Расходы бюджета

Тема1. Организационные и правовые основы бюджетной системы РФ.

Экономическая сущность бюджета.

Бюджетные правоотношения и их правовое регулирование.

Бюджетная система РФ и принципы ее построения.

Экономическая сущность бюджета.

Бюджет -мешок с шерстью на котором сидит глава палаты Община, где есть самостоятельная власть, есть самостоятельный бюджет.

бюджетный кодекс ст.6

структура бюджета: Поступления, расходы, источники финансирования бюджетного дефицита.

источники финансирования дефицита-продажа драг металлов и акций.

бюджет- налоги+ неналоговые поступления+ трансферты+ кредиты и займы и др. источники ИФБР. Затем идет перераспределение между территориями, между отраслями, между организационно-правовыми формами.

Функции бюджета - перераспределительная, институционализация общественных предпочтений, информационная функция, контрольная.

2. Бюджетные правоотношения и их правовое регулирование.

Бюджетные правоотношения-ст.1 БК. установление правил по структуре и бюджетном процессе.

Конституцияà бюджетный кодексà

Нормативные правовые акты с ограничением.	Нормативные правовые акты не имеющие ограничения.
ФЗ о фед. бюджете. ФЗ о бюджетах гос. внебюджетных фондов.	ФЗ, указы президента, распоряжения и постановления правительства, письма и приказы фед. мин-в и ведомств.
Региональный уровень-законы субъектов РФ о бюджетах субъектов, законы о бюджетах территориальных фондов обязательного мед. страхования(ТФОМС)	Законы субъектов РФ, нормативные правовые акты издаваемые главами субъектов, нормативно-правовые акты издаваемые органами исп. власти.
Муниципальный-решения органов местного самоуправления о местных бюджетах.	Нормативно-правовые акты издаваемые органами местного самоуправления по бюджетным вопросам.

Все норм-правовые акты не могут противоречить бюджетному кодексу РФ, наличие противоречащего положения, является основанием для признания данного документа в судебном порядке недействительным. Регулируются одновременно Рос. законодательством и международным договором и соглашением. подписанным РФ. Международный акт имеет преимущество.

Положения конституции наиболее важные для регулирования бюджетных правоотношений:

1. Об основах гос. устройства.

2. О наличии местного самоуправления.

3.Конституция устанавливает предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

На базе конституции РФ приняты 2 закона, устанавливающих правовые основы функционирования региональной власти и местного самоуправления:

1. Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов власти, субъектов РФ(№ 184 ФЗ от 6.10.1999г.).

2. Об общих принципах организации местного самоуправления РФ № 131 ФЗ 06.10.2003г.

Бюджетный кодекс еще содержит понятие бюджетных полномочий. Перечни этих полномочий установлены статьями 7,8,9 БК РФ.

Бюджетные полномочия-это перечень конкретных прав и соответствующих им функций по реализации бюджетных правоотношений.

Бюджетная система РФ и принципы ее построения.

определение- ст. 6 БК.

ст.10 БК-состав бюджетной системы РФ.

Фед. уровень, фед. б-т, б-т ПФРФ(пенс. фонд), б-т ФСС(соц. страх), б-т ФФОМС.

рег. уровень- б-ты субъектов РФ, б-ты территор. фондов обязательного мед. страхования.

местный уровень II

муниципальный район	Городские округа	Внутригородские территории городов федерального значения.
Городские и сельские поселения.

Тема 2: Бюджетная классификация

Понятие, назначение, структура и регулирование бюджетной классификации.

Классификация доходов.

Классификация расходов

Классификация источников финансирования бюджетной деятельности

КОСГУ-классификация опер. сист. гос. управления

Понятие, назначение, структура и регулирование бюджетной классификации.

Бюджетная классификация -это большая таблица, в которой перечислены доходы, расходы, источники финансирования и ….Но они не просто перечислены, а также сгруппированы и детализированы.

Бюджетная классификация -определение-ст.18 БКРФ

Состав бюджетной классификации -ст.19

18,19,20 позиция-код КОСГУ-который показывает какие это доходы с экономической точки зрения(налоговые, субсидии..)

Основы регулирования бюдж. классификации установлены в БКРФ гл.4.

Указания о применении бюджетной классификации- утверждаются Министерством Финансов РФ. На сегодняшний день - указания, утвержденные №120Н от 21.12.2011

Коды первых 3 классификаций регулируются частично централизованно, частично устанавливаются самостоятельно публично-правовыми образованиями. Искл!!!. КОСГУ- регулируется только централизованно.

2.Классификация доходов( Ст.20 БКРФ)

Код гл.админ.дох (если абстрактно то 000)

Код вида доходов

Код подвида дох

Код КОСГУ

- Код главного администратора (первые три цифры). Гл.Администратор (6 ст.БК + приказ 180)-либо орган управления власти, орган ЦБ и т.д.,который выполняет административные функции в отношении доходов. Н-р: налоговый доход. Управл. ф-я -ФСН взимание, контроль, зачет, возврат.

Код главного администратора не регулируется централизованно. Бюджет-дело внутреннее и поэтому коды могут быть разными и также совпадать. Код нужен, чтобы было видно кто за какие доходы отвечает

Перечень кодов гл. администраторов устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете.

- Код вида доходов(с 4 до 13)- устанавливается централизованно. Первоначально доходы делятся на группа.

4:код группы. Групп у нас три. В БК их 2,но третья группа очень маленькая.(СТ.20)

Гр.1-налоговые и неналоговые дох

Гр.2 –безвозмездные поступления

Гр.3 –доходы от приносящей доход деятельности

5-6:подгруппы. Н-р: (на примере налогов- налоги на имущество)подгруппа это выделение более мелкой части доходов объединенных по определенному признаку.

7-8:статьи.Н-р:статья-отдельный налог(налог на имущество ФЛ)

Подстатьи и перечень статей устанавливается приказом министерства РФ(№180)

9-11:подстатьи

12-13:код элемента. Это даже не уровень детализации. Не показывает бюджет, в который зачисляется!!! Чтобы понять, что он показывает ст20. п7.

Показывает!!!- кто управляет этим налогом вне зависимости от того, куда он зачисляется. (пр.180)

Код федерального элемента-01

Код бюджета субъекта федерации-02(Н-р: НДС- федеральный налог →01

Налог на прибыль→02,т.к. регулирование может осуществляться частично с регионального уровна. От ставки (когда от опр ставки-в фед бюджет, от др.ставки-в регион) 05→муниципальный район.

-Код подвида(14-17)- используется для дальнейшей детализации. Коды подвида по доходам, администрируемым федеральными органами власти(федеральными учреждениями) устанавливаются Министерством Финансов РФ (приказ №180).

По доходам, администрируемым органами гос. власти или учреждениями гос. власти коды подвидов устанавливаются финансовыми органами субъектов РФ.

По доходам, гл. администраторами которых являются органами местного самоуправления (ОМСУ) или муниципальными учрежд., коды подвидов устанавливаются финансовыми органами муниципального образования.

Пример кода подвида по нал. доходам: четыре цифры используются для обозначения кода платежа.1000-сумма платежа.2000-пени и проценты по соответствующему платежу.3000-сумма штрафов.4000- прочие платежи.

- КОСГУ-(18-20) доход от собственности, от оказания услуг и т.д.

Н-р. Налог на прибыль, зачисляемы в бюджет субъекта РФ

000 101 01 (000) 02 0000110

(012)?

3.Классификация расходов (ст.21БК)

Код главного распределителя бюдж.средств (ГРБС)

Код раздела

Код подраздела

Код целевой статьи

Код вида расходов

КОСГУ относящ к расходам

-ГРБС- ст.6-рган гос власти, или орган гос внеб фонда и т.д., который доводит бюджетные средства(и бюдж. ассигнования) до конкретных получателей.(группы получателей)

РБС

Получатели- только казенные учреждения, работающие со смете

Код главного распорядителя устанавливается законом или решением о соответствующем бюджете

-Код раздела- в настоящее время 14 разделов, статья 21 БК

- Код подраздела -ст.21 БК

- Код целевой статьи(8-14) -устанавливается законом о бюджете

- Код вида расходов-также законом

4.Классификация источников финансирования бюджетной деятельности (ст.23)

Код главного админ. ИФБД

Код группы

Код подгруппы

Код статьи

Код подстатьи

Код КОСГУ

- Код гл администратора(1-3) -индивидуален и устанавливается законом о бюджете, описан в ст.6

- Код группы(4-5) - 01-внуттрение ист финансирования, 02-внешние ст.23

- Код подгруппы(6-7)- устанавливаются централизованно ст.23 БК.Перечень групп совпадает со ст.94,95,96!!!!(посмотреть обязательно) (тут он написан дважды.Различается только КОСГУ)

Код бюдж классиф будет один и тот же так как размещаем и погашаем одно и тоже 1000-бюдж деф, 200-долг обяз.. Ист погаш дефиц=1000

- Код статьи- утверждаются законом о конкретном бюджете

- Код подстатьи - утверждаются законом о конкретном бюджете

- Код КОСГУ

5.КОСГУ-классификация опер. сист. гос. управления (ст.23.1. единственная имеет 3-х значный код и рег. с фед.уровня)

Код группы	Код статьи	Код подстатьи

Перечни кодов групп и статей-устанавливаются БКРФ

Код подстатьи - устанавливаетсяминистерством финансов

13.03.12

Тема:Доходы и расходы бюджета

Доходы бюджета

Расходы бюджета

1.Доходы бюджета Ст.6 БХ

Ст.41 БК- дается систематизация доходов бюджета (экз.вопрос структура доходов!!!)

Доходы делятся на 3 части:

1.Налоговые

2.Неналоговые

3.Безвозмездные поступления

1.Налоговые - включают в себя:а)доходы от сборов, налогов и иных платежей

б) поступления от применения штрафных санкций и пени за нарушение налогового законодательства

Налоговые доходы регулируются бюджетным и налоговым законодательством. !!! В налоговом кодексе нас интересуют три статьи (ст.12,13,14,15 НКРФ). С точки зрения формирования бюджета важно кто и в какой мере тем или иным налогом управляет.

Ст.12 НКРФ 1) устанавливает понятие федерального, регионального и местного налога. Н-р. Федеральный- вводится решение федеральным органов власти и действует на территории федерации управляется федерацией

2) устанавливает полномочия органов государственной власти по установлению введению и регулированию налогов

Уровень власти	Уровни налоговой системы
Ф → 1)	ф
Р →	р
М → 2)	м

*→полномочия по введению налогов(издают НПА)

* (исключения)

Установить налог - ввести его в ст.13,14 или 15 + разработать соответствующую главу во второй части НК

Если налог установлен- это не значит, что он введен !!! При введении налога (субъекты в отношении региональных налогов, а муниципалитеты в отношении местных) уровни власти могут уточнять некоторые параметры налогов, в рамках НКРФ (ставка, вводить по этому налогу дополнительные льготы, изменять порядки и сроки уплаты налогов)

Исключения: 1) Налог на прибыль. Федеральный налог в части зачисляемый в бюджет субъекта по налоговому кодексу.

2) Москва и СПб: муниципалитеты не касаются налогов никаких

Регулирование налоговых доходов по бюджетному законодательству

(ст.41- установление состава налоговых доходов)

(ст.50 Фед бюдж, ст 56-Регион. Бюдж., ст61,61.1,61.2-местные бюджеты (для муниципальных образований кроме городских территорий, для которых такие перечни устанавливаются законами СПб и Москвы) - установление перечней налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с процентами и зачисление в соответствующий бюджет)

Доходы от налогов, перечисленных в ст.56 могут быть решением субъекта РФ переданы муниципальным образованиям. Порядок передачи установлен ст.58. Такая передача не может осуществляться законом, ограниченным во времени. Почему???→из-за бюджетного планирования. Для Москвы и СПб такого ограничения нет!!!

2) Неналоговые доходы ст.41. п.3 БКРФ

Ст.42-доходы от использования имущества, ст.46- штрафные санкции

По неналоговым доходам установлены перечни неналоговых доходов, зачисляемых в тот или иной бюджет с указанием процента зачисления. (Ст.51-фед. бюджетов, ст.57-субъектов РФ, ст.62-местных бюджетов)

3)Безвозмездные поступления ст.41 п.4 БКРФ

м

20.03.12

Ст.47 БК перечисляет собственные доходы бюджетов:

• Налоговые доходы
• Неналоговые доходы
• Безвозмездные поступления за исключениям субвенций

Дотация- межбюджетный трансферт, который передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий без оказания целей для того, чтобы выровнять бюджетную обеспеченность. Будет собственным доходом.

Бюджетная услуга- услуга. которую вы получаете за счет бюджетных средств.

Субсидия- целевой трансферт. Будут нашими собственными средствами. Но ограничения по использованию только на определенный целевой проект

Субвенция- при передачи с вышестоящего уровня полномочий. Не наши собственные средства. Вы- просто передаточное звено.

Понятие собственных доходов определяется для расчета по ограничению бюдж. Дефицита, бюджетных трансфертов.

Тема: Расходы бюджета.

Расходы бюджета (ст.6 БКРФ)-все выплаты, которые осуществляются из бюджета за исключением источников финансирования дефицита бюджета.

Д-т =1000

Погасить надо=200

Следовательно занимаем=1200

Основой формирования расходов являются расходные обязательства. (Ст.6) –обязанности публично –правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить ФЛ или ЮЛ, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Нефинансируемый мандат-передаем свои обязательства на бюджеты нижних уровней, но не финансируем их.

С 2005 года появились -расходные обязательства- появилась привязка денег и их функций.

года в составе расходных обязательства выделяются публичные и публично-нормативные обязательства.(ст.6БКРФ)

П

Признаки:1)индексации

2) юр или физ лицо

Публичные: выплата стипендии. Выплата з/п

Иные: нет конкретного конечного пользователя этих средств (расходы на предвыборн. компанию)

ПНО -пенсии, пособия, компенсации ФЛ

Реестр расходных обязательств - свод расходных обязательств. Основа формирования реестра-ст.87 БКРФ

По временному признаку в составе РО выделют Бюджетные обязательства. (с 2008 года)

Бюджетное обязательство - расходное обязательство подлежит исполнению в текущем финансовом году (пример про выборы).

Ассигнования на оказания услуг гос. и муницип. Учреждения

До настоящего времени закон не заработал,т.к. тяжело построить такую систему…

В настоящее время 3 вида учреждений. (ФЗ-83):

1) казенные

2) автономные

3) бюджетные

С 1992 года был только один вид учреждений, назывались бюджетные(но не путать, это другое!!!!!)-они и сейчас есть, но называются уже казенные!!! Финансировались на основе сметного механизма. Эта сеть учреждений была очень тяжелая !!!!!! То есть на бюджеты расходы ложились тяжким грузом.

С 2004 года –БОР. Бюджетирование, ориентированное на результат. Эта реформа длится по сей день. Это комплексная реформа, включает много мероприятий.

Идея БОРа: переход от затратной модели финансирования бюджета к результативной.

10.04.12

Гл.13.2 БКРФ

Дата добавления: 2015-10-24