Требования, предъявляемые к процессу осуществления предпринимательской деятельности.

На стадии осуществления хозяйственной деятельности предприятие и предприниматель обязаны соблюдать требования законодательства, регламентирующего их деятельность исходя из интересов государства и общества, наемных работников и самих предпринимателей по целому ряду позиций. Каждое из нижеиз­ложенных требований имеет свое назначение и цель. Несоблюде­ние какого-либо из них влечет неблагоприятные последствия для предпринимателя. Изложенный ниже порядок отражает не зна­чимость каждого из предъявляемых требований, а только после­довательность их анализа.

2.Важнейшей задачей и обязанностью предприятий и пред­принимателей является обеспечение в ходе производственной де­ятельности охраны труда работников. Основные требования к ра­ботодателям в этой сфере перечислены в ст. 9 Основ законодатель­ства РФ об охране труда. Работодатель обязан обеспечить:

а) безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических про­цессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной и инди­видуальной защиты;

б) соответствующие требованиям законодательства об охране труда, условия труда на каждом рабочем месте;

в) организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;

г) режим труда и отдыха работников, установленный законо­дательством;

д) выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживаю­щих средств в соответствии с установленными нормами работ­никам, занятым на производстве с вредными или опасными ус­ловиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением;

е) эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работ­ников;

ж) возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, про­фессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;

з) обучение, инструктаж работников и проверку знаний работ­никами норм, правил и инструкций по охране труда;

и) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здо­ровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной за­щиты, компенсациях и льготах;

к) беспрепятственный допуск представителей органов государ­ственного надзора и контроля и общественного контроля для про­ведения проверок состояния условий и охраны труда на предпри­ятии и соблюдения законодательства об охране труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний;

л) своевременную уплату штрафа, наложенного органами го­сударственного надзора и контроля за нарушения законодатель­ства об охране труда и нормативных актов по безопасности и ги­гиене труда;

м) необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здо­ровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе надлежащие меры по оказанию первой помощи пострадав­шим;

н) предоставление органам надзора и контроля необходимой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятии, выполнении их предписаний, а также о всех подлежащих реги­страции несчастных случаях и повреждениях здоровья работни­ков на производстве;

о) обязательное страхование работников от временной нетру­доспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В целях реализации этих требований предусмотрено создание фондов охраны труда на трех уровнях: федеральный фонд, тер­риториальные фонды, формируемые в основном за счет бюджет­ных ассигнований, и фонды охраны труда предприятий, средства в которые выделяются предприятиями в объемах, определяемых коллективными Договорами.

Формируемые предприятиями фонды охраны труда должны расходоваться исключительно на оздоровление работников и улучшение условий их труда. Предприятия, использующие сред­ства этих фондов не по назначению, обязаны полностью возмещать затраченные средства в указанный фонд каждого предприятия и уплатить штраф в федеральный фонд охраны труда в размере до 100% средств, затраченных не по назначению.

Основы предусматривают также создание государственных и общественных органов надзора и контроля за охраной труда, для которых устанавливается компетенция по беспрепятственному посещению предприятий, получению необходимой информации, расследованию несчастных случаев, выдаче обязательных для ис­полнения предписаний (для общественного контроля — обяза­тельных для рассмотрения представлений).

3. На защиту прав трудовых коллективов и их работников на­правлены также нормы, требующие от предприятий и предпри­нимателей обеспечить выполнение условий коллективного дого­вора.

Статья 25 Закона РФ от 11 марта 1992 г. (в редакции Феде­рального закона от 24 ноября 1995 г.) “О коллективных договорах и соглашениях”¹ устанавливает ответственность работодателя за уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора; ст. 26 — ответствен­ность за нарушение и невыполнение коллективного договора; ст. 27 — ответственность за непредоставление информации, необ­ходимой для коллективных переговоров и осуществления контро­ля за соблюдением договора.

Эта ответственность состоит в наложении штрафов на лиц, ви­новных в таких нарушениях. Наиболее строгая ответственность предусматривается за нарушение и невыполнение коллективного договора (стократная величина минимального размера оплаты труда). Штрафы налагаются в судебном порядке по представле­ниям сторон коллективного договора, соответствующих комиссий (предусмотренных ст. 7 Закона), а также прокурора. Производст­во по таким делам осуществляется в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.

4. Весьма важным и содержательным является требование со­блюдения правил пожарной безопасности в процессе осуществле­ния предпринимательской деятельности.

5. Требования по экологии опираются главным образом на Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей при­родной среды”, в соответствии с которым предприниматель и предприятие обязаны исходить в своей деятельности из принци­пов охраны окружающей среды, зафиксированных в ст. 3 Зако­на: приоритета охраны жизни и здоровья человека; научно-обо­снованного сочетания экологических и экономических интере­сов, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здо­ровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; рационального использования природных ресурсов; со­блюдения требований природоохранительного законодательства; гласности в работе и тесной связи с общественностью и населе­нием при решении природоохранительных задач; международ­ного сотрудничества в охране окружающей среды.

Эти принципы предопределяют включение предпринима­тельской деятельности в механизм охраны окружающей среды в определенных правовых формах. Такими формами являются: договор на комплексное природопользование, заключаемый с ад­министрацией края, области, автономной области, автономного округа, района, города с учетом заключения экологической экс­пертизы на предполагаемую хозяйственную деятельность, и ли­цензии на комплексное природопользование. В лицензии содер­жатся указания о видах, объемах и лимитах хозяйственной де­ятельности по использованию природных ресурсов; об экологи­ческих требованиях, при которых допускается использование природных ресурсов, и последствиях их несоблюдения (ст. 18 За­кона).

Лимиты представляют собой систему экологических ограни­чений, то есть объемы предельного использования природных ре­сурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства. Они устанавливаются предприятиям-природопользователям специально уполномочен­ными на то государственными органами РФ на основе показателей государственных и региональных экологических программ (ст. 19 Закона).

^{Природопользование является платным. Плата взимается по правилам ст. 20 Закона. Экологическое страхование предприя­тий, объектов их собственности и доходов на случай экологичес­кого бедствия, аварий и катастроф устанавливается в форме добро­вольного и обязательного (ст. 23 Закона).}

Закон об охране окружающей среды предусматривает поря­док нормирования качества окружающей среды и правовое зна­чение норм и нормативов (разд. IV); экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструк­ции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (разд. VI); экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности (разд. VII); пределы хозяйствования в заповедни­ках и заказниках, национальных парках и др. зонах (разд. IX); организацию экологического контроля (разд. X); порядок разре­шения споров в области охраны окружающей среды (разд. XII); ответственность за вред, причиненный экологическим правона­рушением (разд. XIV).

6. Особые требования предъявляются к лесопользователям на базе Лесного кодекса РФ и других нормативных актов. Статья 80 ЛК РФ устанавливает допускаемые виды лесопользования. К ним относятся: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других); побочное лесо­пользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; для научно-ис­следовательских целей, культурно-оздоровительных, туристичес­ких и спортивных целей. Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

В соответствии со ст. 71 ЛК РФ проводится обязательная сер­тификация лесных ресурсов, которой подлежат древесина, от­пускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Органи­зация и проведение обязательной сертификации указанных лес­ных ресурсов осуществляются федеральным органом управле­ния лесным хозяйством в порядке, определяемом Правительст­вом РФ.

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юриди­ческим лицам в пользование на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочно­го пользования (ст. 22 ЛК РФ). Правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются безвозмездное поль­зование и краткосрочное пользование. Лесопользование может быть краткосрочным (до одного года) и долгосрочным (от одного года до 49 лет).

Долгосрочное (Пользование оформляется договором аренды, за­ключаемым в соответствии с Положением об аренде участков лес­ного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г.¹ Предоставление участков лесного фонда в аренду должно быть гласным, с учетом интересов населения, проживаю­щего на соответствующей территории.

Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лес­ных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата — при аренде участков лесного фонда. Ставки лесных по­датей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования — за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда.

^{Арендная плата определяется на основе ставок лесных пода­тей. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ.}

Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года по результатам лесного аук­циона или на основании решений органов государственной власти субъектов Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов. На основании решений органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации в кратко­срочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразо­вательных учреждений, дошкольных образовательных учрежде­ний и других учреждений, финансируемых за счет средств соот­ветствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающего на данной территории.

Осуществление лесопользования допускается только на осно­вании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Основа­нием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета яв­ляется договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмезд­ного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ. Лесо­рубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесополь­зователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет и (или) лесной билет выда­ются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесо­пользования, указанных в соответствующем договоре.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на кон­кретном участке лесного фонда. Основанием для выдачи лесниче­ством ордера является выданный этому лесничеству лесорубоч­ный билет (ст. 49 ЛК РФ).

На основании ордера лесопользователем осуществляются от­дельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второ­степенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера (без выдачи лесорубочного билета) может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.

7. Требования по пользованию ископаемыми недр опирают­ся на Закон РФ “О недрах” в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. Недра предоставляются в пользование на осно­вании специального разрешения в виде лицензий (ст. 11), которые должны содержать установленные законом сведения (ст. 12).

Разработка месторождений общеполезных ископаемых разре­шается Законом для их добычи владельцам (собственникам) зе­мельных участков при соблюдении определенных условий (без применения взрывных работ, на глубине не свыше пяти метров, при отсутствии возможности использования отходов горнодобы­вающих и иных производств — ст. 18-19 Закона).

Пользователем недр предоставляются права по свободному ис­пользованию предоставленного участка недр с соблюдением тре­бований законодательства, установленных стандартов, норм и правил пользования недрами (ст. 22). На них возлагаются такие обязанности, которые заключаются в соблюдении норм и правил рационального использования недр, безопасного ведения работ, застройки площадей полезных ископаемых и др. требований. При этом учитываются меры государственного регулирования, приме­няемые при осуществлении прав, изложенные в разд. Ш-ГУ За­кона.

Пользование недрами является платным.

8. Требования по соблюдению санитарных норм определены в Федеральном законе РСФСР от 30 марта 1999 г. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, в соответствии с которым индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологи­ческих заключений осуществляющих гоударственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечить безопасность для здоровья человека вы­полняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции про­изводственно-технического назначения, пищевых продуктов и то­варов для личных и бытовых нужд при их производстве, транс­портировке, хранении, реализации населению; осуществлять про­изводственный контроль, в том числе посредством проведения ла­бораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитар­ных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и ока­зании услуг, а также при производстве, транспортировке, хране­ний и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обу­чение работников.

Закон устанавливает экономическую ответственность пред­приятий за загрязнение природной среды, выпуск и (или) реа­лизацию продукции, употребление которой привело к возникно­вению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей, в виде штрафа, взыскиваемого в доход мест­ного бюджета, возмещения дополнительных расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений. на оказание медицинской помощи больным, проведение гигие­нических и противоэпидемиологических мероприятий (ст. 31 За­кона).

В Законе определены правовое положение и компетенция Го­сударственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, ком­петенция органов, надзора и контроля за выполнением санитарных правил.

9. Требования по соблюдению предприятиями и предприни­мателями — владельцами животных и производителями продук­тов животноводства ветеринарных правил содержатся в Законе РФ от 14 мая 1993 г.“О ветеринарии”. Общие требования к со­блюдению ветеринарной безопасности содержатся в разд. IV За­кона. Они касаются планировки и строительства предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, содержа­ния, кормления и водопоя животных, их перевозки и перегона; заготовки, переработки и хранения, перевозки и реализации про­дуктов животноводства; производства, внедрения и применения средств защиты животных от болезней; соблюдения зоогигиенических и ветеринарно-санитарных правил.

Закон устанавливает обязательность ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и запрещает реализацию и использование для пищевых целей таких продуктов, если они не подвергнуты в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе (ст. 21).

За нарушение ветеринарного законодательства на должност­ных лиц и граждан налагаются штрафы органами государствен­ной ветеринарной инспекции.

Дата добавления: 2015-07-08