Способы (инструменты) осуществления государственного регулирования.

- установление норм, нормативов, лимитов, размеров ставок налогов, иных обязательных платежей, введение квот, резервов, введение системы разрешений, уведомлений, предписаний, размеров капиталов фондов, предельно допустимых сумм и другие способы.

Правовая позиция КС РФ:

Федеральный законодатель, регулируя предпринимательскую деятельность, в соответствии со ст. 71 КРФ, обязан учитывать, что по смыслу ст. 55 части 3 КРФ во взаимосвязи со ст. 8, 17, 34 и 35 возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования, распоряжения имуществом, а так же свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство должно обеспечивать частные и публичные начала в сфере экономической деятельности. (Постановление КС РФ от 18 июля 2003 года # 14-п, от 16 июля 2004 года # 14-п, от 28 февраля 2006 года # 2-п)

* Постановление КС РФ от 13 июля 2010 года # 16-П

Саморегулирование в сфере предпринимательской деятельности

* Герасимов А.А., Саморегулируемые организации: теоретические и практические проблемы правового регулирования и деятельности, Москва, 2012

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установка стандартов и правил указанной деятельности, а так же контроль за соблюдением требований, указанных стандартов и правил.

* ФЗ от 1 декабря 2007 года # 315-ФЗ " О саморегулируемых организациях"

Особенности саморегулирования отдельных видов деятельности определены специальным законодательством.

Сущность саморегулирования заключается в том, что государство делегирует отдельные полномочия по государственному регулированию предпринимательства саморегулируемым организациям.

Саморегулируемая организация - некоммерческая организация.

КРФ не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти. - Постановление КС РФ от 19 мая 1998 года # 15-П.

*!!!* Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 года # 12-П (саморегулирование = самоуправление)

Саморегулируемая организация (СРО) - некоммерческая организация, созданная в целях предусмотренных законом, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров, работ, услуг или рынка произведенных товаров, работ, услуг, либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Требования к СРО:

1. Объединение в составе СРО не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности, либо не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Однако, иными ФЗ может быть предусмотрено иное (аудиторская деятельность - не менее 500 аудиторских организаций, либо не менее 700 аудиторов)

2. Наличие стандартов и правил предпринимательской деятельности

3. Обеспечение дополнительной имущественной ответственности каждого члена организации перед потребителями их товаров и услуг.

Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о ней в государственный реестр.

Единого реестра не существует по всем СРО, этот реестр ведется по конкретному виду деятельности.

СРО обладает двойственной правовой природой: с одной стороны, это некоммерческая организация, с другой стороны, с даты внесения ее в реестр, она приобретает особый публично-правовой статус. * постановление КС РФ от 2005 года*

Членство в СРО по общему правилу является добровольным, однако федеральными законами могут быть предусмотрены обязательные случаи членства. Например, обязательное членство предусмотрено градостроительным кодексом, ФЗ "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года, ФЗ от 23 ноября 2009 года #261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности", ФЗ "Об аудиторской деятельности", ФЗ "Об оценочной деятельности", ФЗ "о несостоятельности (банкротстве)".

Субъект может быть членом только одной СРО данного вида (например, аудит и оценка).

Стандарты и правила СРО являются локальными актами, принятие которых предусмотрено законом, они должны соответствовать ФЗ и иным НПА, но при этом могут устанавливать дополнительные требования к профессиональной или предпринимательской деятельности.

Закон о СРО определяет основные функции, права и обязанности СРО.

Законом предусмотрено 2 способа обеспечения дополнительной имущественной ответственности членов СРО:

1 - создание системы личного и (или) коллективного страхования ответственности

min размер страховой суммы по договору - 30 тыс руб в год

2 - формирование компенсационного фонда

min взнос - 3 тыс руб

В СРО формируются общие органы управления и специализированные органы (орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами организации требований и стандартов и органы по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия).

Меры дисциплинарного воздействия:

- вынесение предписания в адрес члена организации

- вынесение предупреждения

- наложение штрафа на члена организации. Взысканная сумма поступает в компенсационный фонд

- рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.

Решение об исключении может быть обжаловано в судебном порядке.

Каждая СРО должна иметь свой сайт в интернете. Информация об исключении так же становится общедоступной.

В течение 3х лет после исключения, лицу может быть отказано во включении в другую СРО.

- иные меры, не предусмотренные законом.

??? Можно ли считать эти меры дисциплинарной ответственностью?

Дата добавления: 2015-07-08