РАЗДЕЛ 2. Методические указания по изучению дисциплины и контрольные задания для студентов заочной формы обучения.

Учебная дисциплина «Оценка воздействия на окружающую среду» занимает особое место среди других дисциплин экологического профиля, изучаемых будущими специалистами в области безопасности жизнедеятельности. Главная специфика этой дисциплины – органическое соединение (или системное единство) законодательных, нормативных и методологических аспектов в решении единой задачи: получении достоверной оценки соответствия любой намечаемой хозяйственной деятельности природной среде и социальной среде в том или ином регионе. Оценка воздействия на окружающую среду является составной частью экологической экспертизы проектов и служит базовой основой принятия решений о реализации проекта в соответствие нормам, правилам, ограничениям и т.д., действующим на территории Российской Федерации.

Изучаемый курс условно может быть разбит на три раздела: законодательный, нормативно-критериальный и методологический.

В первом (законодательном) разделе основное внимание неоходимо уделить действующей правовой основе экологической экспертизы и ОВОС (Конституция РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об экологической экспертизе». Эти документы нужно обязательно внимательно читать, особенно в части разделов и статей, непосредственно касающихся экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Необходимо отметить, что в Российской Федерации с позиций законодательства процедура ОВОС обязательна как база экологической экспертизы, но не имеет юридического оформления на уровне федерального закона (ФЗ, 1995 г.).

Проведение ОВОС регламентируется нормативными документами (Положениями об ОВОС), утвержденными на правительственном уровне в 1994 г., а затем в новой версии в 2000 году. Такая практика отличает российскую систему экологической экспертизы от западной, где в условиях рыночной экономики не могла сформироваться система экспертиз, ведущая начало от практики ГОСПЛАНа, ГКТНа и др.

За период 1986 – 2006 г.г. нормативно-правовая основа российской эколого-экспертной практики «обросла» множеством документов ведомственного уровня и опытом их практической интерпретации, систематизация и соподчинение которых требует от студентов очень кропотливой работы. Основные из них рассмотрены в учебном курсе, а более подробная детализация потребуется только тем, кто будет связан с экологической экспертизой в своей практической работе. В отличие от регламентной базы экологической экспертизы, процедура ОВОС имеет гораздо более широкую регламентную основу, включающую регламентацию частных методов исследований, проводимых в рамках инженерно-экологических изысканий. В эту базу входят отраслевые СанПины, СНИПы, методические и руководящие указания, регламентируемые ГОСТом и пр. Тем не менее структура ОВОС, выбор ценных экологических и социальных компонент разработчик производит на экспертном уровне, недостаточность которого может проявиться лишь на заключительных стадиях экологической оценки проекта. С другой стороны в ОВОС может быть включено излишне много компонент, воздействие на которые не носит решающего значения.

Особое внимание необходимо обратить на изменения в экологическом законодательстве, последовавшие после принятия новой версии Градостроительного кодекса РФ (январь 2007 г.) и существенно изменившие дух и суть экологической экспертизы (переход на технические регламенты, включение экологических аспектов в государственную экспертизу, то есть лишение многих полномочий, сужение числа объектов ГЭЭ и т.д.). Процесс «инженеризации» экспертизы в ущерб «экологичности» обозначает изменения в концептуальном отношении к экологической экспертизе как к самостоятельной процедуре. Этот сдвиг симптоматичен как отход от гармонизации экономики и экологии в пользу приоритета экономики. Изменчивость трактовки действующего Федерального закона «Об экологической экспертизе» (1995г.) требует от студентов постоянного мониторинга нормативно-правовой базы в этой области, что можно осуществлять с использованием электронных справочно-информационных правовых систем («Консультант – плюс», «Гарант» и др.), или регулярно просматривая ежемесячный журнал «Экологическая экспертиза и ОВОС», где публикуются все новые документы.

Аналогичные рекомендации можно дать и по разделу «Нормативная база для ГЭЭ и ОВОС». При изучении материалов необходимо четко понять, что действующие нормативы (ПДК и др.) служат количественными критериями допустимости или недопустимости намечаемых технических или иных решений при сужении поля субъективных оценок (ОВОС по сути объективно-субъективная оценка). Необходимо добавить, что вопросы теории и практики экологического (природоохранного) нормирования изучаются в самостоятельных курсах инженерной экологии, прикладной экологии, экологического мониторинга.

Процедура ОВОС является методической основой, то есть научной базой экологической экспертизы. Это – наиболее сложный для понимания и практического освоения материал. Главная сложность состоит в том, что необходимо в процессе изучения курса ознакомиться с методами прогноза нового, то есть будущего состояния окружающей среды, которое наступит после реализации того или иного планируемого объекта. Чтобы спрогнозировать это будущее состояние среды, необходимо научиться правильно разбираться в особенностях промышленного проекта, возможных его воздействиях на объекты неживой и живой природы, включая человека. Оценивать воздействие следует как по величине, так и по значимости. Очевидно, что в зависимости от контекста (время, место, масштабы деятельности, чувствительности среды и т.д.) степень значимости того или иного негативного воздействия будет различной (часто – независимо от величины).

Наиболее простыми, понятными и широко используемыми в процессе ОВОС методами являются матрицы, контрольные списки, причинно-следственные диаграммы, совмещение карт. Хорошим примером процедурно-методической последовательности действий при ОВОС может служить канадская методика Дюваль, Вонк, а также одно из пионерных отечественных изданий по теории и практике ОВОС «Научно-методические подходы к оценке воздействия нефтегазодобычи на экосистемы морей Арктики» (1997), включенное в список основной литературы по данной дисциплине.

Таким образом, изучение курса «Оценка воздействия на окружающую среду» требует от студента-заочника внимательного изучения разнообразных материалов нормативного и методического характера, статей, специальной и учебной литературы, включенных в список рекомендуемой литературы, основной и дополнительной. Обязательным минимумом являются документы и материалы, содержащиеся в лекциях по курсу, а также материалы, включенные в список основной литературы по дисциплине.

Дата добавления: 2015-07-08