Читайте также:
|
Базируется на 2 фондах Резервный и Фонд национального благосостояния
Стабилизационный фонд- из него появился резервный фонд
Идея стабилизационного Фонда не Российская, не новая. В США они на уровне штатов. Как правило, их используют страны, в которых высокий удельный вес добычи ПИ (больше всего нефть).
У цены на нефть нет цикличности, изменяется она под влиянием очень незначительных факторов.
Если в текущем периоде план цены ниже факта -доход-прибыль в стабилизационный фонд и наоборот.
Проблемы функционирования Российского Стабфонда.
Инвестиционный Фонд РФ появился как механизм для инвестирования (из Стабфонда деньги, нормативный акт, инвестирование)
Высокая зависимость экономики от сырьевого сектора (нестабильные доходы). Чтобы устранить эту проблему была введена следующая система:
Доходы: 1) НГД -нестабильные- НДПИ+ вывозные таможенные пошлины (на нефть сырую, на природный газ, на продукты нефтепереработки)
2) иные- стабильные
Первый этап: НеНефтегазовый Дефицит= расх –((дох-НГД)=иные) меньше либо равен 4,4 ВВП
Второй этап: если у нас в бюджете 3,7%ВВП НГД, то они будут влиять на колебания доходов бюджета в целом. Т.е. НефтеГазовыйТрансферт= 3,7% ВВП..
Если НГД=6%, то НГТ=3,7%., а остаток НГД (2,3%) отправляем в Резервный Фонд. Резервный Фонд используется на: формирование нефтегазового трансферта в те годы, когда НГД меньше 3,7%
Резервный фонд ограничен размером 10% ВВП. Если превысило, то дальше деньги идут в Фонд Национального Благосостояния. Он используется для обеспечения сбалансированности ПФРФ и для софинансирования добровольных пенсионных вкладов граждан.
Государственный и муниципальный долг и его регулирование
Ст.6 БКРФ (определение)
Публично-правовые образования по обязательствам друг друга не отвечают.
2003 год –россия чуть не объявила дефолт
Нас спас рос цен на нефть
17.04.12
Структура государственного долга.
Структур долга РФ ст 98
Структура долга субъекта РФ ст 99
Структура долга МО РФ ст 100
Структура долга стандартна на всех уровнях:
1.прямые кредитные договора.
2. оформленные ценными бумагами.
3. долговые обязательства. Оформленные межбюджетные кредиты
4. государственная и муниципальная гарантии
5. иные (только на федеральном уровне)
Муниципалитеты не могут взаимодействовать с иностранными субъектами.
На федеральном уровне на 1-м месте –долг, оформленный ценными бумагами. На 2 месте- прямые кредитные договора в составе внешнего долга.3- государственные гарантии.
На региональном уровне- ЦБ, кредиты банков и свободные остатки денежных средств.
На муниципальном - ЦБ не выпускают.
Сроки, на которые обязательства –для МО -10 лет, а для остальных (федеральных и региональных) 30 лет
Краткосрочные -до 1 года. Среднесрочные обязательства-1-5. Долгосрочные больше 5 лет.
С 2007 года ст.98.1, 99.1. 100.1 –в соответствии с ФЗ 63- о списании непредъявленных долговых обязательств- после 3 лет.
Ограничения, связанные с регулированием долговых обязательств.
Их можно разделить на 2 категории.:
1) законодательно не закреплены, но используются в качестве ориентиров
2) законодательно закрепленные огр аничения
В каждой стране они разные.
В России. 1) Маастрихтский критерий- 60 % ВВП. Это было во время подписания договора о создании ЕС.
2) критерий, связанный с соотношением внутреннего и внешнего долга. 70% к 30%.
3)ограничения БКРФ
Шведское долговое агентство- работает с 1784 года.. Когда в России собирались создавать подобное агентство -за основу брали шведское долговое агентство.
Ограничения БКРФ: на фед уровне-нет
По субъектам- ст.106 – ограничения по предельному объему заимствования
Ст.107 - предельный объем государственного долга
Ст.111- предельный объем расходов на обслуживание государственного долга.
Прочитать эти ограничения!!!
Государственные и муниципальные гарантии
Определение-ст.6 БКРФ
Общее регулирование –ст.115 БКРФ
Ст.115.2
Называют его еще условным долгом (так как на момент заключения договора м/у гарантом и принципалом обязательств не возникает)
Сайт минфина –основные направления долговой политики РФ на 2012-2014 год.
Тема: Межбюджетные трансферты
Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
Определение-ст.6
+ знать
Направления реализации межбюджетных отношений:: установление правил..
1.Отношения по поводу разграничения доходных источников
2.Отношения по поводу разграничения расходных обязательств
3. Отношения по поводу разграничения источников финансирования бюджетного дефицита
4. Отношения по поводу установления системы межбюджетных трансфертов
5.Отношения по поводу реализации стадии бюджетного процесса.
Принцип бюджетного федерализма (бюджетный федерализм)- такой способ организации межбюджетных отношений в федеративном государстве, при котором,
Обеспечивается одновременное достижение удовлетворение интересов федерального центра и нижестоящих публично-правовых образований.
Виды межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
Ст129 БКРф
23.04.12
На федеральном уровне:
1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (они объединяются в Фонд финансовой поддержки регионов ФФПР 1993 г.) расходная часть бюджета раздел 14
2) субсидии (объединяются в федеральный фонд софинансирования расходов ФСР)
3) субвенции (объединяются в федеральный фонд компенсации (ФК)
Предоставление дотаций регулируется статьей 131 БК! Наличие единой методики означает, что работает принцип БС принцип равенства бюджетных прав (ст.31.1)
Бюджетная обеспеченность = Индекс Налогового потенциала /Индекс Бюджетных расходов, где
Индекс Налогового потенциала - позволяет оценить потенциальные возможности экономики российской федерации по мобилизации в бюджет налоговых доходов с учетом отраслевой структуры (берется доля добавленной стоимости и коэффициент участия каждой отрасли в экономике региона). Его критикуют, так как мы не учитываем неналоговые доходы
Индекс Бюджетных расходов- показывает особенности структуры расходов соответствующего бюджета
Федеральный фонд софинансирования расходов ФСР ст. 132. Есть полномочия, который реализует каждый уровень власти, у них есть свои расходы… В отличие от ФФПР субсидии предоставляются не по формуле а на основе индивидуальных соглашений.!! П.3.ст.132
П.4. ст.132
Федеральный фонд компенсации (ФК) ст.133. Субвенции выделяются при передаче полномочий с федерального уровня на нижестоящий.. Т.е. передаются обязательства и деньги на их осуществление.
При утверждении фонда компенсации п.2.ст.133.
3)Отношения по поводу разграничения источников финансирования бюджетного дефицита
Бюджеты СРФ
ст.135
Дотации также выделяются из фондов. Их- 2, по уровням (муниципальные районы =городские округа(по составу доходов и расходов), поселения).
Два фонда: Фонд Финансовой Поддержки Муниципальных Районов и Городских Округов ФФПМР и ГО ст 138 и Фонд Финансовой поддержки Городских и Сельских Поселений ФФПГ и СП ст 137
Субсидии-Региональные Фонды Софинансирования Расходов РФСР ст 139
Субвенции –Региональный Фонд Компенсации РФК 140
Бюджеты МО –есть фонды трансфертов муниципальных районах МР (т.к. ниже поселения)
Здесь только дотации- Муниципальные Фонды Финансовой Поддержки Городских и Сельских Поселений МФФПГ и СП ст.142.1
4)Порядок замены дотации дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ
Ст.137 п.4
Ст.138 п.4.1
Замена происходит в отношении муниципальных образований.
Например: НДФЛ 80 процентов идет в бюджет СРФ, а 20 процентов в муниципальное образование. (но могут быть разделены между муниципальными районами и поселениями)
Прогнозируемая величина НДФЛ = 1000 единиц
Т.е. СФР получат -800
ГО получат -200
Дотация = 50 ед. (для ГО)
Значит ГО получит НДФЛ 200 (нефиксированная) и дотацию 50(фиксированная величина) =250 ед.
Норматив=50/1000 НДФЛ прогнозированный в консолидированный бюджет = 5%. Такой норматив может устанавливаться не менее, чем на 3 года.
Т.е. перераспределение будет 25 к 75 процентов
Но не во всех случаях это будет работать, т.к. муниципалитету нужна соответствующая возможность
5.Отрицательные трансферты
Ст. 142.2
Такого понятия в БК нет, движется снизу вверх с муниципального уровня на региональный. Но субъект их на себя не тратит. Играет роль передаточного механизм. Этот механизм помогает помочь более слабым муниципалитетам. По горизонтале трансферты добровольно не переходят никогда.
СРФ
Б-Т
ФФП(понд финансовой поддержки)
МО
Богатое Бедное
Богатое МО передает к ФФП(этот трансферт в форме субсидия. т.к. софинансирование) и потом передается МО бедному.- этот трансферт будет в форме дотации.
Как определить: Бедный ли субъект –уровень минимального бюджетного обеспечения.
Как определить богатого и сколько у него забрать.Ст.142.2???
Рис. Ось х
Ось у-определяет богатство
МО3<МО1<МО4<МО2
Субъект РФ принимает решение об изъятия излишка у богатых Мо и оформляется законом о СРФ. В этом законе он определяет уровень отсечения на основании показателя налоговых доходов на душу населения
Для начала рассчитывается средний по МО(ям)
Богатый тот,кто превышает в 2 раза среднего уровня.
Изъять мы можем не более 50% от превышения
Кому помогать?
Применение стандартных формул при расчете Фонда финансовой поддержки при расчете финансовой обеспеченности
08.05.12
Вопрос 38 -материал взять бюджетное послание президента (последний раздел)
Вопрос 39 -
Этапы и участники бюджетного процесса (определение ст. 6, 152, 164) Глава 18 БКРФ, глава 19 БКРФ. Знать их полномочия тоже
Вопрос 40-43 Бюджетные полномочия
Президент- издает бюджетное послание + подписывает ФЗ о Федеральном бюджете + создает указы, которые могут касаться бюджетных отношений тоже.
Ст152
На региональном уровне- губернаторы, президенты республик. Они могут издавать в рамках своих полномочий (указы, распоряжения)
Местный уровень- законодательные и исполнительные органы рассматривают и утверждают проекты законов и решений о бюджете, рассматривают и утверждают отчеты об исполнении бюджетов, осуществляют государственный или муниципальный финансовый контроль.
В исполнительной власти- основная часть бюджетного процесса: составление проектов, исполнения бюджетов (казначейство), финансовый контроль, отчетность об исполнении бюджета они собирают,
ЦБРФ- разрабатывает ДКП, ЦБ на федеральном уровне является агентом министерства финансов РФ по управлению внутренним долгом, ст.155 + обслуживает счета бюджетов.
ГРБС Ст.158 ГАБС ст.160
Получатели БС (участники бюджетного процесса) -казенные учреждения, либо приравненные к ним по осуществлению своей деятельности
Кто приравнен к казенным: органы государственной власти. Ст.152
Вопрос 40-ст 153
Вопрос 41- ст.154
Вопрос 42- ст.165 (иметь общее представление) основные блоки: техническое составление ФБ (т.е. за идею не отвечают, т.к. ее разрабатывает правительство). Все, что связано с методическим обеспечением. Реализации бюджетного процесса. Концептуальные вопросы в сфере бюджетных отношений (основные направления долговой политики РФ на 12-14 года, программа правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов, основные направления налоговой политики), управление государственным долгом РФ
Вопрос 43-ст.158
Вопрос 44 (лекция + рассылка по почте)
Вопрос 45-составление проектов бюджетов.начинается с бюджетного послания президента, которое распространяется на всю бюджетную системы. Бюджетное послание (не послание федеральному собранию) –касается только бюджетных вопросов, относительно небольшой документ, там нет расчетов и каких-то цифр. Там анализ того, что было достигнуто + того, что не было достигнуто + основные направления политики доходов и расходов + налоги + раздел межбюджетных отношений. Kremlin.ru
Должно быть издано не позднее 20 марта. (на практике в конце мая-июня)
Ст.171
Правительство- разрабатывает только идеологию бюджета. Но оно за него отвечает.
Ст 172 п.2
На основе чего составляется бюджет? -бюджетное послание президента (или свое) + расчет финансовых показателе только на основе социально-экономических показателей. (документ- прогноз социально-экономического развития) + основные направления налоговой политики + основные направления бюджетной политики.
Бюджет составляется на 1 или 3 года.На федеральном -обязательно 3 года. На федеральном- на 1 год + среднесрочный финансовый план. Поселения могут только на 1 год.
Временная структура бюджетов -в РФ- среднесрочное бюджетное планирование:2 способа:1) 3-х летний бюджет 2) годичный бюджет + среднесрочный финансовый план
Вопрос 46 - Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального) образования
Ст.174
15/05/12
На федеральном уровне может быть там, что 3 летний план превращается в годичный, но планируем мы всегда на 3 года!!!!!
3 летний скользящий
2008 2009 2010
2009(с корректировками) 2010 2011
2011 2012 2013
В 2009 году были внесены изменения в БКРФ, в соответствии с которыми
Ст.212
Вопрос 47 Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ
Дата добавления: 2015-10-24; просмотров: 127 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Расходы бюджета | | | Top 3 spending areas (2013 figures) |