Исторический аспект предпринимательских объединений

История развития создания и деятельности различных предпринимательских объединений соответствовала истории России. Так, национализация промышленности являлась основанием поиска новых способов, форм управления целыми отраслями народного хозяйства. Доктрина развития народного хозяйства в советский период исходила из плановости экономики, концентрации производства и централизации системы управления им. Концентрация производства осуществлялась в различных формах: увеличения размеров действующих предприятий, строительства новых крупных предприятий, формирования производственных объединений, которые вели к созданию новых, более крупных производственных ячеек народного хозяйства[3]. Стремление к концентрации производства в СССР всегда приводило к созданию таких организационных систем, которые хотя и действовали на принципах хозрасчета, но по сути представляли собой звено, хозяйственный орган в системе управления промышленности, регулирование которыми осуществлялось административными методами.

Тресты и синдикаты создавались уже в 20-е годы прошлого столетия. Практически вся промышленность была трестирована. Трест рассматривался как промышленное предприятие, включавшее в свой состав фабрики и заводы, нередко наиболее крупные предприятия наделялись правами трестов. Тресты действовали на началах хозрасчета, широко используя экономические методы в руководстве входящими в их состав производственными единицами[4]. В условиях новой экономической политики в промышленности начали создаваться крупные торговые объединения - синдикаты, призванные упорядочить торговые функции трестов. Синдикаты взяли на себя задачи организации сбыта, распределения заказов, ценообразования, снабжения, организации взаимных расчетов. Синдикаты, интегрируя в масштабах подотраслей группы трестов, явились инструментом централизации государственного управления, тогда как тресты, представляющие собой хозрасчетные звенья, обеспечивали процесс концентрации промышленности. Произошла монополизация народного хозяйства: крупные объединения – синдикаты, сосредоточившие в своих руках заготовку и сбыт продукции в определенной отрасли, являясь хозрасчетными единицами, не были заинтересованы в развитии народного хозяйства в целом.

Реорганизация системы управления промышленностью в 1926 году – слияние системы главков ВСНХ и системы синдикатов в единую систему объединений, действующих на
хозрасчете – была направлена прежде всего на централизацию планового руководства при децентрализации оперативных функций управления производством. В результате проведенной реорганизации на базе синдикатов стали создаваться промобъединения, которые являлись хозрасчетными организациями по отраслям промышленности, сочетающими функции планирования и оперативного управления производством. В структурах промобъединений были соединены разнообразные формы подчинения промышленных предприятий объединению: либо непосредственно, либо через тресты, либо в той или иной форме одновременно. Отсутствие единообразия и упорядоченности, неопределенность подведомственности промышленных предприятий и трестов привели в конечном итоге к распаду промобъединений. 15 марта 1934 года ЦИК и СНК СССР своим Постановлением ликвидировали промобъединения, сократили количество трестов. В наркоматах были образованы главные производственные или производственно-территориальные управления, которые обладали всеми правомочиями для руководства подчиненными им предприятиями, хотя и сохраняющими хозяйственную самостоятельность. В период 1934-1957 годов "вертикальная" централизация по отраслевому принципу приобрела доминирующий характер.

Узкоотраслевая система управления промышленности имела, наряду с определенными достоинствами, также существенные недостатки; ведомственные барьеры нарушали нормальные производственные связи между предприятиями различных министерств, находившимися в одном и том же административно-территориальном районе. Для устранения этих недостатков Законом СССР от 10 мая 1957 г. "О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством" была проведена реорганизация системы управления промышленности, в основе которой лежал территориальный принцип. Для управления промышленностью и строительством в каждом экономическом административном районе был создан Совет народного хозяйства (Совнархоз), напрямую подчиняющийся Совету министров союзной республики. Совнархозы и их отраслевые управления осуществляли по отношению к подведомственным предприятиям такие функции, как утверждение организационной структуры, назначение руководителей, планирование и контроль за их деятельностью. Однако узкие рамки хозяйственной самостоятельности предприятий лишали их необходимой оперативности, тормозили дальнейшее развитие социалистической экономики. Поэтому в 1965 года была проведена очередная хозяйственная реформа.

Правовой основой для совершенствования государственного управления экономикой в более близкий к нам период можно назвать Закон Союза ССР "О государственном предприятии (объединении)" от 30 июня 1987 г.[5], который закрепил правовой статус и виды объединений, в частности производственных и научно-производственных объединений, предусматривалось усиление экономических методов управления, использование хозрасчета и самофинансирования. Предприятиям и объединениям, независимо от их ведомственной принадлежности, были предоставлены права самостоятельно на договорных началах образовывать концерны, консорциумы, государственные производственные объединения, межотраслевые государственные объединения, различные ассоциации и другие крупные организационные структуры, в том числе с участием кооперативов и совместных предприятий с иностранным капиталом. Предусматривалось, что государственные предприятия и объединения, входящие в эти организационные структуры, сохраняют свою хозяйственную самостоятельность. Это был первый опыт использования принципа добровольности объединений, создаваемых на договорной основе.

На наш взгляд, началом существенных экономических реформ можно считать Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г., который в ст. 13 определял, что предприятия имеют право объединяться в союзы, ассоциации, концерны в целях координации их деятельности, расширения возможностей в производственном, научно-техническом и социальном развитии, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах, а также в международных организациях. Закреплялся добровольный принцип создания таких объединений на договорной основе. Возможность существования объединений косвенно следовала из Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., в соответствии с которым предусматривался предварительный государственный контроль за созданием, а также слиянием и присоединением союзов, концернов и других объединений.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. "Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР" органам государственной власти и управления России было запрещено делегировать объединениям предприятий полномочия по управлению государственным имуществом и финансировать эту деятельность. Концернам, ассоциациям, другим объединениям предприятий запрещалось осуществлять властные функции по отношению к входящим в эти объединения предприятиям, в том числе распоряжаться их имуществом, выступать арендодателями государственных предприятий, учреждать, реорганизовывать и ликвидировать государственные предприятия, назначать и увольнять руководителей государственных предприятий, давать другие, обязательные для исполнения указания. При этом органы государственного управления не имели права ликвидировать объединения предприятий, созданные на добровольной основе.

Приватизация 90-х усилила дезинтеграционные процессы. Правовой основой стал Указ Президента РФ "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" от 1 июля 1992 № 721: ранее созданные объединения государственных предприятий должны были привести свою организационно-правовую форму в соответствие с действующим законодательством, преобразовав их в товарищества или акционерные общества с определением долей и вкладов предприятий-учредителей в их уставный капитал. Государственное имущество, ранее переданное в ведение (на баланс) указанным объединениям органами государственного управления, могло быть внесено в уставный капитал соответствующими комитетами по управлению имуществом при условии преобразования объединений в акционерные общества открытого типа.

Возможность создания холдинговых структур была закреплена в ст. 8 Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г.: холдинги могли создаваться на основе предприятий, входящих в объединение (ассоциацию, концерн) или находящихся в ведении органов государственного управления и местной администрации, с согласия антимонопольных органов.

Холдинговые компании рассматривались как адекватная форма разгосударствления крупных предприятий, объединений, концернов с сохранением технологических и кооперационных связей между входящими в них структурными единицами.

Правовой основой образования холдинговых компаний в процессе приватизации является Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества[6], закрепившее понятие, порядок создания, ограничения на создание холдинговых компаний, правовой статус финансовых холдинговых компаний. Положение распространяло свое действие только на те холдинговые компании, доля капитала которых, находящаяся в государственной собственности в момент создания, превышала 25% (п.1.2 Положения).

Говоря о приватизационном законодательстве вообще, следует сказать, что оно характеризуется разрешительным порядком образования холдинговых компаний, при этом особое внимание уделяется соблюдению антимонопольных требований. Однако с принятием первой части Гражданского кодекса РФ административно-правовые методы регулирования деятельности объединений утратили свое значение, уступив место гражданско-правовым. Теперь предпринимательские объединения рассматриваются как корпоративные структуры, созданные на добровольной основе с учетом отношений собственности, экономической зависимости и других факторов в целях систематического получения прибыли.

Дата добавления: 2015-07-08