Библиографический список

Вопрос

Понятие предпринимательского законодательства. Какие нормативные правовые акты входят в состав предпринимательского законодательства? Как соотносятся понятия «гражданское законодательство» и «предпринимательское законодательство», а также понятия «предпринимательское законодательство» и «предпринимательское право»?

Ответ:

Под источниками права понимаются формы выражения права. Эти формы различны в разных правовых системах. Так, в европейской континентальной системе права главным источником права является закон. В англо-саксонской правовой системе в качестве источника права наряду с законом широко используется также судебный прецедент.

В РФ распространено понятие законодательства, включающего не только законы в собственном смысле, но и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов РФ, ведомственные нормативные акты. В таком смысле понимается и предпринимательское законодательство как источник предпринимательского права.

Предпринимательское законодательство является основным источником предпринимательского права. Если предпринимательское право как отрасль права представляет собой совокупность норм по регулированию предпринимательских отношений, то предпринимательское законодательство - это совокупность нормативных актов, в которых содержатся данные нормы.

Предпринимательское законодательство постоянно развивается. Становление и развитие предпринимательства требует разработки и юридического закрепления новых форм ведения хозяйственной деятельности. Будучи в принципе необходимым, такое положение иногда затрудняет ведение предпринимательской деятельности, для которой нужна стабильная юридическая база. Вместе с тем некоторые принципиальные положения нормативного правового регулирования хозяйственной деятельности остаются неизменными. К ним, в частности, относится то, что предпринимательское законодательство является в основном единым для всей страны, нормы предпринимательского права содержатся, как правило, в федеральных законах и иных нормативных актах. Это соответствует конституционному положению, закрепленному в ч.1 ст.8 Конституции РФ, о том, что в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Единство экономического пространства может быть обеспечено только на основе единого правового регулирования экономики в масштабах страны.

В России как федеральном государстве законодательство издается не только на уровне РФ, но и ее субъектами. Разграничение компетенции РФ и ее субъектов в области издания актов законодательства определяется в Конституции РФ. В ст.71 Конституции РФ содержатся положения, из которых вытекает, что издание актов предпринимательского законодательства относится к ведению РФ. Согласно этой статье к ведению РФ относятся: установление правовых основ единого рынка, гражданское и арбитраж-но-процессуальное законодательство, решение других вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью. В то же время федеральными законами решение некоторых вопросов правового регулирования предпринимательской деятельности может передаваться субъектам РФ. Так, в ст.2 ФЗ от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» предусматривается, что:«Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в РФ основывается на Конституции РФ и осуществляется настоящим ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

Нормативные акты, относящиеся к регулированию предпринимательской деятельности, в пределах своих полномочий издают также муниципальные образования (органы местного самоуправления).

Предпринимательская деятельность регулируется многочисленными законами. Особое место среди законов занимают кодексы, которые содержат основные положения соответствующих отраслей законодательства. Предпринимательский кодекс в России отсутствует, хотя Указом Президента РФ от 29 апреля 1994 г. № 848 «Об исследовательской программе «Пути и формы укрепления российского государства» была предусмотрена необходимость его разработки. Проект предпринимательского (хозяйственного) кодекса был разработан Институтом государства и права РАН совместно с другими организациями, но принят не был.

Частноправовые нормы предпринимательского права охватываются Гражданским кодексом РФ, который в связи с этим имеет важное значение для регулирования предпринимательской деятельности. Гражданское законодательство - совокупность правовых актов (а не норм права, как правовая отрасль), которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав; регулируют договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, свободе воли и имущественной самостоятельности их участников.

Гражданское законодательство в РФ отнесено к исключительному ведению РФ (ст.71 Конституции РФ, ст.3 Гражданского кодекса РФ), а не её субъектов.

Одним из основных актов гражданского законодательства в Российской Федерации выступает Гражданский кодекс РФ, который, в свою очередь, содержит понятие гражданского законодательства и иных актов, содержащих нормы гражданского права.

Принятие Гражданского кодекса РФ позволило улучшить частноправовое регулирование предпринимательской деятельности, хотя и не затронуло публично-правовые аспекты предпринимательского законодательства. Правда, в этом кодексе имеются отдельные нормы публично-правового характера, но они не вписываются в рамки общей концепции гражданско-правового регулирования.

В Гражданском кодексе РФ имеются некоторые неудачные формулировки. Так, в п.2 ст.3 Гражданского кодекса РФ указывается, что ему должны соответствовать нормы гражданского права, содержащиеся в других законах. Однако Гражданский кодекс РФ является не конституционным, а обычным законом. Следовательно, к нему должны применяться обычные правила толкования законов, согласно которым более поздний закон имеет преимущество перед ранее изданным, а специальный закон - перед законом общего характера.

Помимо законов, существуют и другие нормативные акты, являющиеся источниками предпринимательского (хозяйственного) права. Такие нормативные акты должны соответствовать законам, не противоречить им. Поэтому они и называются обычно подзаконными актами. Среди них особенно значимы указы Президента РФ. Роль президентских указов в регулировании предпринимательской деятельности весьма велика, в этой области было издано большое количество указов, особенно на начальном этапе развития рыночной экономики. Чрезмерное расширение «указного законодательства» объективно приводило к принижению роли закона. В настоящее время президентские указы, регулирующие предпринимательскую деятельность, издаются гораздо реже.

Согласно ч.3 ст.90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Однако на практике иногда издавались указы, которые противоречили законам.

Следующий вид нормативных актов, используемых для регулирования предпринимательской деятельности, — постановления Правительства РФ. В соответствии с ч.1 ст.115 Конституции РФ они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и президентских указов. В условиях плановой экономики постановления Правительства составляли основную массу нормативных актов хозяйственного законодательства. В настоящее время главная роль в регулировании предпринимательской деятельности принадлежит законам. Но и сейчас издается немало постановлений Правительства РФ по вопросам, связанным с регулированием предпринимательской деятельности.

Немалое значение в регулировании предпринимательской деятельности имеют и ведомственные нормативные акты, например, акты Минэкономразвития России. Ведомственные нормативные акты издаются в пределах полномочий соответствующих органов во исполнение законов, президентских указов и правительственных постановлений.

Для регулирования хозяйственной деятельности используются также локальные нормативные акты. Такие акты регулируют хозяйственную деятельность на уровне предприятий и принимаются их учредителями либо самими предприятиями (коммерческими организациями). К числу актов, утверждаемых учредителями, относятся, например, уставы предприятий. Устав предприятия, будучи его учредительным документом, определяет порядок организации и деятельности данного хозяйствующего субъекта. В принимаемых предприятиями локальных нормативных актах устанавливаются права и обязанности их подразделений, регулируются внутрихозяйственные (внутрикорпоративные) отношения.

Большая часть нормативных актов предпринимательского законодательства имеет общий характер, относится к регулированию всех видов предпринимательской деятельности, всех хозяйствующих субъектов. Однако наряду с актами общего характера имеются и специальные нормативные акты, акты специального регулирования хозяйственной деятельности. Они относятся не ко всем, а лишь к отдельным субъектам предпринимательского права, к определенным видам хозяйственной деятельности.

Радикальному улучшению законодательства помогает его кодификация. Как отмечено выше, кодификация гражданского законодательства помогла упорядочению частноправового регулирования предпринимательской деятельности, но не затронула публично-правового регулирования экономики. Иными словами, отсутствует системный подход, обеспечивающий единство частноправовых и публично-правовых начал в регулировании хозяйственной деятельности. Несмотря на попытки разработки единого системообразующего закона — предпринимательского кодекса, эта проблема до сих пор не решена.

Наряду с нормативными правовыми актами имеются и другие источники предпринимательского права. К ним, в частности, относятся обычаи делового оборота, т.е. обычное право, регулирующее предпринимательскую деятельность.

Обычаями делового оборота признаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. Таким образом, обычаи делового оборота имеют субсидиарное значение. Большей частью обычаи делового оборота используются при регулировании внешнеторговых отношений.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью правовой системы нашей страны являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Двусторонние и многосторонние международные договоры, в которых участвует Россия, содержащие нормы, относящиеся к регулированию предпринимательской деятельности, являются источниками предпринимательского права нашей страны.

В нашей стране, как и в других государствах европейской континентальной (романо-германской) системы права, судебное решение не признается источником права. Однако иногда высказывается мнение, что источником права могут быть признаны постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о порядке рассмотрения определенных категорий дел. В таких постановлениях даются руководящие указания судам о порядке рассмотрения соответствующих споров, однако они содержат не новые нормы права, а положения о порядке применения действующего законодательства, принимаемые в целях обеспечения его единообразного толкования и применения в судебной практике. Хотя такие постановления высших судебных инстанций имеют весьма важное значение, источником права они не являются.

Задача

В арбитражный суд поступил иск Федеральной налоговой службы о ликвидации ООО «Осень». Иск был мотивирован следующими обстоятельствами. 22 октября 2009 г. в ходе проведенной налоговым органом проверки был установлен факт осуществления данной организацией деятельности по проведению азартных игр. Полагая, что данное обстоятельство является существенным нарушением действующего законодательства, налоговый орган обратился с указанным иском.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд удовлетворил исковые требования. Оцените законность судебного решения?

Решение:

В соответствии с абз. 2 п.2 ст.61 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011): «2. Юридическое лицо может быть ликвидировано:

по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом». А в соответствии с п.3 данной статьи:«Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п.2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Следовательно, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда при наличии неоднократного или грубого нарушения закона или иных правовых актов по требованию государственного органа, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Ст.31 Налогового кодекса РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012), определяющая права налоговых органов, изложенная в новой редакции, права налоговых органов предъявлять в суд иски о ликвидации организации не содержит. Но право предъявлять в суд иски о ликвидации организации предусмотрено п.11 ст.7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах РФ» (ред. от 21.11.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012): «Налоговым органам предоставляется право:

11. Предъявлять в суде и арбитражном суде иски: о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ».

Таким образом, арбитражный суд правомерно удовлетворил иск Федеральной налоговой службы о ликвидации ООО «Осень» при наличии факта осуществления данной организацией деятельности по проведению азартных игр.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4006.

5. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.04.1991, N 15, ст. 492.

6. Указ Президента РФ от 29.04.1994 N 848 «Об исследовательской программе «Пути и формы укрепления российского государства» // Собрание законодательства РФ, 09.05.1994, N 2, ст. 84.

Дата добавления: 2015-07-08