Учебно-методические материалы

Кафедра Государственного и административного права

Учебно-методический комплекс по дисциплине

Муниципальное право» ОПД.Ф. 20

Для направления/специальности 030501 юриспруденция

Кемерово

СОГЛАСОВАНО:	СОГЛАСОВАНО:
Декан юридического факультета Ф.И.О ._ Н.А. Юркевич______ «_____»__________________ 200 8 г.	Первый проректор КемГУ Б.П. Невзоров___ _________________ «_____»__________________ 200 8 г.
УМК обсуждено и одобрено Ученым советом юридического факультета Протокол №___ от «___»_________200__г. Председатель ученого совета факультета, Декан юридического факультета Ф.И.О._ Н.А. Юркевич______ «_____»__________________ 200__г.	УМК обсуждено и одобрено Научно-методическим советом КемГУ Протокол №___ от «___»_________200__г. Председатель НМС, первый проректор КемГУ Б.П. Невзоров ___________________ «_____»__________________ 200__г.

ОБСУЖДЕНО:	РАССМОТРЕНО:
Зав.кафедрой государственного и административного права Ф.И.О.__ Н.П. Ломанова___ «_____»__________________ 200__г.	Председатель методической комиссии Ф.И.О. ___________________ «_____»__________________ 200__г.
УМК обсуждено и одобрено На заседании кафедры Протокол №___ от «___»_________200__г. Зав. кафедрой государственного и административного права Ф.И.О._Н.П. Ломанова «_____»__________________ 200__г.	УМК обсуждено и одобрено Методической комиссией юридического факультета Протокол №___ от «___»_________200__г.

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

Рабочая программа учебной дисциплины……………………………………….4

Учебно-методические материалы.…………………………………………...…27

Методические указания по подготовке практических занятий (семинаров)..27

Планы практических занятий (семинаров) и практикум по дисциплине……28

Методические указания для преподавателей…………………………………33

Контрольно-измерительные материалы………………………………………34

Тестовые задания………………………………………………………………..34

Методические рекомендации по выполнению контрольных работ……….…40

Учебно-методические материалы по курсовой работе………………………44

Методические рекомендации по выполнению курсовых работ……………..44

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов…….…………………………………………………………………..50

Конспект лекций по дисциплине………………………………………………56

Учебное пособие «Муниципальное право Российской Федерации» / В.И. Моисеенко. Кемерово, 2007 (представлено отдельным изданием)………………………………………………………………………..144

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»

высшего профессионального образования

Юридический факультет

Кафедра государственного и административного права

«Утверждаю»

Декан юридического факультета

К.ю.н., доцент

_________________ Н.А. Юркевич

«___» ________________ 200__ г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

по дисциплине

«Муниципальное право», ОПД.Ф.20

для специальности 030501 «Юриспруденция»

Факультет «Юридический»

Факультет: юридический форма обучения: очная курс: второй семестр: третий лекции: 34 часа практические занятия: 16 часов самостоятельные занятия: 82 часа экзамен: третий семестр всего: 132 часа   Составители: к.ю.н., доцент Л.Н. Митюрина к.ю.н., доцент Э.Ю. Балаян         Кемерово

Факультет: юридический форма обучения: заочная курс: третий семестр: пятый лекции: 14 самостоятельная работа: 118 часов. экзамен: пятый семестр всего: 132 часа

Рабочая программа по дисциплине «Муниципальное право» федерального компонента цикла ОПД составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности 030501 «Юриспруденция».

Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры

Протокол № ___ от «___» _____________ 2008г.

Зав. кафедрой ____________________ Н.П. Ломанова

Одобрено методической комиссией

Протокол № ___ от «____» ______________ 2008г.

Председатель _____________________ И.В. Масалитина

Организационно-методический раздел

Пояснительная записка

Учебная дисциплина «Муниципальное право» изучается на втором курсе в течение одного семестра студентами дневного и заочного обучения.

Актуальность учебной дисциплины связана с происходящими в России изменениями в экономической и политической жизни общества в связи с переходом к рыночной экономике. Подобные изменения с неизбежностью влекут за собой реформирование системы местного самоуправления, от эффективности которой во многом зависит обеспечение самостоятельного решение населением вопросов местного значения.

Важную роль в решении задач муниципальной реформы играет муниципальное право – комплексная отрасль права, предмет которой составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе практической реализации местного самоуправления.

Программа курса «Муниципальное право Российской Федерации», нормативно-правовая база местного самоуправления и научная литература позволяют создать у студента цельное представление как об учебном курсе «Муниципальное право Российской Федерации», так и о характере нормативно-правового регулирования местного самоуправления на уровне Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Ознакомление с программой курса «Муниципальное право Российской Федерации», изучение нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность местного самоуправления, поможет студентам правильно оценивать суть местного самоуправления, его особенностей и перспектив развития.

Содержащиеся в нормативно-правовых актов положения позволяют понять как на региональном и местном уровнях, конкретизируются конституционные положения, согласно которым местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Изучение студентами курса «Муниципальное право России» расширит и углубит знания о главных направлениях законодательной политики в России о местном самоуправлении, акцентированной на усилении его эффективности и самостоятельности, поможет и изучение нормативно-правовых актов, принятых на муниципальном (местном) уровне.

В итоге изучения курса «Муниципальное право России» студенты должны усвоить:

- содержание законодательства о местном самоуправлении, его специфические особенности;

- суть проводимой в России реформы местного самоуправления;

- существо правовых проблем, возникающих при формировании в России системы местного самоуправления;

- основные теоретические представления о муниципальном праве и местном самоуправлении, имеющиеся в отечественной юридической науке.

Изучение муниципального права базируется на освоении студентами таких дисциплин как: отечественная история; теория государства и права; история отечественного государства и права; история государства и права зарубежных стран; конституционное (государственное) право России;

В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования учебным планом подготовки юристов в Кемеровском государственном университете предусмотрено изучение дисциплины Муниципальное право России в объеме 132 часов.

Рабочая программа включает в себя:

- пояснительную записку

- тематический учебный план изучения дисциплины

- содержание дисциплины, куда включается:

· содержание Общей, Особенной и Специальной частей муниципального права, разделов и тем курса в последовательности, соответствующей структуре тематического плана;

· содержание (планы) практических занятий (семинаров);

- нормативно-правовое и учебно-методическое обеспечение по дисциплине;

- формы текущего, промежуточного и рубежного контроля, куда входят:

· примерная тематика контрольных работ;

· примерная тематика рефератов и докладов;

· примерная тематика курсовых работ;

· примерная тематика дипломных работ;

· примерный перечень вопросов к зачету;

· примерный перечень вопросов к экзамену;

· тестовые задания.

Целью изучения дисциплины муниципального право является выработка у студентов понятия о сущности, основах и формах местного самоуправления, а также навыков работы с муниципально-правовыми нормами, что позволит им:

- применять их при подготовке и принятии решений по организации и осуществлению местного самоуправления гражданами и управленческих решений по вопросам местного значения;

- представлять место местного самоуправления в системе управления обществом и место муниципального права в системе права.

Задачи:

- глубоко и всесторонне изучить основы, категории, принципы и институты муниципального права;

- сформировать у студентов системное представление о местном самоуправлении в единстве его правовых признаков, принципов организации и деятельности;

- научить студентов работе с нормативными правовыми актами о местном самоуправлении, анализировать практику их применения, правильно толковать и применять муниципальные нормы;

- обеспечить приобретение студентами навыков самостоятельной работы со специальной литературой, посвященной вопросам муниципального права и организации местного самоуправления, а также с нормативными источниками муниципального права и документами органов местного самоуправления.

Приведенные задачи и цели учебной дисциплины свидетельствуют о том, что муниципальное право занимает важное место в профессиональной подготовке специалиста – юриста.

Структура учебной дисциплины обусловлена системой муниципального права, действующего законодательства в сфере местного самоуправления, а также педагогическими целями и задачами.

Система административного права состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.

Изучение муниципального права начинается с Общей части, которая включает в себя понятие и признаки местного самоуправления, принципы и функции местного самоуправления, основы местного самоуправления, органы местного самоуправления, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, гарантии и защита прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Особенности изучения учебной дисциплины связаны с проводимыми в стране реформами: муниципальной реформы и реформы муниципальной службы. Осуществление названных реформ влечет за собой бурное развитие законодательства, требующего своего осмысления и анализа.

Большая мобильность законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления, приводит к тому, что учебная литература быстро устаревает. Данное обстоятельство требует большего старания в работе, тщательной проработки новых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, сосредоточения внимания на анализе материалов, публикуемых в официальных изданиях и юридических журналах. В процессе изучения муниципального права студентам необходимо использовать знания, полученные при изучении теории государства и права, конституционного (государственного) права РФ, административного права.

Формами организации учебного процесса по учебной дисциплине являются, прежде всего, лекции и семинарские занятия.

Лекции посвящены основным институтам Общей и Особенной частей муниципального права. Семинарские занятия по учебной дисциплине проводятся с целью закрепления знаний, полученных студентами на лекциях и в ходе самостоятельной работы с нормативными правовыми актами и специальной литературой, выяснения сложных и дискуссионных вопросов теории и практики административного права.

По отдельным темам семинарских занятий помимо устного опроса возможно выполнение рефератов и докладов, тестов. В рабочей программе предлагаются примерные темы для выполнения рефератов и докладов, курсовых и дипломных работ, а также содержание тестовых заданий. Перечень вариантов контрольных работ предлагается в УМК по дисциплине, в качестве отдельного компонента.

В процессе изучения учебной дисциплины предусматривается взаимосвязь аудиторной и самостоятельной работы студентов, направленной на изучение теоретических положений, анализ постоянно изменяющегося муниципального законодательства. Задания для самостоятельной работы студентов представлены в УМК по дисциплине.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины вытекают из квалификационной характеристики выпускника по специальности 030501 – «Юриспруденция».

В результате изучения дисциплины студенты должны приобрести следующие общие представления, умения, навыки:

- толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты по вопросам муниципального права;

- обеспечивать соблюдение муниципального законодательства в деятельности органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;

- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

- разрабатывать документы муниципально-правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам муниципального права;

- принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

- вскрывать и устанавливать факты нарушений муниципального законодательства, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;

- систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать муниципальное законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;

- уметь логично, четко, кратко излагать материал, умело им пользоваться.

Критерии оценки знаний студентов следующие.

Итоговый формой контроля знаний студентов является экзамен, в третьем семестре на втором курсе. Для получения оценки «отлично» студент должен дать полные, исчерпывающие ответы на вопросы, указанные в выбранном им билете. В частности, ответ должен предполагать знание основных понятий науки муниципального права, представление студента о точках зрения ученых-муниципалистов по вопросам, указанным в билете. Оценка «отлично» предполагает наличие системы знаний по предмету, умение излагать материал в логической последовательности, системно, грамотным языком; со ссылками на действующие нормативные правовые акты.

Для получения оценки «хорошо» студент должен дать полные, ответы на вопросы, указанные в выбранном им билете. Допускаются неточности при ответе, которые в целом не влияют на правильность ответа, и не искажают сути соответствующего вопроса. Оценка «хорошо» предполагает знание основных понятий науки муниципального права, представление студента о точках зрения ученых-муниципалистов по вопросам, указанным в билете. Оценка «хорошо» предполагает наличие системы знаний по предмету, умение излагать материал в логической последовательности, системно, грамотным языком, со ссылками на действующие нормативные правовые акты.

Для получения оценки «удовлетворительно» студент должен в целом дать ответы на вопросы, предложенные в выбранном им билете, ориентироваться в основных институтах муниципального права. Материал должен быть изложен в логической последовательности, системно, грамотным языком, со ссылкой на основные нормативные правовые акты.

Оценка «неудовлетворительно» ставится студенту, который либо не дал ответ на два из трех вопросов, предложенных в билете, либо студент не ориентируется в системе муниципального права, либо не имеет представления об основных нормативных правовых актах.

Тематический план

	Наименование темы	Объем часов	Лекции (час.)	Семинары (час.)	Самост. работа (час.)	Форма контроля
Очная форма обучения Общая часть
1.	Понятие и признаки местного самоуправления					Устный опрос
2.	Местное самоуправление в истории России			-		Устный опрос
3.	Принципы местного самоуправления					Устный опрос
4.	Функции местного самоуправления			-		Устный опрос
5.	Основы местного самоуправления
6.	Правовые основы местного самоуправления			-		Устный опрос
7.	Территориальные основы местного самоуправления
8.	Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления					Устный опрос
9.	Органы местного самоуправления			-		Устный опрос
10.	Финансово-экономические основы местного самоуправления					Устный опрос
11.	Гарантии и защита прав местного самоуправления					Устный опрос
12.	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления					Устный опрос
Особенная часть
13.	Вопросы местного значения. Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления			-		Устный опрос
14.	Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления			-		Устный опрос
15.	Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере			-
Специальная часть
16.	Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий			-		Устный опрос
	Всего:

Заочная форма обучения

	Тема	Количество часов	Форма контроля
Всего	Лекции	Семинарские занятия	лабораторные	Самостоятельная работа
	Понятие муниципального права
	Понятие и признаки местного самоуправления
	Принципы местного самоуправления
	Функции местного самоуправления		-
	Правовые основы местного самоуправления
	Территориальные основы местного самоуправления
	Участие населения в осуществлении местного самоуправления
	Органы местного самоуправления
	Финансово-экономические основы местного самоуправления
	Гарантии и защита прав местного самоуправления
	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
	Понятие и общая характеристика местного самоуправления		-
	Зарубежные модели местного самоуправления
	Всего:

Содержание дисциплины

Общая часть

Тема. 1. Понятие и признаки местного самоуправления.

1. Политико – правовая природа местного самоуправления.

а) понятие местного самоуправления;

б) теории местного самоуправления.

2. Основные термины и понятия.

3. Муниципальные правовые акты

Тема. 2. Понятие муниципального права.

1. Понятие муниципального права как отрасли права. Соотношение

понятий местное самоуправление и муниципальное право.

2. Источники муниципального права, их классификация.

3. Муниципально – правовые отношения, их особенности и

классификация.

4. Система отрасли муниципального права.

5. Муниципальное право как научная дисциплина, ее предмет, система.

Различие понятий «муниципальное право» как отрасль права

и научная дисциплина «Муниципальное право».

Тема. 3. Местное самоуправление в истории России.

1. Местное самоуправление в России до 1864г.

а) вечевая демократия,

б) самоуправление городских слобод,

в) крестьянское общинное управление,

г) казачье войсковое самоуправление.

2. Земская и городская реформы Александра II (1864 и 1870 гг.).

3. Земские контрреформы Александра III (Земское Уложение 1890 г. и

Городское Положение 1892 г.).

4. Возникновение Советов в период революции 1905 – 1907 гг.

5. Местное самоуправление после революции 1917 г.

Тема 4. Реформы местного самоуправления в 90-е годы XX столетия.

1. Необходимость реформирования местных органов власти.

2. Основные направления (содержание) реформ местного

самоуправления и их этапы.

Тема 5. Принципы местного самоуправления.

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

2. Организационное обособление местного самоуправления.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного

самоуправления его полномочиям.

5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

6. Законность в организации и осуществлении местного

самоуправления.

7. Сочетание принципов коллегиальности и единоначалия в местном

самоуправлении.

8. Сочетание представительной демократии с формами прямого

волеизъявления граждан.

9. Взаимодействие органов государственной власти (федерации,

субъектов РФ) и органов местного самоуправления в осуществлении

общих задач и функций в сфере управления.

10. Гласность местного самоуправления.

11. Государственная гарантия местного самоуправления.

12. Ответственность органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления.

13. Юридическая защита прав органов местного самоуправления.

Тема 6. Функции местного самоуправления.

1. Понятие функций «задач» и функций «операций», их классификация.

2. Обеспечение участия населения в решении местных вопросов.

3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми и

материальными средствами местного самоуправления.

4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития

территории муниципального образования.

5. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей

населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных

образований.

6. Охрана общественного порядка

7. Участие в решении вопросов природопользования и охраны природы.

8. Представительство и защита интересов и прав местного

самоуправления, гарантированных государством.

Тема 7. Основы местного самоуправления.

1. Понятие основ местного самоуправления.

2. Система местного самоуправления.

Тема 8. Правовые основы местного самоуправления.

1. Конституция РФ и Федеральные нормативные правовые акты о

местном самоуправлении.

2. Нормативные правовые акты, принимаемые субъектами РФ в области

регулирования местного самоуправления.

3. Устав муниципального образования, нормативные правовые акты

муниципальных образований, их содержание, порядок принятия и государственной регистрации.

Тема 9. Территориальные основы местного самоуправления.

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Факторы,

влияющие на их формирование.

2. Границы и состав территории муниципального образования.

Изменение границ муниципальных образований.

Образование, объединение, преобразование.

3. Создание, реорганизация или упразднение муниципальных

образований.

4. Местное самоуправление на территориях со специальным

административно - правовым режимом.

Тема 10. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1. Местный референдум.

2. Местные выборы.

3. Собрания (сходы) жителей.

4. Органы территориального общественного самоуправления.

5. Иные формы участия населения в местном самоуправлении.

Тема 11. Органы местного самоуправления.

1. Представительные органы местного самоуправления.

2. Исполнительные органы местного самоуправления.

3. Глава муниципального образования. Порядок избрания, особый

статус.

4. Особенности правового статуса выборного должностного лица.

5. Муниципальная служба.

Тема 12. Финансово – экономические основы местного самоуправления.

1. Понятие финансово – экономических основ местного самоуправления

(понятие, принципы, структура).

2. Муниципальное имущество. Владение, пользование и распоряжение

муниципальным имуществом.

3. Местный бюджет.

4. Местные внебюджетные фонды.

5. Казна муниципального образования.

6. Муниципальный заказ.

Тема 13. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.

2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность

местного самоуправления.

3. Гарантии, обеспечивающие финансово – экономическую

самостоятельность местного самоуправления.

4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления.

1. Понятие и виды юридической ответственности органов и

должностных лиц местного самоуправления.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления перед населением.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления перед государством.

Особенная часть.

Тема 15. Вопросы местного значения. Понятие и общая характеристика

полномочий органов местного самоуправления.

1. Понятие полномочий органов местного самоуправления, их классификация. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Соотношение понятий: полномочия, компетенция, предметы ведения.

2. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного

самоуправления.

Тема 16. Принципы правового регулирования полномочий органов местного

самоуправления

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования. Контроль за его исполнением. Установление, изменение, отмена местных налогов и сборов.

2. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

3. Обеспечение граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Тема 17. Полномочия органов местного самоуправления в социально –

культурной сфере.

1. Организация предоставления образовательных услуг на территории

муниципального образования.

2. Организация оказания медицинских услуг на территории

муниципального образования.

Специальная часть

Тема 18. Осуществление органами местного самоуправления отдельных

государственных полномочий

Планы семинарских занятий

Тема 1. Понятие муниципального права

Время 4 часа.

ВОПРОСЫ:

1. Понятие муниципального права.

2. Предмет и метод муниципального права. Муниципально-правовые отношения, их классификация. Субъекты муниципально-правовых

отношений.

3. Муниципально-правовые нормы, их классификация.

4. Источники (формы) муниципального права.

5. Система муниципального права как отрасли права.

6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

7. Понятие и предмет муниципального права как науки и учебной

дисциплины.

8. Источники (формы) научной дисциплины муниципального права.

9. Система научной дисциплины муниципального права.

Тема 2. Организационные основы местного самоуправления

Время 6 часов

ВОПРОСЫ:

1. Понятие системы местного самоуправления, ее организационные формы.

2. Местный референдум (понятие, правовое регулирование, виды)

3. Муниципальные выборы (понятие, правовое регулирование, принципы).

4. Сходы граждан. Правовое регулирование, разновидности, правовые последствия принимаемых решений.

5. Иные формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении (публичные мероприятия).

6. Глава муниципального образования (порядок избрания, особенности

правового статуса).

7. Представительные органы местного самоуправления.

8. Исполнительные органы местного самоуправления.

9. Муниципальная служба (понятие, правовое регулирование).

Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления

Время 2 часа.

ВОПРОСЫ:

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления, факторы,

влияющие на их формирование.

2. Порядок создания, реорганизации и упразднения муниципальных

образований. Их границы и состав территории.

3. Модели формирования муниципальных образований.

4. Влияние особенностей территории на формирование муниципальных

образований, в том числе со специальным администативно-правовым

режимом.

Тема 4. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Время 4 часа.

ВОПРОСЫ:

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность. Владение, пользование и распоряжение.

3. Местный бюджет. Расходы местного бюджета. Доходы местного бюджета.

4. Местные налоги и сборы. Порядок установления, период действия.

5. Внебюджетные фонды.

Тема 5. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Время 2 часа.

1. Понятие и виды гарантий.

2. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Тема 6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их

Деятельностью.

Время 2 часа.

ВОПРОСЫ:

1. Ответственность перед населением.

2. Ответственность перед государством.

3. Ответственность перед физическими и юридическими лицами.

4. Нормативно-правовое и учебно-методические обеспечение

По дисциплине

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации. 2007г.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. (с изм. от 29.12.2006, от 02.03.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202, 08.10.2003.

3. Федеральный закон от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506, "Российская газета", N 170, 01.09.1995.

4. Европейская Хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15.10.1985 г. в Страсбурге, которая ратифицирована в РФ 11.04.1998 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, № 36, ст.4466, «Российская юстиция», 1996, № 9, С. 2-5, «Бюллетень международных договоров», №11, 1998.

5. Закон РФ от 19.04.1991 г. (в ред. от 16.12.1997, с изм. от 03.06.2006, от 29.12.2006) «О занятости населения в РФ» // "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915,"Российская газета", N 84, 06.05.1996.

6. Закон РСФР от 06.07.1991 г. (в ред.от 28.08.1995 г., с изм.. от 17.04.2006) «О местном самоуправлении» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991 г. №27 (исторический аспект). "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506, "Российская газета", N 170, 01.09.1995

7. Закон РСФСР от 18.04.1991 г. (в ред. от 15.06.1996 г., с изм. от 25.07.2002, от02.03.2007) «О милиции» // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.04.1991, N 16, ст. 503.

8. Закон РФ от 15.04.1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления» // «Ведомости», 1993, №18, 635

9. Федеральный закон от 21.12.1994 г. (в ред. от 24.01.1998 г., с изм. от 18.12.2006) «О пожарной безопасности» // "Собрание законодательства РФ", 26.12.1994, N 35, ст. 3649, "Российская газета", N 3, 05.01.1995.

10. Федеральный закон от 26.11.1996 г. (с изм.. от 27.12.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5497, "Российская газета", N 232, 04.12.1996.

11. Федеральный закон от 21.07.1997 г. (в ред. от 21.12.2007 г.; с изм. 05.02.2007) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997 г. №30; 2202. №4; 2007. №7.

12. Федеральный закон от 25.09.1997 г. (с изм. от 28.12.2004, от 25.07.2005) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 29.09.1997, N 39, ст. 4464, "Российская газета", N 189, 30.09.1997.

13. Федеральный закон от 08.01.1998 г. (с изм. от 25.07.202 в ред. от 02.03.2007) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // «Российская газета», №47, 07.03.2007, «Собрание законодательства РФ», №10, 05.03.2007, «Парламентская газета», №34, 07.03.2007.

14. Федеральный закон от 15.10.2000 г. «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для развития конституционных полномочий местного самоуправления до 2002 г.» // СЗ РФ.2000. №.

Нормативно-правовые акты Кемеровской области

1. Устав Кемеровской области от 05.06.1997. (в ред. от 06.12.2000 г., с изм. От 12.07.2006 г.) //Кузбасс. 11.06.1997 г.; 26.07.2006 г.

2. Закон Кемеровской области от 10.03.1998 г. (с изм. от 13.05.2002, в ред. 23.12.2002 с изм. 18.12.2003) «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» // Кузбасс. 18.03.1998 г.; 18.11.2000 г.; 09.12.2000 г.; 17.05.2002 г.; 27.12.2002 г.; 30.12.2003.

3. Закон Кемеровской области от 06.10.1997 г. (с изм. от 18.07.2002 г., от 17.01.2006 г.) «О местном самоуправлении в Кемеровской области» // Кузбасс. 24.10.1997 г.; 15.08.2002 г.; 26.01.2006 г.

4. Закон Кемеровской области «О муниципальной службе в Кемеровской области» принят законодательным собранием Кемеровской области 04.06.1998 г. // Кузбасс. 24.10.1998 г.

5. Устав г.Кемерово.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бараватев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

2. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

3. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Владивосток, 1997.

4. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Б.Н. Топорина, Ю.Н. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1996 г.

5. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М., 2005.

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2006.

7. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1997.

8. Муниципальное право / Под ред. А.И.Коваленко. М., 1997.

9. Местное самоуправление в РФ. Сборник нормативных актов. М., 1998.

10. Местное самоуправление. Современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

11. Моисеенко В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Уч.пособие. Кемерово, 2006.

12. Муниципальная власть. (Журнал, в котором рассматриваются различные вопросы местного самоуправления), 1999 – 2007.

13. Писарев А.И. Муниципальное право РФ. М., 1997.

14. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2005.

5.Формы текущего, промежуточного и рубежного контроля

Примерная тематика рефератов и докладов

1. Особенности организации местного самоуправления в период современной муниципальной реформы.

2. Роль государства в обеспечении самостоятельности местного самоуправления.

3. Особенности разделения власти на местном уровне.

4. Тенденции развития науки муниципального права России на современном этапе.

5. Проблема соотношения государственной власти и местного самоуправления в основных теориях местного самоуправления.

6. Современные тенденции научного толкования понятия «система местного самоуправления».

7. Сочетание прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.

8. Территориальные основы местного самоуправления как необходимые условия осуществления местного самоуправления.

9. Место и роль устава муниципального образования среди других нормативных актов муниципального уровня.

10. Общая характеристика правового статуса муниципального служащего.

11. Особенности муниципальной службы.

12. Эффективное экономическое развитие муниципальных образований: законодательные и иные проблемы.

13. Принципы экономической самостоятельности органов муниципальной власти: проблемы теории и практики.

14. Совершенствование бюджетного законодательства – важнейшее условие эффективного реформирования федеральных отношений и местного самоуправления.

15. Основные проблемы дисбаланса между доходной и расходной частями местных бюджетов и предпосылки их решения.

16. Современные тенденции развития взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

17. Общая характеристика юридической ответственности органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

18. Контроль и надзор со стороны государства и местного сообщества за осуществлением органами местного самоуправления возложенных на них функций и действующего законодательства.

19. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения и закрытых административно-территориальных образованиях.

20. Проблема формирования демократической ментальности как основы местного самоуправления.

Вопросы к экзамену по дисциплине

1. Понятие муниципального права.

2. Предмет, методы, система муниципального права.

3. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

4. Виды субъектов муниципального права.

5. Источники муниципального права.

6.Местное самоуправление в истории России.

7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в области местного самоуправления.

8. Полномочия федеральных органов государственной власти в области

местного самоуправления.

9. Гарантии местного самоуправления.

10.Муниципальные правовые акты. Их система.

11.Понятие муниципального образования, его элементы.

12.Официальные символы муниципальных образований.

13.Межмуниципальное сотрудничество.

14.Функции местного самоуправления, понятие, характеристика.

15. Правовые основы местного самоуправления.

16.Территориальные правовые основы местного самоуправления.

17.Финансово-экономические правовые основы местного самоуправления.

18.Организационные правовые основы местного самоуправления.

19.Система органов местного самоуправления.

20.Представительные органы местного самоуправления.

21.Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.

22.Глава муниципального образования.

23.Контрольный орган муниципального образования.

24.Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления,

выборного должностного лица местного самоуправления.

25.Муниципальная служба.

26.Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления.

27.Местный референдум.

28.Муниципальные выборы.

29.Публичные слушания.

30.Устав муниципального образования.

31.Полномочия органов местного самоуправления.

32.Полномочия органов местного самоуправления в области планирования,

бюджетно-финансовой деятельности и управления муниципальной

собственностью.

33.Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

34.Местный бюджет.

35.Доходы местных бюджетов.

36.Муниципальный заказ.

37.Бюджетный процесс.

38.Исполнение местного бюджета. Отчет об исполнении местного бюджета.

39.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления перед государством.

40.Ответственность депутатов, членов выборных органов местного само-

управления, выборных должностных лиц местного самоуправления

перед населением.

41.Ответственность главы муниципального образования и главы местной

администрации перед государством.

42.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами.

43.Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления

и должностных лиц местного самоуправления.

44.Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия.

45.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления

граждан, решений и действий (бездействия) органов местного

самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

46.Механизмы юридической защиты местного самоуправления.

47.Муниципальные системы зарубежных стран.

48.Англосаксонская (классическая) модель местного самоуправления.

49.Французская (континентальная) модель местного самоуправления.

50.Советская модель местного самоуправления.

51.Принципы передачи органам местного самоуправления государственных

полномочий.

52.Обращения граждан в органы местного самоуправления: правовая основа,

порядок и сроки рассмотрения, определенные федеральным законом

№ 59-ФЗ от 02.05.2006.

Учебно-методические материалы

Методические указания по подготовке практических занятий (семинаров)

По каждой теме семинарского занятия предлагаются вопросы для обсуждения, список литературы, нормативных актов.

При подготовке к семинарскому занятию студентам необходимо усвоить основные вопросы темы, исследуемые в науке муниципального права и отраженные в нормативных актах. Учитывая специфику общественных отношений, регулируемых муниципальным правом, что влечет за собой постоянное изменение и дополнение действующего законодательства, а отсюда - и новые публикации, преподаватель, ведущий семинарские занятия, может рекомендовать дополнительные источники. Кроме того, студенты в процессе обучения должны самостоятельно осуществлять поиск соответствующей литературы. Работая с литературой, студенту не следует ограничиваться только учебным материалом или нормативными источниками. Важен комплексный подход, использовать при подготовке к семинарским занятиям как учебную, специальную литературу, лекции, так и нормативные источники.

Готовясь к семинарским занятиям, студенту необходимо:

· усвоить механизм принятия решения на уровне местного самоуправления;

· уметь толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты; изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;

· юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства.

В связи с изложенным, целями семинарского занятия является:

1. Изучение студентами теоретических положений и их использование при решении задач; (заданий);

2. Анализ студентами нормативных актов, умение их применять в решении задач (заданий);

Задачи (задания) подобраны с учетом конкретных дел из юридической практики судебных и органов местного самоуправления.

При решении задачи (задания) студенту необходимо:

1. Раскрыть содержание правоотношения;

2. Найти необходимые нормы права, уяснить их смысл и применить к конкретным правоотношениям;

3. Четко ответить на поставленные вопросы со ссылкой на нормативные источники и специальную литературу.

Планы практических занятий (семинаров) и практикум по дисциплине

Дата добавления: 2015-10-29