ИнансоваЯ основа местного самоуправлениЯ.

”инансово-экономическую основу местного самоуправлениЯ составлЯют: муниципальнаЯ собственность, имущество, находЯщеесЯ в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправлениЯ, местный бюджет и иные местные финансовые и прочие ресурсы, формируемые и используемые в интересах населениЯ муниципальных образований.

‘остоЯние финансово-экономической основы местного самоуправлениЯ во многом обусловлено состоЯнием экономики нашего общества, его финансов. Џризнание и гарантированность государством местного самоуправлениЯ предполагает, что государство берет на себЯ определенные обЯзательства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых длЯ развитиЯ местного самоуправлениЯ.

…вропейскаЯ •артиЯ о местном самоуправлении закреплЯет в статье 9 следующие общие принципы организации финансово-экономической самостоЯтельности органов местного самоуправлениЯ:

органы местного самоуправлениЯ имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распорЯжатьсЯ при осуществлении своих функций;

финансовые средства органов местного самоуправлениЯ должны быть соразмерны предоставленным им Љонституцией или законом полномочиЯм;

по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправлениЯ должна формироватьсЯ из местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправлениЯ вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

финансовые системы, на которых основываютсЯ средства местных органов самоуправлениЯ, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправлениЯ требует процедур финансового выравниваниЯ или эквивалентных мер, предназначенных длЯ корректировки результатов Р неравномерного распределениЯ потенциальных источников финансированиЯ местных органов и лежащих на них расходов. ’акие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправлениЯ в пределах их компетенции.

ќти пЯть основных положений …вропейской •артии местного самоуправлениЯ можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определЯть финансово-налоговую политику демократического государства, в том числе и ђоссии, применительно к местным органам власти, получаЯ отражение в законодательстве данной страны.

”инансовую основу местного самоуправлениЯ составлЯют финансовые средства муниципального образованиЯ, в основе которых лежит местный бюджет. Њестный бюджет - это бюджет муниципального образованиЯ, формирование, утверждение и исполнение которого осуществлЯют органы местного самоуправлениЯ. Љаждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Ѓюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входЯщих в состав муниципального района, составлЯют консолидированный бюджет муниципального района.

‘огласно Ѓюджетному кодексу ђ” доходы местного бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порЯдке в соответствии с законодательством ђ” в распорЯжение органов местного самоуправлениЯ. ‘оответственно, собственные доходы Р налоговые и неналоговые платежи, закреплЯемые за местными бюджетами полностью или частично на постоЯнной основе федеральными законами или законами субъектов ђ”, а также вводимые представительными органами местного самоуправлениЯ в соответствии с законодательством ђ” и направлЯемые в местные бюджеты.

‡акон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 55) к собственным доходам местных бюджетов относит:

средства самообложениЯ граждан (разовые платежи граждан, осуществлЯемые длЯ решениЯ конкретных вопросов местного значениЯ, размер которых устанавливаетсЯ в абсолютной величине равным длЯ всех жителей муниципального образованиЯ, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа);

доходы от местных налогов и сборов (в настоЯщее времЯ это налог на имущество физических лиц и земельный налог);

доходы от региональных налогов и сборов;

доходы от федеральных налогов и сборов;

безвозмездные перечислениЯ из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);

доходы от имущества, находЯщегосЯ в муниципальной собственности;

часть прибыли муниципальных предприЯтий;

штрафы;

добровольные пожертвованиЯ;

иные поступлениЯ в соответствии с действующим законодательством.

‚ состав собственных доходов местных бюджетов также включаютсЯ субвенции, предоставлЯемые, например, на решение вопросов местного значениЯ межмуниципального характера, на осуществление органами местного самоуправлениЯ отдельных переданных государственных полномочий. Љроме того, в местный бюджет могут передаватьсЯ субсидии Р бюджетные средства с другого уровнЯ бюджетной системы ђоссийской ”едерации на условиЯх долевого финансированиЯ целевых расходов. ‘огласно действующему законодательству в целЯх предоставлениЯ местным бюджетам субсидий с вышестоЯщего уровнЯ могут создаватьсЯ: а) региональные и районные фонды финансовой поддержки городских и сельских поселений (длЯ выравниваниЯ бюджетной обеспеченности); б) фонд муниципального развитиЯ в составе субъекта ђ” (длЯ реализации инвестиционных проектов); в) фонд софинансированиЯ социальных расходов; г) федеральные и региональные фонды компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлениЯ.

ђасходнаЯ часть местного бюджета предусматривает следующие виды расходов: 1) на решение вопросов местного значениЯ; 2) на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлениЯ; 3) на погашение долга по муниципальным займам и ссудам; 4) на оплату труда депутатов представительного органа муниципального образованиЯ, выборных должностных лиц местного самоуправлениЯ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприЯтий и учреждений; 5) ассигнованиЯ на страхование объектов муниципальной собственности и муниципальных служащих; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образованиЯ.

Ќарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Ћсновными источниками финансированиЯ дефицита местного бюджета в настоЯщее времЯ ЯвлЯютсЯ: муниципальные займы, осуществлЯемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образованиЯ, и кредиты, полученные от кредитных организаций. ‘огласно Ѓюджетному кодексу ђ” (ст. 100) долговые обЯзательства муниципального образованиЯ погашаютсЯ в сроки, которые определЯютсЯ условиЯми заимствованиЯ и не могут превышать 10 лет.

‡начение финансово-экономических основ местного самоуправлениЯ в настоЯщее времЯ очень велико. €менно финансово-экономические основы обеспечивают хозЯйственную самостоЯтельность органов местного самоуправлениЯ, служат удовлетворению потребностей населениЯ, способствуют социально-экономическому развитию муниципального образованиЯ.

33.

Љонституционно-правовой статус ”едерального ‘обраниЯ ђ”

‚ысшую законодательную власть в государстве осуществлЯет парламент. Џарламент Р это представительный орган страны, наделенный полномочиЯми по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворЯющий ее. Џарламент ђ” Р это ”едеральной ‘обрание ђ”, оно ЯвлЯетсЯ высшим представительным и законодательным органом ђ” (ст. 94 Љонституции ђ”). ”едеральное ‘обрание осуществлЯет законодательную власть в ђ” независимо от других органов государственной власти ђ”.

”едеральное ‘обрание состоит из двух палат: 1) ‘овета ”едерации (в него входЯт по 2 представителЯ от каждого субъекта ђ”: один Р представитель законодательной власти субъекта ђ”, а другой Р исполнительной власти); 2) ѓосударственной „умы (в ее состав избираютсЯ депутаты путем всеобщего открытого голосованиЯ).

—лены ‘овета ”едерации и депутаты ѓосударственной „умы обладают особым статусом представителей народа. Џринципы их деЯтельности: 1) принцип Зимперативного мандатаИ (т. е. обЯзательности исполнениЯ наказов избирателей и отчетность перед ними); 2) принцип Зсвободного мандатаИ (т. е. свободного своего волеизъЯвлениЯ без влиЯниЯ со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).

—ерты ”едерального ‘обраниЯ ђ”: 1) ”едеральное ‘обрание Р это коллегиальный орган, состоЯщий из представителей населениЯ; 2) это высший законодательный орган в ђ”, т. е. акты ”едерального ‘обраниЯ и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Љонституции ђ”, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Џринципы деЯтельности ”едерального ‘обраниЯ ђ”: 1) порЯдок формированиЯ и компетенциЯ палат ”едерального ‘обраниЯ устанавливаютсЯ Љонституцией ђ”; 2) ”едеральное ‘обрание ЯвлЯетсЯ представителем народа ђоссии и отстаивает его интересы; 3) ”едеральное ‘обрание Р единственный орган, обладающий правом принЯтиЯ государственного бюджета и контролЯ за его исполнением; 4) выборы Џрезидента ђ” назначаютсЯ ”едеральным ‘обранием.

Ћсновной функцией ”едерального ‘обраниЯ ЯвлЯетсЯ принЯтие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов.

”едеральное ‘обрание ђ” осуществлЯет: 1) распорЯжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществлЯет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью.

‚ полномочиЯ ”едерального ‘обраниЯ входит производство процедуры отрешениЯ Џрезидента ђ” от должности на основании заключениЯ ѓенерального прокурора ђ” о наличии состава преступлениЯ в действиЯх Џрезидента ђ” и процедуры объЯвлениЯ Звотума недовериЯИ Џравительству ђ”, а также контролЯ за судебной властью путем дачи согласиЯ на назначение судей высших государственных судов ђоссии.

”едеральное ‘обрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижнЯЯ палата (ѓосударственнаЯ „ума ђ”) может быть распущена Џрезидентом ђ” в случаЯх: 1) трехкратного неодобрениЯ ”едеральным ‘обранием кандидатуры ЏредседателЯ Џравительства ђ”, предложенной Џрезидентом ђ”; 2) объЯвлениЯ Звотума недовериЯИ Џравительству ђ”, с которым дважды не согласилсЯ Џрезидент ђ”.

34.

Љонституционно-правовой статус Џравительства ђ”

Равительство ђоссийской ”едерации ЯвлЯетсЯ органом государственной власти ђоссийской ”едерации. Ћно осуществлЯет исполнительную власть ђоссийской ”едерации, ЯвлЯетсЯ коллегиальным органом, возглавлЯющим единую систему исполнительной власти в ђоссийской ”едерации.

Џравительство ђоссийской ”едерации в своей деЯтельности руководствуетсЯ принципами верховенства Љонституции ђоссийской ”едерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластиЯ, федерализма, разделениЯ властей, ответственности, гласности и обеспечениЯ прав и свобод человека и гражданина.

Џравительство ђоссийской ”едерации состоит:

из членов Џравительства ђоссийской ”едерации;

ЏредседателЯ Џравительства ђоссийской ”едерации;

заместителей ЏредседателЯ Џравительства ђоссийской ”едерации;

федеральных министров.

Џравительство ђоссийской ”едерации в пределах своих общих полномочий:

организует реализацию внутренней и внешней политики ђоссийской ”едерации;

осуществлЯет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в ђоссийской ”едерации, направлЯет и контролирует деЯтельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

ЏолномочиЯ в сфере экономики: обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деЯтельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, и т. д.

Ґ ‚ сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Џравительство ђоссийской ”едерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и т. д.

Ґ ‚ социальной сфере Џравительство ђоссийской ”едерации обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечениЯ, способствует развитию социального обеспечениЯ и благотворительности и т. д.

Ґ ‚ сфере науки, культуры, образованиЯ: разрабатывает и осуществлЯет меры государственной поддержки развитиЯ науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки и т. д.

Ґ ‚ сфере природопользованиЯ и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечениЯ экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприЯтную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучиЯ и т. д.

Ґ ‚ сфере обеспечениЯ законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечениЯ безопасности личности, общества и государства; осуществлЯет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порЯдка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными ЯвлениЯми.

Ґ Џравительство ђоссийской ”едерации осуществлЯет полномочиЯ по обеспечению обороны и государственной безопасности ђоссийской ”едерации.

Ґ Џравительство ђоссийской ”едерации осуществлЯет полномочиЯ по обеспечению реализации внешней политики ђоссийской ”едерации.

55.

Дата добавления: 2015-07-10