Период развития и совершенствования заповедного дела

ВОРОНЕЖ - 2005

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Курс "Заповедное дело" предназначен для ознакомления студентов с социально-историческими корнями заповедания природы, становлением российского заповедного дела, его национальными особенностями. В курсе рассматривается роль заповедников, как лабораторий природы, основные направления и перспективы их научной деятельности, методы охраны, принципы и концепции контроля за развитием природы, принципы кадастра заповедной природы, вопросы обоснования системной дислокации заповедников, разработка программы "Летописи природы", роль заповедников в учебном процессе и экологическом просвещении.

Требования к знаниям и умениям по курсу "Заповедное дело":

- знать признаки, по которым природно-заповедный фонд отличается от других особо охраняемых природных территорий;

- знать, в чем выражается принцип зональности при определении правового режима некоторых категорий особо охраняемых природных территорий;

- знать отличия правового режима заповедника от правового режима других особо охраняемых природных территорий;

- знать нормативные акты, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о возмещении вреда заповеднику;

- знать приоритеты, которыми следует руководствоваться при столкновении экономических и экологических интересов;

- уметь решать вопросы столкновения экономических и экологических интересов с точки зрения действующего законодательства;

- уметь решать ситуационные задачи.

Темы лекций:

Лекция 1 (4 ч). Понятие об охране природы и заповедном деле. Цели, задачи, методы, предмет заповедного дела. Концепции заповедного дела. Экологическое равновесие и особо охраняемые природные территории. Роль особо охраняемых природных территорий в экологической оптимизации. Ресурсы ООПТ.

Лекция 2 (4 ч). История охраны природы и заповедного дела в России. Период становления заповедного дела. Первые указы о создании особо охраняемых природных территорий. Роль идей Докучаева, Кожевникова, Бородина, Морозова, Пачоского, Соловьева в становлении заповедного дела. Период развития и совершенствования заповедного дела. Заповедное дело в советский период (Макаров, Краснитский, Реймерс, Штильмарк).

Лекция 3 (6 ч). Современное состояние охраны природы и заповедного дела. Система особо охраняемых природных территорий за рубежом. Место заповедников в системе особо охраняемых природных территорий в России. Основные функции заповедников (резервирование и сохранение генетического и ценотического фонда природы, природный эталон, слежение за природными процессами и их прогнозирование).

Лекция 4 (4 ч). Научно-исследовательская деятельность заповедников. Заповедники - лаборатории природы. Направление и перспективы научно-исследовательской работы заповедников. Научная работа сторонних организаций в заповедниках.

Лекция 5 (6 ч). Основные принципы управления природой заповедников. Методы охраны природы. Методы поддержания экологического равновесия. Общие принципы биотехнического контроля за природными комплексами заповедников. Концепции контроля за развитием природных комплексов.

Лекция 6 (6 ч). Организация заповедного дела. Кадастр заповедного природного фонда. "Летопись природы". Охранные зоны заповедников и специфика их режима. Участие заповедников в учебной работе и экологическом просвещении. Организационная структура управления заповедниками.

Лекция 7 (4 ч). Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов. Структура природно-заповедного фонда. Правовой режим природных заповедников. Правовой режим национальных парков. Правовой режим природных заказников. Правовой режим памятников природы. Особенности правовой охраны природы лечебно-оздоровительных, рекреационных и курортных зон. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов.

ТЕМАТИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ К КУРСУ «ОХРАНА ПРИРОДЫ И ЗАПОВЕДНОЕ ДЕЛО»:

Номер	Тема	Вопросы	Количество часов
			лекции	Практические и семинарские
	Понятие об охране природы и заповедном деле	Цели, задачи, методы, предмет заповедного дела. Концепции заповедного дела. Экологическое равновесие и особо охраняемые природные территории. Роль особо охраняемых природных территорий в экологической оптимизации. Ресурсы ООПТ.
	История охраны природы и заповедного дела в России	Период становления заповедного дела. Первые указы о создании особо охраняемых природных территорий. Роль идей Докучаева, Кожевникова, Бородина, Морозова, Пачоского, Соловьева в становлении заповедного дела. Период развития и совершенствования заповедного дела. Заповедное дело в советский период (Макаров, Краснитский, Реймерс, Штильмарк).
	Современное состояние охраны природы и заповедного дела	Система особо охраняемых природных территорий за рубежом. Место заповедников в системе особо охраняемых природных территорий в России. Основные функции заповедников (резервирование и сохранение генетического и ценотического фонда природы, природный эталон, слежение за природными процессами и их прогнозирование).
	Научно-исследовательская деятельность заповедников	Заповедники - лаборатории природы. Направление и перспективы научно-исследовательской работы заповедников. Научная работа сторонних организаций в заповедниках
	Основные принципы управления природой заповедников	Методы охраны природы. Методы поддержания экологического равновесия. Общие принципы биотехнического контроля за природными комплексами заповедников. Концепции контроля за развитием природных комплексов
	Организация заповедного дела	Кадастр заповедного природного фонда. "Летопись природы". Охранные зоны заповедников и специфика их режима. Участие заповедников в учебной работе и экологическом просвещении. Организационная структура управления заповедниками
	Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов	Структура природно-заповедного фонда. Правовой режим природных заповедников. Правовой режим национальных парков. Правовой режим природных заказников. Правовой режим памятников природы. Особенности правовой охраны природы лечебно-оздоровительных, рекреационных и курортных зон. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов.

Лекция 1

ПОНЯТИЕ ОБ ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И ЗАПОВЕДНОМ ДЕЛЕ

Охрана природы -комплексная межотраслевая дисциплина, занимающаяся разработкой общих принципов и методов сохранения, рационального использования и воспроизводства природы в интересах существующих и будущих поколений людей.

Заповедное дело - научно-практическое направление, сформировавшееся на стыке экологии, охраны природы, общих (зоология, ботаника, биогеоценология) и прикладных (левоведение, охотоведение) естественно-научных и некоторых гуманитарных (экологическое право, экологическая этика) дисциплин, занимающееся разработкой теоретических основ создания ООПТ, вопросами организации, функционирования и управления заповедных территорий.

Предметом заповедного дела является обоснование и разработка методов создания ООПТ. Заповедное дело использует методы общих и прикладных естественно-научных и гуманитарных дисциплин: наблюдение, эксперимент, анализ, эволюционный, системный, экстраполяции, методы права (административный, гражданский) и этики (диалектика).

Главной целью заповедного дела является поддержание экологического равновесия.

Важнейшими задачами заповедного дела являются: 1) разработка теоретических основ создания ООПТ; 2) разработка конкретных обоснований создания и организации ООПТ; 3) организация научной работы в ООПТ; 4) разработка принципов управления природой в ООПТ; 5) разработка юридических и этических основ создания ООПТ.

Основные концепции заповедного дела

ООПТ как необходимое условие поддержания экологического равновесия

Экологическое равновесие - сохранение природной или природно-антропогенной системы в качественно определенном состоянии в течение характерного для неё времени. В применении к взаимоотношениям человека и природы его можно рассматривать как соотношение ресурсно-экологических возможностей и хозяйственных потребностей.

Закон Хильми: "индивидуальная система, работающая в среде с уровнем организации более низким, чем уровень организации самой системы, обречена: постепенно теряя свою структуру, система через некоторое время растворится в окружающей её среде". Следовательно, физическое состояние сложных природных систем всецело зависит от общего уровня организации среды. Её структурные изменения, связанные с упрощением в ходе освоения человечеством таят в себе потенциальные опасности для людей.

Живое вещество обладает определенным единством, нарушение которого вызывает компенсаторные реакции. Они проявляются в освоении живыми организмами новых экологических ниш. На практике это выражается в виде появления новых массовых вредителей и болезней.

Внешне преуспевающие популяции стоят не пороге серьезных потрясений и провалов численности. Социально-экономические успехи нередко скрывают биологическое неблагополучие. Высокие урожаи достаются ценой разрушения почв, а успехи медицины - серьезными болезнями последующих поколений.

Всё это указывает на необходимость превентивной заботы об экологическом равновесии, которое биологически необходимо человечеству и является экологическим фундаментом общества. В качестве такого фундамента экологическое равновесие выступает как своеобразный товар, стоимость которого возникает из прямых затрат на охрану природной среды и косвенных вложений общества, связанных с отказом от перспективных в экономическом, но пагубных в экологическом отношении начинаний.

Затраты на достижение экологического равновесия в сельскохозяйственных районах европейской России составляют 600 тыс. руб. на га со сроком окупаемости в течение 3 - 5 лет после проведения необходимых мероприятий. Рекреационное использование бывших сельскохозяйственных угодий дает больший доход без учета дохода с рубок ухода, побочного пользования лесов и сенокосов.

Суммарный экономический эффект ООПТ начал превышать доход традиционного хозяйства, т.к. оздоравливающие и поддерживающие природный баланс свойства этих территорий неотъемлемы от экономического механизма, а рекреационные потребности населения растут опережающими темпами по отношению к другим видам потребностей. Доход от рекреационного использования долины реки Катунь выше, чем доход от строительства ГЭС в том же районе. Норденшельд писал о том же применительно к северным лесам ещё в 19 в.

Для предотвращения нарушения экологических законов необходимы большие площади ООПТ (саппортология - наука, изучающая и оптимизирующая процессы экологического баланса). Для сохранения природы (или биоты) достаточно небольших территорий. Для поддержания экологического равновесия необходимо создание ООПТ превосходящих по площади неохраняемую часть планеты. Сохранить можно лишь целые ландшафты, а не отдельные экосистемы.

В связи с этим следует ставить требование о сохранении в неизменном виде подавляющей части пространства планеты. Энергетику приземного слоя нельзя изменять больше, чем на 1 %. За этим пределом лежит неминуемое разрушение биосферы. Следовательно, поддержание экологического равновесия путем организации ООПТ является важным инструментом выживания человечества.

С помощью экологической оптимизации можно решать крупные эколого-экономические проблемы, в частности, приостановить процесс опустынивания, повысить урожайность с/х угодий, сохранить полноводность рек, баланс вод и продуктивность полей.

Экологическая оптимизация - интегральная программа, назначение которой - создание функционального и территориального механизмов поддержания экологического равновесия.

ООПТ как условие сохранения биоразнообразия

Распространение биоразнообразия на планете подчиняется правилу Уоллеса: видовое разнообразие увеличивается по мере продвижения с севера на юг. Причины такого явления могут быть разделены на две группы - эволюционно-геоисторические и географо-экологические. Северные биоценозы исторически моложе и находятся в условиях меньшего поступления солнечной энергии. И в тропиках, и в тундре практически не образуется накоплений органического вещества - гумуса почвы. Здесь работает закон оптимальности: в экосистемах существует столько видов, сколько необходимо для использования приходящей энергии и обеспечения круговорота веществ.

Из вышеприведенных законов вытекает принцип эколого-географического максимума: число видов в составе географических зон и их экосистем относительно постоянно и регулируется потоками энергии и вещества. Это число всегда стремится к необходимому и достаточному максимуму.

К настоящему времени доказана несостоятельность внетерриториальных охраняемых природных объектов. Хильми сформулировал закон обеднения разнородного живого вещества в его островных сгущениях, вытекающий из закона Хильми. Согласно формуле Вильсона число видов равно:

S = CA^z

где S - число видов, С - параметр, зависящий от числа видов в данной таксономической группе или зоогеографическом регионе, z - степень связи числа видов и размера рассматриваемой территории, равная для изолированных участков 0,2 - 0,35, для более крупных островов 0,11 - 0,17.

Расчеты показали, что небольшие по площади резерваты в ближайшие 50 лет потеряют 23 % видов крупных млекопитающих, а обширные по площади заповедники - 6,3 %. Рыжиковым была предложена формула минимальной площади заповедника, необходимой хищников:

P = (N + n)p

P - площадь заповедника, N - критическая численность популяции, при которой она ещё способна к самовоспроизведению, p - площадь индивидуального охотничьего участка охраняемого вида. Для травоядных была предложена формула

P = (N + n)r/R

где r - потребность одного животного корма в течение года, R - продуктивность корма на 1 га охраняемых угодий.

Нереальность сохранения вида вне занимаемых им биотопов и, следовательно, необходимость заповедания достаточно обширных площадей в сочетании с невозможностью такого заповедания говорит о необходимости территориальной оптимизации в масштабах всей планеты, т.е. проведения разумной природоохранной политики.

Биологическая, экологическая, социальная и экономическая задачи сохранения нетронутой природы и экологического баланса интегрируются в глобальную проблему. Речь идет о совершенно реальной возможности проявления искусственно вызванной крайне нежелательной внезапной и неуправляемой смены геологических периодов, к которым человечество совершенно не готово. Вместо ожидаемой ноосферы может возникнуть смертоносная сфера - sphaera mortifera.

Ресурсы ООПТ

Основным принципом создания заповедников является ландшафтно-географический принцип. Заповедники должны находиться в каждой физико-географической области, представляя собой ряд характернейших и наиболее ценных в научном отношении типов растительности. В других странах заповедники создаются преимущественно на базе биогеографического подразделения. Существуют заповедники, созданные в качестве заповедноохотничьих резерватов, а также сохраняющие уникальные и особо ценные природные объекты. Большинство заповедников занимаются охраной всего природного комплекса в качестве эталона конкретного географического региона. Эталонная функция заповедников в настоящее время рассматривается как главная.

С этой точки зрения необходима организация заповедников-двойников на тот случай, если в один из них под влиянием деятельности человека утратит эталонные формы. Недопустимо создание заповедников по остаточному принципу, т.е. на участках, уже измененных деятельностью человека и таким образом утративших свою репрезентативность.

Основной проблемой современных заповедников является их недостаточная репрезентативность. В заповедниках часто представлена не типичная растительность данной физико-географической области, а интразональная, преимущественно болотная, растительность. То есть природа заповедника недостаточно представляют природу физико-географической провинции. Это является прямым следствием создания заповедников по остаточному принципу. Кроме того, находясь вдали от административных центров, они параллельно оказывались на границах природных зон, что также нарушало их репрезентативность.

В формировании системы заповедников и резерватов обнаружена следующая закономерность для экономически развитых стран: часть территории (%) государства, отведенная под заповедники и резерваты находится в обратной зависимости от доли территории, находящейся под сельскохозяйственными угодьями. Для развивающихся стран такой закономерности не обнаружено.

Видно, что малый процент территории, занимаемой ООПТ, характерен как для развитых стран с освоенной территорией, так и для слабо развитых, чья территория слабо освоена и представляет из себя в основном нетронутые природные комплексы.

Представление о природных ресурсах, находящихся на территории заповедников, как о дарах природы следует считать устаревшим. Охрана этих ресурсов требует значительных затрат, как и получение научной информации. Поэтому природно-заповедный фонд следует считать не предметом труда, а специфическим средством производства. Характерные особенности природного фонда заповедников следующие:

1. Превращение природного фонда в средство производства происходит только в результате его научного изучения и проводимого на основе полученных данных научно обоснованного контроля за процессами естественного развития.

2. Природный фонд заповедников не может быть перемещен с занимаемого им ранее места на другое, ему необходимы постоянные территории и постоянное расположение в ландшафте - необходимые условия сохранения их функциональных свойств.

3. Природный фонд заповедников рассчитан на вечное существование и функционирование, т.е. он не изнашивается и является постоянным средством производства. При этом более длительные сроки получения информации в процессе научных исследований вызывают постоянное возрастание их ценности.

4. Единственным и исключительным условием функционирования природного фонда заповедников должен являться естественный эволюционный процесс.

Последним этапом производственной деятельности в заповедниках является получение информации о природном фонде и вытекающие из неё практические рекомендации для рационального использования природных ресурсов.

Оценка природного фонда заповедников происходит на базе редкости, уникальности и репрезентативности. Степень редкости пропорциональна ценности. Многие заповедники являются эталонными участками доантропогенной эпохи. Наличие водопадов, скал и др. при оценке уникальности заповедных территорий играют второстепенную роль, так как качество их информативности невелико.

Наибольшей ценностью обладают заповедники с широким набором экосистем. Важнейшими для оценки следует считать такие свойства, как степень сохранности от антропогенных влияний и возможность утраты.

Иногда предлагается производить расчет ценности заповедной природы, исходя из сопоставления стоимости их разрушения, восстановления и охраны. Другой способ основан на делении суммы национального дохода, получаемого на данной территории на число видов, находящихся под угрозой исчезновения, что позволяет оценить стоимость "усредненного гектара".

При экономической оценке природных ресурсов заповедников необходимо также учитывать: 1) объем научной продукции в виде работ и отчетов, который может быть выражен в количественных (печатные листы) и стоимостных показателях; 2) использование заповедников для подготовки специалистов; 3) средообразующий эффект заповедных экосистем (их водоохранная, климатообразующая, воздухоохранная и др. роли), распространяющаяся и на хозяйственно используемые территории; 4) использующийся для селекционных целей и для восстановления редких и ценных видов генетический материал.

Лекция 2

ИСТОРИЯ ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА

Период становления заповедного дела

Термины "Заповедник" и "заповедание" встречаются в "Русской правде" Ярослава Мудрого (X в.). "Заповедать" означает "запретить". По Далю, "заповедник" ("божелесье", "пуща", "запретник", "моленый лес") - заповедный лес, где рубка запрещена, заповедана. Слово возникло ещё во времена язычества, основу которого составлял культ природы.

Культовые рощи существовали у коми, удмуртов, марийцев, манси, ханты, мордвы. Они служили для размножения ценных промысловых видов животных. Многие современные заповедники расположены на месте таких заповедных угодий.

От язычества традиции заповедания территорий перешли к православной церкви. Это выразилось в бережном отношении монастырей к окружающей их природе - монастырским, скитским лесам и пустыням, на базе которых возникла часть современных заповедников.

С XY в. термин "заповедание" широко применялся по отношению к объектам природы в смысле исключительного права на их владение. Разновидностью таких территорий являются "леса царской охоты". На территории таких лесов также существуют некоторые современные заповедники.

Широкое распространение термин "заповедник" получил в царствование Петра I (1689 - 1725). Особое внимание уделялось корабельным породам, корабельным и прибрежным лесам. Вводились ограничения на эксплуатацию частных лесов, в т.ч. продажу леса.

Появлению идей о необходимости создания заповедников, аналогичных современным, предшествовал период интенсивного вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот. Особенно интенсивные рубки леса наблюдались во второй половине XIX - начале XX в., что было обусловлено ростом городов, промышленности, интенсификацией земледелия и расширением посевных площадей. Имевшиеся указы и положения о сбережении лесов положения не исправили.

Нерациональная система товарного земледелия вызвала истощение земель и ухудшение условий среды, результатом чего стали регулярные недороды и неурожаи. Реакцией правительства на это стало создание комиссии по разработке и организации работ по исследованию русского чернозема во главе с В.В. Докучаевым.

Докучаев в числе мер по подъему степного земледелия предложил организацию опытного дела путем организации научных опытных сельскохозяйственных станций. В качестве таких станций должны быть организованы заповедники. Докучаев впервые определил заповедники как научно-исследовательские учреждения, территории которых навечно изымаются из хозяйственного использования в целях стационарного изучения природных процессов и резервирования видового разнообразия живых организмов. Именно эти идеи стали основой принципов организации заповедников в СССР и России. Докучаев первым ввел термин "заповедник" в научный оборот.

За рубежом идеи сохранения природы путем её заповедания высказывались в начале XIX в. - А. Гумбольдтом, в начале XX в. - П. Саразеном (Швейцария), Г. Конвенцом (Германия), Э. Вармингом (Дания). А. Гумбольдт впервые предложил охранять особо интересные объекты природы в естественном виде, назвав их памятниками природы. Г. Конвенц в книге "Угроза памятникам природы и предложения по их сохранению" обстояиельно рассмотрел состояние природы Германии и практические меры по её охране. Многие его идеи были восприняты и творчески развиты российскими деятелями заповедного дела.

Идеи Докучаевы были развиты профессором МГУ Г.А. Кожевниковым. В отличие от западноевропейских ученых, он предвидел научно-практические перспективы создания заповедников. Впервые Кожевников указал на заповедники как на "образцы первобытной природы", что соответствует современным представлениям о природном эталоне. При этом он придавал особое значение их размерам. В заповедниках надо предоставить природу самой себе, запретив в них какую-либо деятельность. Кожевников также ставит вопрос об организации заповедников другого типа, предназначенных для размножения дичи, считает необходимым организацию охранных зон заповедников.

Академик И.П. Бородин изложил развернутую программу создания заповедников в России с изложением инициатив законодательного характера, результатом чего стала организация специальной комиссии по этому вопросу.

Профессору Г.Ф. Морозову принадлежит идея о выделении заповедных участков на основе ботанико-географического разделения, т.е., таким образом, чтобы заповедные участки находились в каждой ботанико-географической области, представляя собою ряд характерных типов растительности.

И.К. Пачоским впервые рассмотрены теоретические вопросы режима сохранения степной растительности (на примере Аскания-Нова), разработаны методические указания по стационарному изучению динамики растительности в заповедниках.

Бернская конференция по охране природы 1914 признала, что среди прочих мер борьбы за сохранение дикой природы наиболее действенным является создание больших по площади заповедников. При этом роль заповедников как научно-исследовательских центров была проигнорирована.

Первые заповедники возникли по инициативе частных лиц и научной общественности. Учитель Екатеринославской губернии П.Ф. Бузук создал Общество охранителей природы о. Хортице. По предложению учителя Хребтова на о. Сааремаа был создан заповедник по охране морских птиц. Преподаватель Рижского политехникума Ф. Бухгольц создал ботанический заказник на о. Морицгольм. Барон Ф. Фальц-Фейн на части своего имения выделил степной заповедник.

Некоторые из созданных в советское время заповедников получили обоснование раньше. Лесной инспектор Нат предложил заповедать Печоро-Илычское междуречье. По инициативе В.И. Вернадского добился выделения на Южном Урале "горной дачи", где были запрещены горный разработки и рубки леса. Профессор Б.М. Житков поднял вопрос о создании Астраханского заповедника. Из государственных заповедников до 1917 г. были основаны Баргузинский (1915) и Саянский (1916).

В.Н. Сукачевым была разработана программа научно-исследовательской работы заповедника в Жигулевских горах, сходную с современной программой "Летописи природы". Д.К. Соловьевым была предложена первая схема типов организаций, способствующих охране природы.

На 1917 в России было 25 ООПТ, а занимаемая или площадь составляла 1,1 млн. га. В.П. Семеновым-Тянь-Шаньским (1917) был предложен проект географической сети заповедников, включающей 46 национальных парков.

Период развития и совершенствования заповедного дела

В декрете о создании второго советского Ильменского заповедника говорилось, что заповедник является "национальным достоянием, предназначенным исключительно для выполнения научных и научно-технических задач страны". Эти назначения до настоящего времени остаются ведущими.

В 1921 был создан специальный декрет "Об охране памятников природы, садов и парков", а в 1924 - декрет "Об учете и охране памятников искусства, старины и природы". В этих декретах был провозглашен принцип вечной неприкосновенности заповедников. Организация заповедников поручалось Народному комиссариату просвещения.

В постановлении ВЦИК и СНК РСФСР (1925) "Об охране участков природы и её отдельных произведений, имеющих преимущественно научное или культурно-историческое значение" указывалось, что главная цель заповедников - проведение научных исследований, запрещалось хозяйственное использование территорий заповедников. Заповедники подчинялись отделу по охране природы при Главном управлении научными, художественными и музейными ценностями Наркомпроса (Главнаука).

В 1929 Наркомпросом было утверждено типовое положение о заповедниках. Согласно ему заповедники должны были выполнять научно-исследовательскую и культурно-просветительскую работу, определялась необходимость организации охранных зон вокруг заповедников, изложены права и обязанности должностных лиц заповедников.

В 1930 в связи с преобразованием Государственного комитета охраны природы при Главнауке в межведомственный комитет содействия развитию природных богатств было принято новое постановление "Об охране и развитии природных богатств РСФСР". В нем уже не говорилось, что заповедники навсегда изымаются из хозяйственного пользования. К тому времени в РСФСР было уже 18 заповедников общей площадью 2,6 млн. га.

Классические воззрения на заповедники претерпели серьезные изменения. В.Н. Макаров считал, что, охраняя, надо помогать хозяйственным организациям рационально использовать тот или иной природный объект.

На Всесоюзном съезде по охране природы (1933) Д. Кашкаров предложил развивать туризм в заповедниках. В. Станчинский выступил с докладом об интродукции растений в заповедниках. В. Макаров определил задачи заповедников по акклиматизации новых видов, организация туризма, создании опытных хозяйств. В том же докладе прозвучал отказ от вечного существования заповедников. В Положении о заповедниках (1933) был изъят тезис об их неприкосновенности. Заповедники были подчинены Комитету по заповедникам при Президиуме ВЦИК. К 1939 в ведении Комитета по заповедникам было сосредоточено 43 заповедника общей площадью 6,7 млн. га.

В 1939 Комитет по заповедникам был преобразован в Главное управление по заповедникам, зоопаркам и зоосадам при СНК РСФСР. Новое положение о заповедниках (1940) ещё больше ограничило режим и охранные функции заповедников. Значительно были расширены права местных органов власти в плане определения заповедного режима и хозяйственных функций заповедников.

В годы войны научная работа в заповедниках была поставлена на военные нужды: изучение ресурсов и свойств лекарственных растений, биологии пушных животных, исследование каучуконосных растений.

Положение о заповедниках (1944) усиливало охранный режим заповедников, исключало из хозяйственного оборота объекты на территории заповедников. Задачи заповедников оставались прежними.

В 1945 Главное управление по заповедникам, зоопаркам и зоосадам при СНК РСФСР было преобразовано в Главное управление по заповедникам при Совете Министров РСФСР, а в 1951 - в Главное управление по заповедникам при Совете Министров СССР. Новое положение о заповедниках сокращало их количество со 128 до 40, а их площадь - 12,5 млн. га до 1,5 млн. га. А заповедники стали называть заповедными хозяйствами.

В ведении Главного управления по заповедникам при Совете Министров СССР оставалось 28 заповедников. В их задачи входило: разрешение практических задач, сельского, лесного, охотничьего и рыбного, охрана и увеличение численности полезных видов, уход за лесом и т.д.

В 1953 Главное управление по заповедникам при Совете Министров СССР было преобразовано в Главное управление по заповедникам и охотничьему хозяйству Министерства сельского хозяйства СССР. В 1955 большинство заповедников было передано в Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР. К 1957 в СССР функционировало 52 заповедника общей площадью 2,24 млн. га. Перед заповедниками стояли в основном народнохозяйственные задачи.

В 1960 был принят "Закон об охране природы", в соответствии с которым заповедники были определены как территории, навечно изъятые из хозяйственного оборота. Несмотря на это в 1961 было ликвидировано несколько заповедников.

В 1982 в СССР было 142 заповедника общей площадью 11,5 млн. га. Из них в России - 51 общей площадью 9,4 млн. га. С 1983 в рамках Россельхоза начали создаваться национальные парки.

В 1988 году российские заповедники были переданы в систему Госкомприроды СССР.

В систему природоохранных органов передали заповедники, но национальные парки остались в Министерстве лесного хозяйства РСФСР. 87 % федеральных заказников осталось в Главохоте, а затем влилось в систему Минсельхоза. Как особо охраняемые природные территории (ООПТ) федеральные заказники Минсельхоза больше напоминают охотничье-воспроизводственные участки. 9 биосферных заповедников вместе с заповедниками союзного Госагропрома отошли к Госкомприроде СССР.

Весной 1990 в Госкомприроде СССР было создано Главное управление заповедного дела. Во второй половине 90-х годов полномочия Главного управления заповедного дела были сушественно расширены. А с переходом же в 2000 году в МПР России эти полномочия были еще более увеличены министром Б.А.Яцкевичем.

С образованием в 2000 году «большого МПР», а в его рамках Департамента заповедников, в ведение этого министерства перешли и заповедники Госкомэкологии России и национальные парки Рослесхоза, и находящийся в лесном ведомстве Южно-Уральский заповедник. Ранее же удалось добиться передачи из Минвуза в систему заповедников Госкомэкологии заповедника «Лес-на-Ворскле» (ныне – «Белогорье»), а в систему национальных парков Рослесхоза – национальных парков «Лосиный остров» и «Плещеево озеро», находившиеся в региональном подчинении.

С назначением летом 2001 года главой МПР России В.Артюхова ситуация радикально изменилась. Остановилась деятельность по созданию новых заповедников и национальных парков. В итоге с 2001 по 2004 год в стране так и не было создано ни одного нового заповедника и национального парка, причем последний раз такой перерыв отмечался в 1951 - 54 гг., Функции по управлению системой ООПТ начали «растаскиваться» по различным подразделениям центрального аппарата, из министерства один за другим стали уходить опытные специалисты заповедного дела. Однако угроза наиболее масштабного развала всей системы управления ООПТ возникла с началом нынешней административной реформы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 было установлено, «что до принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства России Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения».

В августе 2004 г. руководство Росприроднадзора выступает с инициативой о выводе из структур подведомственных заповедников и национальных парков инспекторского состава, осуществляющего охрану их территорий (свыше 4000 чел.) и включением этих работников в штат территориальных органов этой Федеральной службы (с передачей соответствующих бюджетных ассигнований на их содержание).

В настоящее время России функционирует 100 заповедников и 35 национальных парков общей площадью 40 млн. га или 2 % территории страны.

Из деятелей заповедного дела следует упомянуть Ф. Штильмарка - создателя 18 заповедников и автора "Историографии российских заповедников"; П. Реймерса - создателя концепции поддержания экологического равновесия, автора нескольких работ по вопросам охраны природы; А. Краснитского - разработавшего принципы и обобщившего многолетний опыт научно-исследовательской работы заповедников, управления их природными комплексами, организации заповедного дела, автора монографии "Проблемы заповедного дела".

Лекция 3.

Дата добавления: 2015-10-28