Тема: государственное воздействие на экономику.

Основания, формы и методы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность.

Любое государство так или иначе всегда воздействует на экономику, можно говорить лишь о степени такого воздействия. Общим основанием государственного воздействия выступает необходимость реализации и защиты публичных интересов. Это развитие экономики рыночного типа, это поддержка науки и научно-технического прогресса. Социальная поддержка всех слоев населения.

Формы и методы воздействия.

В самом общем виде можно выделить всего лишь 2:

-прямой или административный метод (установление запретов)

-косвенный или экономический (основан на товарно-денежных рычагах – налоги, процент за кредит, различные косвенные стимулы и т. д.)

Экономики наиболее развитые отличаются приоритетом косвенных методов. Некоторые еще выделяют социально-политический метод, пример.

Формы – главная форма, наверное, это 1)нормативное регулирование. 2)социально-политическое регулирование. Социальная форма. Очень многое зависит от отношения населения к предпринимательству. Государственное воздействие проявляется на всех стадиях производственного процесса – на стадиях доэксплутационной (лицензирование, сертификация), на стадии производственной (выпуск), постэксплутационной (утилизация, отчетность).

Система и структура федеральных органов исполнительной власти. См. интернет, сайт гов.ру (перечень органов). Последнее время – реформа. Старт 9 марта 2004г. Нынешняя схема – указ президента от 12.05.2008г. Три звена, нормотворческая функция у министерства РФ. Федеральные службы у нас – контроль и надзор, агентства –по оказанию государственных услуг. Мин. Промышленности и торговли. Тех регулирование метрологии. Министерство финансов. Министерство экономического развития. …кадастра и картографии. Непосредственно правительству - ФТС, ФАС.

Управление государственной собственностью.

Ст. 212. Агентства по управлению, министерство по управлению _______.

Государственное предпринимательство – термин. Лектору представляется несколько некорректным. Для государства прибыль не сама цель. В частности, государственный сектор – совокупность экономических отношений, связанных с реализацией права государственной собственности. Величина государственного сектора в РФ не просчитывается. Существуют различные организационные формы управления государственной собственностью – создание обществ с участием государств, создание федеральных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, создание федеральных казенных предприятий (необх-мо отказаться от данных конструкций, они не эффективны), создание холдингов, Финансово Промышленных Групп, передача государственного имущества в доверительное управление. Особенно отлажена передача пакетов акций. Специальное право «золотая акция». Ст. 38-39 закона о приватизации. Право вето, которое предоставляется государственным органам независимо от доли в уставном капитале по особо важным вопросам.

Налоговый контроль.

НК, глава 14. См. цели. Что это, как проводится. Проверки – выездные, камеральные, что это. Кто проводит? Главы 5,6. Есть определенные полномочия таможенных органов.

Охрана прав и законных интересов предпринимателей

все способы защиты ГП ст 12 ГК РФ прочитать.

Наиболее распространенная-судебная форма.

Третейская форма защиты (при наличии третейской оговорки в договоре)

административная форма защиты (обращение в вышестоящий орган)

форма урегулирования споров-переговоры.

Медиация-

действует закон 2008г. О защите прав предпр-лей при осуществлении гос. контроля (надзора) и муниципального контроля. Действует тут презумпция невиновности предпринимателя. Каждый орган проверяет лишь свою сферу. Ст 8: уведомление компетентных гос.органов о начале осуществления предпр. деят-ти.

Защита деловой репутации и коммерческой тайны.

Посмотреть законы.

Деловая репутация-нематериальный актив. Учет:

Обеспечение безопасности в предпринимательской деятельности.

Основное регулирование – ГК, закон о безопасности 1992г., новая сфера технического регулирования.

Безопасность – это состояние защищенности от внутренних и внешних угроз. Во-первых, финансирование. Кто финансирует? Соотношение безопасности и прав человека. На семинарах – качество и безопастность пищевой – 02.01.2000г. о каечстве и безопасности пищевой продукции. Что эо, какая может находиться в обороте, необходимо иметь цепочку документов от проиводителя до поставщика,чтою прослеживался путь. Какая не может быть реализована.

Промышленная безопасность опасного производственного объекта. ФЗ от 21.07.1997г. О промышленной безопасности опасного производственного объекта. В приложении указано, что считается.

Жесткий публичный контроль, почти вся деятельность лицензируется, главный контролирующий орган – федеральная служба экологического, технологического и атомного надзора. Подведомственна министерству промышленности и торговли (?).

Сертифицируется не только продукция, но и процессы производственные, а также оборудование. Специальные службы – внутренние службы охраны (двухуровневая), плюс в большинстве случаев собственная пожарная служба.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ.

1. Понятие, значение, система. Сам термин в праве применяется несколько в разном значении. В праве предпринимательском чаще – в публичном смысле (в отличии от лицензионного договора). Связан с вопросами компетенции, правоспособности предпринимателя. Отдельными видами деятельности можно заниматься лишь на основании специального разрешения, лицензии. (ст. 49, ст. 23 – и ИП). В Союзе лицензирование не получило распространения. Л. По своей сути – это ограничение прав. Некоторые говорят, наоборот, о предоставлении права, но это скорее советский подход. Лицензируется ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, а не субъекты и не объекты прав. Стало развиваться с рыночной экономикой. Это по своей сути механизм рыночный. Долгое время закона не было. Первый – сентябрь 1998г. Сейчас – от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». История изменения ст. 17, 18 закона. 2011г.

Следует также почитать Постановление Правительства РФ от 26.01.2006г. «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Вопросы действия лицензии в разных субъектах Федерации, более информативно соотносятся органы лицензирующие и лицензируемые ими виды деятельности. Лицензирующие органы – это только ОГВ.

Лицензирование – см. в законе, понимается как мероприятие, связанное с обращением за лицензией, предоставлением лицензии, с переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии, с контролем за соблюдением лицензионных требований и условий, с приостановлением действия и с аннулированием лицензии.

Лицензионные требования и условия – это совокупность правил, требований, которые определяются в положениях о лицензировании. Положения принимаются по сути в отношении каждого вида деятельности Правительством РФ.

Лицензия – специальное разрешение. Право, а не как документ. Бумажка – документ, подтверждающий наличие лицензии.

Субъекты лицензирования.

Лицензирующий орган.

Соискатель лицензии – обращающийся.

Лицензиат – тот, кто уже получил.

Лицензирование – сфера ведения федеральная, субъекты имеют ограниченные полномочия, лишь на основании федерального закона. Был закон РТ 1999г, но его отменили.

Лицензируемые виды деятельности.

Гонконг – 6 видов деятельности, рекордсмены)))

РФ – ст. 4 определяет критерии лицензирования. Лицензированию подлежат лишь те виды, осуществление которых может привести к причинению ущерба правам, законным интересам, здоровью, жизни граждан, безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых невозможно иными мерами, кроме как лицензированием. В законе 2 перечня лицензируемых видов деятельности. П. 1 – это ст.1 Закона. Это те виды, на которые закон не распространяется. Они лицензируются, но лицензируются в соответствии с иными н.а. Нпр, банковская деятельность. Изначально было 20, сейчас – 23. Нотариальная деятельность, биржа, банки, страховая, оружие, образование, производство спирта и алкоголя. Имеются виды деятельности, которые лицензируются в соответствии с законом о лицензировании. Ст. 17. 120 видов деятельности в итоге было принято в 2001. Сейчас – 81. При этом л. Некоторых видов деятельности будет отменено с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов.

По некоторым видам деятельности (по космической, по медицинской) правительство определяет конкретные услуги, которые лицензируются.

В последнее время наметилась тенденция к сокращению числа видов деятельности лицензируемых связано с тем,что находятся новые приемы гос.регулирования. Ст. 4 – если может быть найден иной механизм воздействия и регулирования. Это переход к саморегулированию (деятельность арбитражных управляющих). Это страхование ответственности предпринимателей. Это регламентация правил деятельности в техническом регламенте. (принятие технич.регламента)

а

Лицензионная процедура. Лишь тех видов, которые лицензируются по закону. Как считают теоретики процесса – то процесс только там, где есть процесс. Остальное – процедура. Для получения л. Соискатель: заявление в лицензирующий орган, пакет документов – учредительные, об уплате гос.пошлины, те документы, которые указаны в положениях о лицензировании. Срок рассмотрения – 45 дней. Отказ в выдаче – при обнаружении недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя или его объектов лицензионным требованиям или условиям. Ранее было 2 гос. Пошлины, одна за рассмотрение, другая – за выдачу. Сейчас одна, это 333.33 НК – 2 600 руб. Пошлина за переоформление, продление – 200 руб. Соискатель имеет право получить копии лицензий, при утрате лицензии выдается дубликат, раньше при утрате шло переоформление. Сейчас переоформление – при изменении наименования, при изменении мест осуществления. В упрощенной форме. Продление срока действия так же идет по сути в порядке переоформления.

Упрощенный порядок лицензирования – САМОСТОЯТЕЛЬНО. 12 видов деятельности. Положение о лицензионном контроле. Приостановление действия и аннулирование. Приостановление сейчас – совершается самим лицензирующим органом в случае вынесения судом административного наказания в виде решения о приостановлении предпринимательской деятельности. Если замечания не были устранены в оговоренный срок, то лицензирующий орган обращается в суд и в судебном порядке происходит аннулирование лицензии. По закону о лицензировании – 81 – в судебном порядке. Отзыв возможен по банковской, по биржевой, то есть сам орган принимает решение. Лицензия прекращает действие с прекращением предпринимателя. С истечением срока действия лицензия. Срок действия лицензии – не менее 5 лет. Продление в льготном режиме, как при переоформлении. По старому закона – не менее 3х лет, но при просьбе соискателя – возможно. Вообще возможна выдача бессрочной лицензии – формально. Оннулирование лицензии совершается судом.

Саморегулирование предпринимательской деятельности – ФЗ от 01.12.2007г. «О саморегулируемых организациях».

Самостоятельная инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой является выработка стандартов, правил осуществления такой деятельности. СРО-это некоммерч. организация,основанная на членстве (некоммерч.партнерство), которое объединяет не менее 25 субъектов предпр.деят-ти, или не менее 100 суб-тов профессиональной деятельности СРО определяет правила и члены СРО обязаны эти правила соблюдать. СРО добровольное-по инициативе участников СРО Саморегулирование возникло исторически в Западной Европе, на цеховой основе. В России во многом оно вводится искусственно по инициативе государства. Сложилось на финансовых рынках, закон на данные сферы не распространяется – банковская деятельность, страховая… Исторически первая – арбитражное управление. Сейчас – в рекламе, оценке, строительного бизнеса. Главное – предприниматели либо субъекты профессиональной деятельности объединяются в саморегулируемые организации. У нее 2 основные функции – определение стандартов и правил деятельности. Цель еще в том, что идет дополнительная защита клиентов. Члены организации-предприниматели формируют за счет взносов компенсационный фонд, если деятельность привела к причинению ущерба клиента, то он будет компенсирован за счет средств данного фонда. Средство защиты также – страхование ответственности члена СРО. Один более или менее общий орган – росреестр. All-sro. В России можно говорить о двух видах саморегулирования – естественно сложившееся (финансовые рынки, производство сыра рокфор), можно говорить о делегированном – осуществляют полномочия, которые ранее были у государства.(гос-во отказалось от лицензирования,но ввело условия осуществления деятельности членства СРО) Очевидные недостаток 2007г. – закон не видит отличий между этими видами.

Защита прав предпринимателей.

Некоторые – как продолжение гос. Воздействия. Некоторые – наоборот: воздействие как негативное.

1. Формы и способы защиты прав предпринимателя. Для защиты возможно использовать практически любые способы – ст. 12 ГК РФ. Самозащита – ст. 14 ГК. Удержание как прием. Границы самозащиты – меры должны быть адекватны. Даже в теории уголовного права идут споры о том, что адекватно, что нет. Формы защиты – единообразия нет. Можно выделить – судебную форму защиту, примыкает к этой форме третейская форма защиты. Административная защита. Переговоры – способ, форма урегулирования спора. В последние годы появилась такая форма защиты как медиация – ФЗ от 27.07.2010г. «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедуре медиации), в силу – с 01.01.11г. По своей сути медиация – это нечто промежуточное между третейской защитой и переговорами. При медиации решение по спору принимается сторонами, как и при переговорах, но при участии посредника – медиатора. Роль медиатора – ни в коей мере не судья. Подвести спор под ту ситуацию, когда обе стороны понимают, кто должен выйти победителем. При медиации возможно, что проигравших в споре нет. И отношения между сторонами, как правило, не рвутся. Медиаторы на профессиональной основе и на не профессиональной. Обучение. Дорого. Начало медиации в России – именно Питер. Вопрос – какой спор? Из гражданско-правовых отношений. Спор, где стороны вольны в принятии решения (также и трудовые).

З ащита деловой репутации и коммерческой тайны.

Деловая репутация – п/бу 14. Нематериальный актив.

Закон о коммерческой тайне.

Защита прав предпринимателя при осуществлении государственного и муниципального контроля.

ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Рамочный закон – для предпринимателей – да, для органов – нет. Действующий закон применяется не ко всем видам контроля – например, не применяется к антимонопольному, т.д. Вводят принципы государственного контроля. Принцип презумпции невиновности предпринимателя, презумпция добросовестности. Плановые и неплановые проверки. Осуществляются соответствующими органами только по предмету компетенции. Все акты и действия протоколируются и могут быть обжалованы. Определенное усиление контроля – в 2009г., постановление правительства от 16.07.2009г., об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Дата добавления: 2015-07-08