Компетенція та порядок роботи Європейського парламенту.

Поняття права Європейського Союзу. Співвідношення права Європейського Союзу з національним та міжнародним правом.

Право ЄС-система пр.. Норм, що регулює процес европ.інтеграціі, порядок створення та функціонування европ.властних інститутів та пов'язані з цим суспільні відносини. Европ.право є самостійною правовою системою знаходиться на стику національного права держав-членів ЄС і міжнародного права.

Співвідношення права ЄС з національним правом держав, що входять ЄС будується на чотирьох принципах:

• Верховенство по відношенню до національних систем права держав-членів. Принцип означає що в разі колізії норми національного права та права ЄС переважну силу має остання.

• Пряма дія. Під ним розуміється безпосередня дія і обов'язкова застосовність норм права ЄС на всій території Європейського Союзу й відносно всіх суб'єктів права.

• Інтегрованість в національні системи права держав-членів. Принцип означає, що всі норми права ЄС автоматично инкорпорируются в національні правові системи держав-членів.

• Юрисдикційна захищеність. Під ним розуміється те, що обов'язок забезпечення захисту норм права ЄС покладається не тільки на судові органи Європейського союзу, а й на національні судові органи держав-членів.

Співвідношення МП і права ЄС: ЄС є наднаціональним утворенням. У рамках ЄС приймаються норми, які є або обов'язковими, або добровільними до виконання державами-учасниками ЄС. Існують також межд-пр.норми, які поширюються на багато держав світу. Межд-пр.норми можуть діяти і щодо країн ЄС.

Право ЄС-система пр.. Норм, що регулює процес европ.інтеграціі, порядок створення та функціонування европ.властних інститутів та пов'язані з цим суспільні відносини. Европ.право є самостійною правовою системою знаходиться на стику національного права держав-членів ЄС і міжнародного права.

Співвідношення права ЄС з національним правом держав, що входять ЄС будується на чотирьох принципах:

• Верховенство по відношенню до національних систем права держав-членів. Принцип означає що в разі колізії норми національного права та права ЄС переважну силу має остання.

• Пряма дія. Під ним розуміється безпосередня дія і обов'язкова застосовність норм права ЄС на всій території Європейського Союзу й відносно всіх суб'єктів права.

• Інтегрованість в національні системи права держав-членів. Принцип означає, що всі норми права ЄС автоматично инкорпорируются в національні правові системи держав-членів.

• Юрисдикційна захищеність. Під ним розуміється те, що обов'язок забезпечення захисту норм права ЄС покладається не тільки на судові органи Європейського союзу, а й на національні судові органи держав-членів.

Співвідношення МП і права ЄС: ЄС є наднаціональним утворенням. У рамках ЄС приймаються норми, які є або обов'язковими, або добровільними до виконання державами-учасниками ЄС. Існують також межд-пр.норми, які поширюються на багато держав світу. Межд-пр.норми можуть діяти і щодо країн ЄС.

Право Європейського Союзу як сфера наукового пізнання та навчальна дисципліна.

В даний час право ЄС є предметом наукового пізнання.Закономірності, узагальнення, принципи - все це присутнє.Більше того, ПЄС і наука ПЄС організовані в систему – воно структурується в галузі (матеріальне і процесуальне, і т.д.), також структурувати можна у вигляді загальної та особливої ​​частин.

Структурно складається з Загальної та Особливої ​​частини,так само як і наука ПЄС. Особлива частина в свою чергуділиться на галузі (наприклад, конкурентне право, правовнутрішнього ринку, зовнішньоторговельне право тощо).Особливістю є те, що критерієм для виділення галузей у праві ЄС є наявність специфічного законодавства, а не теоретичне обгрунтування, як у вітчизняних правових науках. Висока роль доктринальних підходів. У нас для виділеннягалузі необхідна наявність предмета, методу, системи та джерел. Якщо ні - у нас вважається галуззю законодавства.Зарубіжні вчені для виділення галузей орієнтуються нанаявність практики

Правові умови створення і розвитку Європейського Союзу.

Ідея єдиної Європи займала думки європейських політиків вже тривалий час і лише у другій половині ХХ ст. вона найшла своє практичне втілення. Інтеграція не може бути породженням однієї політичної волі, для її розвитку необхідні певні передумови. Перехід від простого міжнародного європейського співробітництва до справжнього наднаціонального співтовариства розпочався 9 травня 1950 р., коли Роберт Шуман виступив з ініціативою, оприлюднивши план розроблений Жаном Монне, по створенню галузевого об’єднання шести країн (Франції, ФРН, Італії і країн Бенілюксу), Європейське об’єднання вугілля та сталі (ЄОВС). Новизною цього об`єднання було створення європейського органу управління незалежного від урядів країн.

Наступним кроком стало створення 25 березня 1957 р. Європейського Економічного Співтовариства (“Спільний ринок”) і Європейського співтовариства по атомній енергетиці (ЄСАЕ), або “Євроатом”.

У 1987 р. члени ЄЕС ввели у дію "Єдиний європейський акт", за яким ліквідували існуючі перешкоди в економічному співробітництві, створили єдину податкову систему, скасували відмінності у своїх законодавствах.

Крім того, країни ЄЕС у травні 1992 р. уклали угоду з Європейською асоціацією вільної торгівлі (ЄАВТ) про утворення Європейського економічного простору (ЄЕП). Тут вільно пересуваються капітали, товари, послуги і робоча сила. 6 лютого 1992 р. у м. Маастрихті (Нідерланди) країни-члени ЄЕС підписали угоди, за якими з 1 січня 1993 р. розпочалося функціонування єдиного ринку. Тоді ж набув чинності договір про Європейський Союз (ЄС), на основі якого у 1999 р. завершилося створення єдиного валютного простору – замість національних валют введено єдину "європейську валютну одиницю" – "євро". Співтовариство планує розробити спільну оборонну політику й запровадити єдине європейське громадянство. Отже, має утворитися Європейський дім, яким керуватимуть Європейська рада, Рада ЄС, Європейська комісія, Європарламент, Євросуд.

Успіхи європейської інтеграції зробили ЄС привабливим для інших європейських держав. 1 січня 1995 р. членами ЄС стали Швеція, Фінляндія, Австрія. Проте референдуми в Норвегії і Швейцарії дали перевагу силам, що виступали проти вступу до ЄС.

На саміті ЄС в Афінах у квітні 2003 р. було прийнято рішення про прийняття до Союзу ще 10 нових членів, серед яких були і колишні три радянські республіки.

У 2003 р. ЄС прийняла концепцію відносин з країнами-сусідами. Також розпочався розгляд Конституції ЄС. Проте всі спроби її прийняти так і мали успіху.

Предумовами європейської інтеграції являлися:

Наявність спільних духовних цінностей, сумісність соціальних і політичних ідеалів

Можливість взаємодоповнюючого економічного і науково-технічного розвитку

Традиційна взаємодія, взаємоповага. Традиційне прагнення до єдності (насиллям або добровільне)

Спільність інтересів з головних питань міжнародного життя, співробітництво у воєнних і воєнно-політичних союзах, врегулювання територіальних суперечок

Передумови виникнення: - Ідейні

Цивілізаційний підхід — ідея виникла на базі європейської цивілізаційної (культурної) спільності

Спільність політичних і правових інститутів, заснованих на римському праві та політичних античних традиціях

Матеріальні

Географічний фактор

Ранній розвиток капіталізму

Зовнішня загроза зі Сходу

Відносини ЄС з Радою Європи та ОБСЄ.

ЄС зближує з РЄ не тільки подібність у назвах, ідентична символіка, але й спільність цілей. «Метою РЄ є досягнення єдності між його членами в ім'я захисту і здійснювала тичних ідеалів і принципів, які є їхнім спільним надбанням, і сприяння їх економічному та соціальному прогресу» (ст. 1 Статуту РЄ).

Єдність у цілях в той же час не є підставою для ототожнення двох інтеграційних організацій. Це самостійні політико-пра-вові утворення, що мають суттєві відмінності у своєму юридичному та фактичний статус. Неоднакова їх правова природа.

1. ЄС та РЄ створені і функціонують на базі різних установчих документів. Для Союзу це договори, що засновують три Європейські співтовариства, і Договір про ЄС. Для РЄ, - його Статут, який є за формою міжнародним договором.

2. Різні дати створення двох організацій. ЄС почав формуватися в 1950-і рр.., А Договір про ЄС вступив в дію в 1993 р. Статут РЄ був підписаний і набув чинності в 1949 р., тобто за два роки до підписання установчого договору пер вого з Європейських співтовариств (ЄОВС).

3. ЄС і РЄ мають неоднаковий склад держав-членів. Усі 27 країн, що входять до Союзу, одночасно складаються і в РЄ. Зворотне не вірно. Загальне число країн - учасниць РЄ дорівнює 43. З точки зору складу РЄ - ширша організація, ніж ЄС, то з точки зору компетенції співвідношення є зворотним.

4. В якості предметів ведення і напрямків діяльності Європейських співтовариств і Союзу спочатку виступала економіка. В даний час вони охоплюють всі найважливіші сфери суспільного життя, включаючи питання формування загальної оборонної політики Союзу. РЄ хоча і не прив'язаний до якоїсь однієї області життя суспільства, концентрує свою діяльність на питанні забезпечення прав і свобод людини і громадянина, насамперед основних прав і свобод. Питання, що стосуються національної оборони, в компетенцію РЄ не належать (п. «d» ст. 1 Статуту).

РЄ традиційно розглядають в якості головного міжнародного форуму прав людини в Європі, правозахисної організації. Документи, розроблені РЄ в цій області (Європейська конвенція про захист ті прав людини і основних свобод 1950 р.), використовуються у своїй де ності ЄС.

5. за характером своїх повноважень ЄС виступає як організація політичної влади, обсяг повноважень ко торою з плином часу все більше збільшується (за рахунок поступки державами-членами нових суверенних прав).

Інститути Союзу видають нормативні акти, які не вимагають ратифікації і носять загальнообов'язковий характер. З введенням єдиної валюти Союзу - євро - в компетенції цієї організації (в особі Європейського центрального банку) від дер жав-членів перейшли ключі-ші питання кредитно-грошової полі тики, включаючи грошову емісію.

2. На відміну від ЄС РЄ власними правотворческими (і адміністративними) повноваженнями не володіє. Органи РЄ не виданих нормативних актів. Вони готують проекти міжнародних, конвенцій, які пропонуються (!) Державам-членам для підписання і ратифікації, а також беруть резолюції та рекомендації - акти, що не мають юриди тично обов'язкової сили.

Єдиний випадок часткового обмеження державного суверенітету країн, що входять в РЄ, відноситься до системи гарантій основних прав за Європейською конвенцією 1950 Кожна особа, права якої з наявного в Конвенції переліку порушені, може в кінцевому рахунку звернутися до Європейського суду з прав людини, заснований на базі даної Конвенції. У подібних випадках Суд уповноважений покласти на відповідну державу обов'язок провести «виплату справедливої ​​компенсації потер певшей стороні» (ст. 41 Конвенції).

6. в рамках своєї компетенції органи ЄС прийняли десятки тисяч документів - нормативних актів, судових рішень прецедентного характеру... - які разом з установчими договорами становлять джерела ПЄС як самостійної правової системи.

У РЄ такого немає.

РЄ та ЄС - інтеграційні організації, різні за своєю правовою природою.

5.Європейський Союз як інтеграційне обєднання. Організаційні принципи Європейського Союзу.

Копенгагенські критерії - критерії вступу країн в Європейський союз, які були прийняті в червні 1993 року на засіданні Європейської ради в Копенгагені і підтверджені в грудні 1995 року на засіданні Європейської ради в Мадриді. Критерії вимагають, щоб у державі дотримувалися демократичні принципи, принципи свободи і поваги прав людини, а також принцип правової держави (ст. 6, ст. 49 Договору про Європейський союз). Також в країні має бути присутня конкурентоспроможна ринкова економіка, і повинні визнаватися загальні правила і стандарти ЄС, включаючи прихильність цілям політичного, економічного і валютного союзу.

Умови для отримання членства в ЄС

Протягом переговорів з кожною країною-кандидатом, вона регулярно перевіряється на предмет відповідності Копенгагенським критеріям. На основі цього, приймається рішення щодо того, чи можливо вступ, і якщо так то коли, або ж які дії повинні бути зроблені перед приєднанням.

Критерії Членства Європейського союзу визначені у відповідності з цими трьома документами:

1992 Маастрихтська угода (Стаття 49) - географічні та загальні політичні критерії

Декларація Європейської ради червня 1993 в Копенгагені, тобто Копенгагенські критерії - більш детальний опис загальної політики

політичні

економічні

законодавчі

Структура переговорів з державою-кандидатом

визначення і деталізація умов

твердження, що підкреслює, що новий член не може вступити в союз, у випадку, якщо сам ЄС не має достатню «поглинальну місткість» для цього.

Географічні критерії

Стаття Угоди Європейського союзу (TEU) [1] від 1992 года, або Маастрихтської угоди, (тепер стаття 49 TEU) говорить, що будь-яка європейська країна, яка дотримується принципів ЄС, може подати заяву на приєднання. Немає жодних уточнень щодо можливості прийняття в союз неєвропейських країн, але прецеденти відхилення заяви Марокко і діалог про близьку інтеграції Ізраїлю, у форматі «виключаючи повне членство» вказує, що приєднання неєвропейських держав до ЄС є неможливим. Однак, визначення, чи є країна «європейської», може дати, наприклад, Єврокомісія або Європейський рада. З цього приводу були дебати на рахунок Кіпру - острови, який є географічно азіатським; але обширні історичні, культурні та політичні зв'язки з іншими європейськими країнами дозволяють його розглядати як європейську країну в негеографіческой контексті. Є також частини держав членів ЄС, що знаходяться поза Європи - наприклад, французька Гвіана знаходиться в Південній Америці і входить до складу ЄС, будучи невід'ємною частиною Французької Республіки. Острів Гренландія, що є частиною північноамериканського континенту, приєднався до Європейського економічного співтовариства в 1973 році як залежна частина Данії, але вирішив покинути ЄЕС в 1983 році, через чотири роки після здобуття широкої автономії. Були великі суперечки щодо того, чи є Туреччина європейською країною, [джерело не вказано 351 день] на підставі, що тільки 3% її території знаходяться в географічній Європі (на захід від Стамбулу), і її столиця, Анкара, розташовується в Азії. Деякі спостерігачі наголошували, що багато європейських держав не бажають вступу Туреччини в ЄС, аргументуючи це тим, що країна, де понад, ніж 90% населення сповідують іслам не може бути частиною Європи, де основною релігією є християнство. Є також багато інших економічних і політичних аргументів, які виступають проти турецького членства. ЄС почав переговори про вступ з Анкарою 3 жовтня 2005 проте, згідно Структурі Ведення переговорів з Туреччиною, яка була прийнята в той же самий день, переговори залишаються «відкритим процесом, результат якого не можна гарантувати заздалегідь.»

Прихильники розширення також стверджують [джерело не вказано 351 день], що між Анатолійськой і європейською історією є багато спільного від Олександра Великого до Османської імперії, і що географічний аргумент в цьому випадку не грає вирішальної ролі.

Також «неєвропейські» держави, не маючи права бути членами, можуть претендувати на деяку ступінь інтеграції з ЄС, описану у відповідних міжнародних угодах.

Політичні критерії

Демократія

Функціонуюче демократичне правління має забезпечувати рівне право для всіх громадян країни можливість брати участь у політичних процесах прийняття рішень на всіх рівнях влади, від місцевого самоврядування до національного. Необхідно наявність вільних виборів при дотриманні таємниці голосування, право на створення політичних партій без будь-яких перешкод з боку держави, справедливого і рівного доступу до вільної преси; вільних профспілкових організацій, свободи особистої думки, і виконавча влада повинна бути обмежена законами і суд повинен бути незалежний від неї.

Верховенство закону

Верховенство закону передбачає, що державний орган може діяти тільки в рамках законів, які були прийняті у встановленому порядку. Принцип призначений для захисту від свавілля влади.

Права людини

Права людини є «невід'ємними» і належать всім людям, тобто ними не можна наділити, не можна надати, обмежити, обміняти, або продати (наприклад, людина не може продати себе в рабство). До них відносяться право на життя, право бути притягнуті до судової відповідальності тільки відповідно до законів, які існують на момент вчинення злочину, право бути вільним від рабства і право на свободу від катувань.

Загальна декларація прав людини вважається найбільш авторитетним нормативним документом у галузі прав людини, хоча у неї немає настільки ефективного механізму забезпечення дотримання положень, як у Європейської конвенції з прав людини. Дотримуватися вимоги цієї конвенції зобов'язані і кілька країн, які нещодавно приєдналися до ЄС з метою здійснення серйозного реформування законодавства, державних служб і судової системи. Багато змін, мають відношення до свобод і прав етнічних та релігійних меншин, або усунення нерівності в обігу між різними політичними групами.

Повага і захист прав меншин

Члени таких національних меншин повинні мати можливість зберегти свою особливу культуру і мати право на свою рідну мову (наскільки це не суперечить дотриманню прав інших людей, а також демократичним процедурам і загальної законності), також не повинні страждати від будь-якої дискримінації

Відповідна конвенція Ради Європи з цього питання було великим проривом в цій області. Однак, конвенція досі не включає чітке визначення таких меншин. Як результат, багато з її підписали держав, додали офіційні роз'яснення, що описує, хто в їхній країні зараховується до меншості. Деякі приклади представлені нижче. Заяви, зроблені у зв'язку з договором № 157. Рамкова конвенція про захист національних меншин, включає:

в Данії: «німецька меншина в Південній Ютландії»;

в Німеччині: «Данці німецького громадянства та члени лужицьких сорбів людей з німецьким громадянством.... етнічних груп, традиційно проживають у Німеччині, фризи німецького громадянства і сінті та рома німецького громадянства»;

в Словенії: «італійського та угорського національних меншин»

у Сполученому Королівстві корниш меншини в Корнуолл і ірландські націоналісти і республіканці в Північній Ірландії.

в Австрії - сербські, хорватські, словенські, угорські, чеські, словацькі, циганські та сінті групи.

в Румунії близько 20 національних меншин.

в Ірландії: Ірландські мандрівники.

Багато інших підписавши просто заявили, що вони не мають яких-небудь національних меншин.

Був досягнутий консенсус (серед експертів-юристів, так званих груп Венеції), що ця конвенція належить до будь-якої етнічної, мовної чи релігійної групи, яка визначає себе як відмінна, яка формує історичну частину населення і нинішнього меншини в чітко визначеній області, і яка підтримує стабільні та дружні відносини з державою, в якій воно живе. Деякі експерти та країни хочуть йти далі. Тим не менш, деякі групи меншин, як, наприклад, іммігранти, які ніде не згадуються, стурбовані цією конвенцією.

Економічні критерії

Економічні критерії, в широкому сенсі, вимагають, щоб країни-кандидати мали функціонуючу ринкову економіку і щоб їх виробники могли впоратися з конкурентним тиском у рамках Союзу.

Юридичне вирівнювання

І нарешті, формально, що не копенгагенський критерій. Додаткова вимога про те, що всі потенційні члени повинні привести свої закони у відповідність з принципами європейського права, що формувалися протягом всієї історії Союзу, відомими як акти співтовариства.

Компетенція Європейського Союзу в сучасних умовах.

У Європейському Союзі визначено основні сфери та види компетенції: внутрішня і зовнішня; певна і подразумеваемая; виняткова, спільна, яка доповнює і спеціальна. Особливу увагу приділяється розгляду практики Суду ЄС щодо правової основи і меж компетенції Євросоюзу.

З підписанням Лісабонського договору про Європейський союз та функціонування Європейського Союзу в 2007 році процеси європейської інтеграції отримали новий потужний імпульс для свого розвитку.

Компетенція Євросоюзу базується на праві ЄС і, як і в більшості міжнародних міжурядових організацій, носить функціональний характер, оскільки спрямована на реалізацію функцій об'єднання. Однак на відміну від класичних міжнародних організацій Союз не має загальної або притаманною йому компетенції, яка охоплює всі сфери діяльності організації.

Установчі договори про ЄС окреслюють рамки компетенції Союзу (принцип наділення повноваженнями) і засоби її реалізації (принципи субсидіарності та пропорційності).

Принцип наділення повноваженнями означає, що ЄС повинен діяти тільки в межах своєї компетенції.

Принцип субсидіарності визначає правові рамки для реалізації компетенції Союзу. Суть принципу субсидіарності полягає в тому, що в областях, які не відносяться до її виключної компетенції, Союз діє лише тоді і настільки, наскільки цілі передбачених дій не можуть бути повною мірою досягнуті країнами ЄС на центральному, регіональному або місцевому рівні.

Принцип пропорційності є ще одним принципом, який визначає засоби реалізації компетенції Союзу. Він доповнює принцип субсидіарності. Згідно з принципом пропорційності, зміст і форма дій Євросоюзу не повинні виходити за рамки того, що необхідно для досягнення цілей Договору. Йдеться такому співвідношенні цілей і засобів, в рамках якого обрані заходи повинні відповідати або бути пропорційними закріпленим в договорах цілям.

Сукупність питань, які знаходяться у віданні Союзу, можна розділити на внутрішні і зовнішні. Відповідним чином поділяється компетенція ЄС:

Внутрішня компетенція надана Союзу для регулювання відносин на своїй території.

Зовнішня компетенція необхідна для регулювання відносин з іншими суб'єктами міжнародного права.

Основними правовими інструментами реалізації внутрішньої компетенції є постанови. До них відносяться регламенти, директиви, рішення.

Лісабонські договори про ЄС ставляться до небагатьох міжнародно-правових документів, у яких знайшла своє відображення подразумеваемая компетенція, тобто така, яка не є явно вираженою, але наявність якої передбачається для виконання цілей установчих договорів.

У доктрині права ЄС існує вузьке і широке тлумачення поняття неявної компетенції. Згідно вузьким тлумаченням, наділення компетенцією передбачає існування іншої компетенції, необхідної для існування першої. Широке тлумачення базується на тому, що визначення цілей і функцій передбачає існування будь-яких повноважень, необхідних для їх реалізації. Практика Суду ЄС схиляється до широкому тлумаченню неявної компетенції.

Одним з найбільш конфліктних питань діяльності ЄС був розподіл компетенції між державами-членами і самим Євросоюзом. У Лісабонському договорі про ЄС зроблена спроба однозначного вирішення цього питання. У ньому компетенція ділиться на виключну, загальну, що доповнює і спеціальну.

Виключна компетенція означає, що у випадках, коли установчі договори надають Союзові компетенцію в певній сфері, то тільки об'єднання може займатися законотворчістю і приймати юридично зобов'язуючі акти; держави-члени не можуть самостійно здійснювати подібні дії, крім як у випадку, якщо вони уповноважені на це Союзом, або з метою втілення в життя актів Союзу.

Виключна компетенція ЄС грунтується на презумпції передачі повноважень Союзу державами-членами. У цих випадках значно обмежуються повноваження країн-членів діяти в такій сфері самостійно або колективно, оскільки вони змушені реалізувати свої інтереси тільки за допомогою інститутів ЄС.

До сфер виключної компетенції віднесені: митний союз; встановлення правил конкуренції, необхідних для функціонування внутрішнього ринку; грошова політика щодо країн-членів, чиєю грошовою одиницею є євро;

Спільна компетенція Союзу з державами-членами означає, що в певних установчими договорами сферах як ЄС, так і держави-члени можуть приймати обов'язкові акти. Загальною вважається компетенція, яка не відноситься до сфер виключної або доповнює компетенції. Держави-члени можуть реалізувати свою компетенцію до тих пір, поки Союз не скористався своєю компетенцією. Якщо ж Союз вирішив припинити здійснення своєї компетенції, держави-члени в тій же мірі відновлюють свою компетенцію.

Спільна компетенція охоплює такі сфери, як: внутрішній ринок; соціальна політика щодо аспектів, визначених цим Договором; економічне, соціальне і територіальне об'єднання; сільське господарство та рибальство, за винятком збереження живих морських біологічних ресурсів; навколишнє середовище; захист споживачів;

Доповнююча компетенція ЄС є новою категорією, що з'явилася в результаті підписання Лісабонського договору. Вона надана Союзу для здійснення діяльності з підтримки, координації або доповнення діяльності країн-членів, не підміняючи при цьому їх компетенцію у відповідних сферах. Здійснення гармонізації законів та підзаконних актів держав-членів у сферах доповнює компетенції заборонено.

Сферами доповнює компетенції на європейському рівні є охорона та поліпшення здоров'я людей; промисловість; культура; туризм; освіта, професійна підготовка і спорт; цивільна оборона; адміністративне співробітництво.

Спеціальна компетенція Союзу не відноситься до тих категорій, назви яких спеціально згадуються в Лісабонському договорі. Вона стосується сфер, які хоч і визначені в установчих договорах, проте не входять у виняткову, загальну і доповнює компетенції.

Склад та структура Європейського парламенту.

Європейський парламент - представницький орган, За кожною державою-членом закріплюється фіксована кількість депутатських місць (відповідно до чисельності населення країни).

Функції Європарламенту дещо відрізняються від функцій національних парламентів. Так, Європарламент не обирає уряд. Це пов’язано з тим, що на рівні ЄС не існує структури, яка може вважатись урядом у повному розумінні цього слова.

Європарламент виконує законодавчу, дорадчу та наглядову функції, приймає рішення, узгоджує політичні ініціативи, здійснює демократичний контроль. Для виконання цих функцій в Європарламенті створено 19 комітетів.

Місцезнаходження в Страсбурз і, де відбуваються щомісячні пленарні сесії і бюджетна сесія. Додаткові пленарні сесії та зустрічі Парламентських Комісій відбуваються в Брюсселі. Генеральний Секретаріат ЄП та його служби знаходяться в Люксембурзі.

Склад Кількість депутатів Європейського Парламенту поступово збільшувалася разом із розширенням Співтовариств.

Голова Обирається на два з половиною роки шляхом таємного голосування

Кандидатура висувається політичними групами або не менше, ніж 32 депутатами.

Генеральний Секретаріат є адміністративним органом, допоміжним у роботі Ради Європейського Союзу. На чолі його стоїть Генеральний Секретар,

Бюро Парламенту Складається з Голови, 14 віце-голів (здійснюють функції Голови під час його тимчасової відсутності, а також тоді, коли той бере безпосередню участь у дискусії) та 5 квесторів (наділені адміністративними та дисциплінарними функціями. На відміну від Голови та віце-голів мають лише право дорадчого голосу)

Вирішує деякі фінансові, організаційні, адміністративні справи депутатів, організацій при Парламенті, його секретаріату та інших органів.

Комітети Діє 17 постійних комітетів, 20 міжпарламентських делегацій, 14 делегацій для об’єднаних парламентських комітетів

Засідання у комітетах проводяться упродовж 1-2 тижнів щомісячно

Усередині комітетів обирається Бюро (складається з Голови та 2-3 віце-голів) та генерального доповідача

Розглядають питання передані на їх обговорення, а також питання, що винесено на порядок денний за їх власною ініціативою

Комітет з питань закордонних справ, прав людини, спільної політики безпеки та оборони

2.бюджету

3. бюджетного контролю

4. прав і свобод громадян, судочинства та внутрішніх справ

5. питань економічної та валютної політики

6. правових питань та внутрішнього ринку

7. промисловості, зовнішньої торгівлі, досліджень та енергетики)

8. зайнятості населення та соціальних справ

9. довкілля, охорони здоров’я та захисту прав споживачів

10. сільського господарства та розвитку

11. рибної промисловості

12. регіональної політики, транспорту та туризму

13. культури, молоді, освіти, засобів масової інформації та спорту

14 розвитку та співпраці

15. конституційних питань

16. прав жінок та рівних можливостей

17. розгляду петицій

Компетенція та порядок роботи Європейського парламенту.

В даний час основними повноваженнями Європарламенту є:

- Участь у законодавчому процесі. Європейський парламент спільно з Радою Європейського Союзу бере участь у розгляді нормативних актів та інших рішень, проекти яких вносить, як правило, Комісія.

- Участь у прийнятті бюджету Європейського Союзу (спільно з Радою Європейського Союзу);

- Контроль за діяльністю інших органів і посадових осіб Європейського Союзу (передусім, за Комісією);

- Повноваження з формування органів і призначенню посадових осіб, зокрема, вотум довіри Комісії та її Голові, призначення Омбудсмена;

- Санкціонування найважливіших міжнародних договорів ЄС;

- Дача згоди на вступ до Європейського Союзу нові держав-членів.

Головна роль Європейського парламенту Полягає в розгляді більшості Законів, запропонованіх Європейською комісією, Які мают Вплив на буденне життя громадян усіх країн Європейського Союзу: від Законів Щодо захисту НАВКОЛИШНЬОГО середовища або прав споживачів до рівніх можливіть для всіх.

Порядок Робота Європейського парламенту

Сесії Європейський Парламент здійснює свою діяльність на Постійній Основі

Постійнім місцезнаходженням Парламенту є Страсбург (Франція), окремі Засідання проводяться у Брюсселі (Бельгія)

Чергові Сесії Парламенту трівають від 1 до 2 тіжнів.

Позачергові Сесії склікаються на Вимогами більшості членів Парламенту, Заради чг КОМІСІЇ у Брюсселі и трівають НЕ больше 2 днів

Щорічно проводитися 1 сесія Парламенту. Вона ПОЧИНАЄТЬСЯ іншого вівторка березня

Щорічно проводитися 12 Пленарному ЗАСіДАНЬ у Страсбурзі. Засідання є відкрітімі для громадськості.

Рішення Кворум (Мінімальна кількість прісутніх, Необхідна для прийняття РІШЕНЬ) становіть не менше 1/3 від загально складу Парламенту

Рішення пріймаються абсолютною більшістю всех членів Європейського Парламенту (тоб не менше, як 314 голосів). Для ПЄВНЄВ РІШЕНЬ передбачені СПЕЦІАЛЬНІ процедури (вісловлення негатівної ОЦІНКИ ДІЯЛЬНОСТІ Європейської КОМІСІЇ вімагає ПІДТРИМКИ 2/3 депутатів).

Зміст парламентських дебатів публікуються в Офіційному віданні

Організація роботи

Європейський Парламент працює в сесійному порядку. Сесії трівають упродовж року и розпочінаються у інших вівторок березня. Смороду поділяються на місячні під-Сесії, АТІ, своєю Божою черго, на Засідання. У перший тиждень місяця (за вінятком серпня) відбувається пленарними сесія в Страсбурзі. Два наступні тижні прізначені для Зборів парламентської КОМІСІЇ в Брюсселі, а Останній тиждень - для зустрічі політічніх груп (такоже у Брюсселі). Надзвичайна Парламентська сесія может буті скликаю за Поданєв більшості депутатів, Заради або КОМІСІЇ.

Для прийняття ухвали Європейського Парламенту здебільшого Необхідна абсолютна більшість (деколі кваліфікована - у співвідношенні 2/3 чі 3/5) за наявності кворуму, Який становіть 1/3 Загальної кількості депутатів. Перевірку кворуму здійснює Голова Європейського Парламенту на Подання щонайменш 13 депутатів.

Дата добавления: 2015-10-28