,0	1,11	11,0	4,06
	…
	Всего	309,0	2,1	0,68	12,4	4,01	0,5	0,16	3,0	0,97	18,0	5,83

Из инвентаризационной ведомости производится выбор земельных участков под пашней, занятых в сельскохозяйственном производстве, свободных от каких-либо нарушений, отмеченных в предыдущей таблице. Если нарушение вида разрешенного использования затронуло только часть площади участка, анализ производят с учетом оставшейся площади, на которой сохранено сельскохозяйственное производство.

Оценка эффективности производится по фактору урожайности эталонной культуры для каждого земельного участка. Данные для расчетов приведены в приложениях 19, 20.

По каждому из участков предлагается сравнить урожайность за семь трехлетних периодов.

При первичном анализе данных приложения 20 необходимо отметить периоды неэффективного использования некоторых землепользований и исключить их из статистической выборки для повышения репрезентативности. Предлагается исключать значения урожайности, которые отличаются от максимального зафиксированного значения урожайности для данного участка более чем на 30%.

Для примера, рассмотрим данные таблицы 8.3, в которой приведены возможные значения урожайности для контура 32 в период с 1991 по 2011 гг.

Таблица 8.3

Урожайность пахотных угодий

№ контура	Площадь, га	Годы
1991-1993	1994-1996	1997-1999	2000-2002	2003-2005	2006-2008	2009-2011
	35,5
…

Как видим, значение урожайности за период с 1997 по 1999 г составило 77 ц/га – менее 60% от максимальной урожайности данного участка, равной 132 ц/га. Для исследования не важно, случилось ли такое резкое понижение урожайности на определенном участке в связи с погодным, антропогеннным или экономическим факторами. Из дальнейших расчетов это значение исключают.

Далее получают коэффициент эталонной урожайности (частное от деления показателя эталонной урожайности за 2009 – 2011 гг на среднее арифметическое урожайности за 1991 – 2011 гг).

, где (4)

K – коэффициент эталонной урожайности;

Y – показатели эталонной урожайности (см. приложение 20);

n – количество периодов наблюдения (с 1991 по 2011 гг n_max = 7).

Полученное значение умножают на площадь участка, и суммируют эти показатели для каждого сельскохозяйственного предприятия, а за тем делят на общую площадь сельскохозяйственного предприятия, в результате чего получают показатель эффективности использования пахотных земель:

, где, (5)

R - показатель эффективности использования пахотных земель;

K – коэффициент эталонной урожайности;

S_уч – площадь земельного участка.

По результатам расчетов будет сделан вывод о сохранении, либо падении эффективности растениеводства сельскохозяйственных предприятий в данном муниципальном образовании.

Таблица 8.4

Эффективность использования пахотных земель в сельскохозяйственных предприятиях муниципального образования

№ п/п	Наименование сельхозпредприятия	Номер контура	Всего пахотных земель, S, га	Суммарный показатель эталонной урожайности К	Показатель эффективности использования пахотных земель R
	КФХ, в т.ч.:
		8,0		-
…	..
	ЗАО «Голицынская ПФ», в т.ч.:
		31,3	1,1	-
		4,9	1,1	-
		0,9		-
…
Всего по ЗАО «Голицынская ПФ»			-	0,90
…	…
	Всего по муниципальному образованию		481,8	-	0,78

Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод, что, например, эффективность использования земель в ЗАО «Голицынская ПФ» - довольно низкая – 90%, но выше чем средняя по муниципальному образованию – 78%.

В результате анализа таблиц студентам необходимо оформить чертеж «Использование земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном образовании Б. Вяземы», на котором должны быть отмечены все нарушения в использовании земельных участков, занятых в сельскохозяйственном производстве.

На основе таблиц 8.1 – 8.3 и картограммы делается вывод о количестве нарушений землепользования в муниципальном образовании, допущенных собственниками земельных участков, выявляется влияние различных негативных факторов на снижение эффективности использования земельных ресурсов.

В выводе предлагается оценить характер и масштабы нарушений землепользования в муниципальном образовании и сформулировать рекомендации по планированию использования земельных участков, на которых выявлены нарушения.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Дата добавления: 2015-10-29