Контрмеры - это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. 17 страница

<2> Только в службе снабжения пехотной дивизии штатами было предусмотрено 700 "добровольных помощников". Так, в соответствии с приказом командира 79-й пехотной дивизии освобожденные военнопленные должны были замещать половину наличного состава ездовых и шоферов грузовых машин, все должности сапожников, портных, шорников и вторых поваров, половину должностей кузнецов. Кроме того, каждый пехотный полк формировал из военнопленных добровольцев одну саперную роту численностью 100 человек, включая 10 человек немецкого кадрового состава.

<3> Так, из 510 военнопленных, включенных в июле 1943 г. в состав 305-го полка 198-й пехотной дивизии, часть находилась на строевых должностях в немецких батальонах и ротах. Что же касается штатной численности "хиви", то она увеличивалась при фактическом уменьшении штатов немецких дивизий. Штаты пехотной дивизии, установленные со 2 октября 1943 г., предусматривали наличие 2005 добровольцев на 10708 человек немецкого личного состава, что составляло около 15% от общей численности.

<4> 118 батальон охранной полиции (Schutzpolizei) был сформирован в июле 1942 г. в Киеве. В него вошли бывшие члены Киевского и Буковинского куреней Организации украинских националистов (ОУН) и военнопленные - бывшие военнослужащие Красной Армии, попавшие в Киевский котел. Батальон участвовал в уничтожении людей в Бабьем Яру. В декабре 1942 г. батальон был отправлен в Белоруссию для проведения операции против партизан. См.: Georg Tessin. Zur Geschichte der Ordnungspolizei 1936 - 1942. Teil II / Dies Satbe und Truppeneinheiten der Ordnungspolizei. Koblenz. 1957. S. 172 - 173; Косик В. Правда iсторii. Роки окупацii Украiни 1939 - 1944. (Збiрник статей). Украiнська видавнича спiла. - Киiв, 2008. С. 77; http:// www.khatyn.by/ ru/ genocide/ expeditions/ polic118.

<5> Командиром батальона был штурмбанфюрер Эрих Кернер; начальником (командиром одной из рот) являлся гауптман Ганс Вельке (чемпион Олимпийских игр 1936 г. по толканию ядра).

<6> Командиром роты являлся бывший кадровый майор Красной Армии Иван Шудря; начальником штаба - бывший старший лейтенант Красной Армии Григорий Васюра (приговором военного трибунала Белорусского военного округа в декабре 1986 г. признан виновным в преступлениях и приговорен к расстрелу); командиром взвода - бывший кадровый лейтенант Красной Армии Василий Мелешко (приговорен к расстрелу, приговор приведен в исполнение в 1975 г.).

Вместе с тем в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. на территории и с помощью СССР были сформированы и участвовали в вооруженной борьбе на советско-германском фронте иностранные военные формирования - чехословацкие, польские, румынские, югославские, французские части, соединения и объединения <1>.

--------------------------------

<1> Всего было сформировано две армии, три армейских, танковый и авиационный корпуса, 30 различных дивизий, 31 бригада, 182 полка и др. общей численностью свыше 550 тыс. человек.

Отметим, что нормы МГП (с 1949 г.) прямо запрещают принуждать к службе в составе вооруженных сил иностранных граждан <1>. Принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприятельской державы рассматривается как военное преступление (серьезное нарушение Женевских конвенций 1949 г., в частности ст. 130 ЖК III), совершенное во время международного вооруженного конфликта (ст. 8(2) (a) Римского статута Международного уголовного суда 1998 г. <2>).

--------------------------------

<1> В данном контексте мы не рассматриваем проблему противозаконной практики принуждения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в ВС РФ, к подписанию контракта, которая может полностью извратить и убить в зародыше саму идею контрактной службы. См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год "Закон сильнее власти" // Российская газета. 2008. N 55.

<2> Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.). Текст Римского статута, распространенного в качестве документа A/CON F.183/9 от 17 июля 1998 г. (с изм.). Документ вступил в силу 1 июля 2002 г. Российская Федерация подписала Статут согласно распоряжению Президента РФ от 8 сентября 2000 г. N 394-рп.

Современное добровольчество является достаточно противоречивым явлением. Так, в вооруженном конфликте на Балканах с 1990 по 2001 г. приняло участие примерно от 529 до 614 добровольцев из России, Болгарии, Греции, Румынии и других стран. При этом погибло около 40 человек, около 20 стали инвалидами <1>. Добровольцы воевали группами по 7 - 10 человек в качестве ударных и диверсионно-разведывательных отрядов <2>. Каждая из таких групп могла контролировать до 30 километров фронта на пересеченной местности <3>. Сама процедура прибытия добровольцев на территорию государства, где шли боевые действия, всегда отличалась своеобразием <4>.

--------------------------------

<1> См.: http:// senica.ru/ forum/ index.php?showtopic=14.

<2> В сентябре 1992 г. в Герцеговине был сформирован первый русский добровольческий отряд (РДО), 1 ноября под Вышеградом - РДО-2, известный как "Царские волки", сражавшийся под черно-золотым монархическим знаменем. Параллельно с РДО-2 под Вышеградом в качестве ударного отряда пехоты сражалась казачья сотня. РДО-3 воевал в пригороде Сараево в 1993 - 1994 гг. Добровольцы воевали в Косово (весной 1999 г.) и в Македонии (осень 2000 г.). Они создали свою субкультуру с русско-сербским сленгом, с кодексом чести, не допускавшим, например, убийства женщин и пленных.

<3> См.: Поликарпов М. Откуда у парня сербская грусть? М., 2003.

<4> Так, 1-й Казачий отряд организованно прибыл на территорию Югославии (в Республику Сербскую) 1 января 1993 г., он формировался в Москве в ноябре-декабре 1992 г. В конце декабря 1992 г., оформив туристический тур и запасясь документами, что в Югославию едет фольклорный ансамбль "Казачок", они отправилась в путь. Отряд должен был на поезде попасть в Чехословакию, откуда на автобусе через несколько европейских стран в новогоднюю ночь прибыть в Белград и уже оттуда ехать местным автобусом. Границу тогда пересекло около 50 человек, все были одеты в гражданское платье, наличие казачьей формы в багаже объясняли фольклором, а отсутствие денег в декларации тем, что будут даны концерты в Сербии. См.: http:// senica.ru/ forum/ index.php?showtopic=14.

Подчеркнем, что государство не несет ответственность за действия своих граждан (в том числе добровольцев), если они выступали в личном (неофициальном) качестве <1>. Иногда даже потенциальная возможность использования добровольцев может быть средством политического давления <2>. В ходе пятидневной войны в Южной Осетии с обеих сторон принимали участие добровольцы <3>. Другой пример - добровольцы из Индонезии в январе 2009 г. стремились оказать помощь палестинцам в борьбе за независимость против Израиля <4>. Еще раз отметим, что добровольцы не являются наемниками при условии их включения в личный состав вооруженных сил воюющей стороны (согласно IV Гаагской конвенции 1907 г. "О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны") <5>.

--------------------------------

<1> Судья Гаагского военного трибунала Ванесса Ле Роа утверждала, что до 700 русских воевали в Югославии, и следователи Гаагского трибунала собрали "достаточные доказательства участия граждан России в карательных операциях против мусульман и хорватов". Она требовала выдачи русских добровольцев, воевавших в Боснии. См.: Варыханов С. Что будет с русскими добровольцами? // Правда. 2003. 9 октября.

<2> В день начала боевых действий в Южной Осетии 8 августа 2008 г. премьер-министр РФ В.В. Путин встретился в Пекине с Президентом США Д. Бушем и заявил, что в Южной Осетии фактически началась война, "очень тяжело удержать от поездки в Южную Осетию многочисленных добровольцев из России". См.: http:// lenta.ru/ news/ 2008/ 08/ 08/ putin.

<3> В августе 2008 г. в грузинскую армию были зачислены 50 эстонских добровольцев, прибывших в Грузию "с гуманитарной миссией" (См.: Пятницкая С. Грузинскую армию пополнили 50 эстонских добровольцев // Комсомольская правда. 2008. 14 августа). Добровольцы из Украины принимали участие в операции Грузии "Чистое поле" (за неделю до начала боевых действий прибыла группа спецназа МО Украины), грузинские ЗРК "Бук-М1" обслуживали расчеты из Украины. В Южной Осетии мобилизация не объявлялась, добровольцы (до 2500 человек) прибывали из Кабардино-Балкарии, Чечни и других регионов Кавказа, проходили дополнительную подготовку, вооружались и вливались в структуры вооруженных сил Южной Осетии. См.: http:// lenta.ru/ news/ 2008/ 08/ 11/ volunteers.

<4> Одна из радикальных исламских организаций Индонезии под названием "Фронт защитников ислама" утверждала, что только ею зарегистрированы 4 тыс. добровольцев. Более 200 индонезийских добровольцев, собиравшихся воевать в Газе против Израиля, не смогли вылететь в зону вооруженного конфликта, поскольку Правительство Малайзии, транзитом через которую они должны были вылететь на Ближний Восток, не дало соответствующего разрешения. См.: Индонезийские добровольцы не смогли вылететь на войну с Израилем // Известия. 2009. 13 января.

<5> Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование. М.: Волтерс Клувер, 2005 (комментарий к ст. 359).

Следует отличать также военных советников <1> и военных специалистов <2> - лиц, направленных в другое государство для исполнения официальных обязанностей. В период с 1946 по 1991 г. подразделения, части и соединения Советской Армии и Военно-Морского Флота, отдельные группы военнослужащих (советники и военные специалисты) принимали непосредственное участие в боевых действиях более чем в 20 вооруженных конфликтах в Европе, Азии (в том числе в Афганистане), Африке, на Ближнем Востоке, в Америке (Карибский кризис). В большинстве конфликтов участие СССР было косвенным - в основном путем поставок вооружения и военной техники, подготовки кадров и т.п. <3>. Советские военные специалисты, выполняя задачи, не носили с собой документы, подтверждающие их статус <4>, поскольку в ходе вооруженного конфликта могли быть захвачены в плен.

--------------------------------

<1> Военный советник - представитель вооруженных сил одного государства в вооруженных силах другого государства, не принимающий непосредственного участия в военных действиях и направленный на службу в иностранную армию по соглашению между государствами. Военные советники занимаются подготовкой личного состава, участвуют в планировании боевых операций, дают рекомендации по методам ведения боевых действий. В России до Революции 1917 г. - гражданский чин VI класса в Табеле о рангах, который присваивался гражданским чиновникам, имевшим чин VI класса - коллежский советник, соответствующий чину полковника армии и капитана I ранга - во время их службы в военном ведомстве.

<2> Военспец (сокращение от военный специалист) - представитель иностранного государства, занимающийся только обслуживанием боевой техники. В первые годы советской власти - офицер или генерал царской армии, состоящий на службе в Красной Армии. Всего в Красной Армии служило около 50 тыс. бывших офицеров, что составляло около 20% дореволюционного офицерского корпуса. Военспецы сыграли большую роль в гражданской войне. Часть из них перешла на службу большевикам добровольно, по идейным соображениям, часть была принуждена к службе (в том числе путем взятия в заложники членов их семей). Надзор за службой военспецов осуществлялся комиссарами. Большая часть оставшихся на службе в Красной Армии военспецов была уничтожена в ходе репрессий 1930-х гг.

<3> Россия и СССР в войнах XX века. Потери вооруженных сил. Статистическое исследование / Под общ. ред. канд. военных наук, проф. АВН, генерал-полковника Г.Ф. Кривошеева. М.: Олма-Пресс, 2001.

<4> Известно, что Министр обороны СССР Маршал Советского Союза А. Гречко на проводах советских летчиков в Египет в марте 1970 г. предупреждал советских асов, посланных для защиты "мирного неба" Египта: "Имейте в виду, товарищи, если вас собьют за Суэцким каналом, и вы попадете в плен, мы вас не знаем, выкарабкивайтесь сами".

Многочисленные примеры направления военных специалистов имеются и в иностранных вооруженных силах. Так, военнослужащие элитного британского подразделения спецназа SAS <1> (около 10 человек) тренировали ливийскую армию <2>.

--------------------------------

<1> SAS (Special Air Service) было сформировано в 1941 г. и предназначено для рейдов по тылам противника. В течение Второй мировой войны бойцы SAS провели немало дерзких операций в тылу вермахта. В настоящее время SAS специализируется на борьбе с терроризмом.

<2> См.: http:// www.politrussia.ru/ life/ 54384.html.

Специальной проблемой является комплектование вооруженных сил по национальному признаку. Некоторыми современными российскими экспертами озвучивалась идея создания воинских частей, сформированных по национальному (этническому) признаку <1>. В защиту этого предложения приводились такие аргументы, что, мол, военнослужащие одной национальности, принадлежащие к одной культуре, к одному национальному менталитету, будут всячески друг друга поддерживать и служить России верой и правдой. В пример приводились национальные части (например, башкирские, калмыцкие, закавказские и т.д.), которые были абсолютно лояльны русскому престолу, и пресловутая "Дикая дивизия" <2>, созданная в Российской империи, и чеченские батальоны "Запад" и "Восток" <3>. Представляется, что комплектование современных ВС РФ по национальному признаку может привести к тяжелым и даже трагическим последствиям вследствие сложности механизма иерархического подчинения таких национальных подразделений. Так, в случае, если командирами подразделений назначать офицеров иной национальности, то очень высока вероятность того, что военнослужащие будут игнорировать их приказания и срывать процесс боевой учебы <4>. Если же командирами ставить офицеров-представителей тех же народов, то велика вероятность того, что эти подразделения целиком могут выйти из подчинения вышестоящего командования. Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время создание национальных частей в Российской армии не только нецелесообразно, но и объективно неприемлемо.

--------------------------------

<1> См.: Пахмутов С. От "Дикой дивизии" - к "дикой армии"? http:// bg-znanie.ru/ article.php?nid=28644.

<2> Кавказская туземная конная дивизия ("Дикая дивизия") - кавалерийская дивизия, одна из частей российской императорской армии, сформированная 23 августа 1914 г. На 90% состояла из добровольцев-мусульман - уроженцев Северного и Южного Кавказа и Закавказья, которые, как и все туземные жители Кавказа и Средней Азии, по закону 1912 г. не подлежали призыву на военную службу. Вместо этого их родственники выплачивали в государственную казну некую существенную сумму. Дивизию составляли три бригады из шести кавказских туземных конных полков (каждый в четыре эскадрона) и пеший батальон. Очень скоро за дивизией из-за ее безудержного боевого нрава закрепилось название "дикой". В "Дикой дивизии" не было ни одного случая дезертирства. 21 августа 1917 г. Кавказская туземная конная дивизия была переформирована в Кавказский туземный конный корпус. В конце сентября - начале октября 1917 г. части и подразделения корпуса были переброшены на Кавказ. К январю 1918 г. Кавказский туземный конный корпус прекратил свое существование. См.: Долгих И. "Дикая дивизия" крупным планом // Российская газета. 2006. N 12 (3978); Залесский К.А. Кто был кто в Первой мировой войне. М., 2003. С. 876.

<3> Батальон "Восток" образован в 2003 г. из боевиков гудермесской группировки С.Б. Ямадаева, входивших во Второй батальон Национальной гвардии самопровозглашенной ЧРИ и перешедших на сторону федеральных сил (ноябрь 1999 г.). Батальон 291-го мотострелкового полка 42-й гвардейской мотострелковой дивизии МО РФ укомплектован чеченцами, являлся частью Главного разведывательного управления Минобороны и подчинялся напрямую Генеральному штабу Российской армии. До мая 2008 г. возглавлял С.Б. Ямадаев. 8 ноября 2008 г. принято решение о расформировании. За годы существования провел десятки успешных операций и уничтожил немало боевиков. В 2006 г. бойцы "Востока" и "Запада" обеспечивали безопасность российских военнослужащих при восстановлении инфраструктуры Ливана после конфликта между Хезболлой и Израилем. В состав миротворческого контингента российской армии в Южной Осетии входили 2 роты батальона "Восток", принимали непосредственное участие в освобождении Цхинвала 9 августа и марша на Гори 13 августа 2008 г.

<4> Характерным примером является неудачная попытка в 2002 г. в 27 гвардейской Севастопольской МСБР создать спортивную роту, состоящую исключительно из чеченцев.

Обладает ярко выраженной спецификой привлечение на военную службу государству иррегулярных вооруженных формирований, среди которых особое место занимает российское казачество - специфическая самоорганизация части населения со своей многовековой историей.

Казачество представляет собой особую социально-этническую (субэтническую) группу людей, имеющих определенный уклад жизни, свои вековые традиции, обычаи, культуру. Большинство историков считают, что казачество возникло в XVI в. Сочетание службы государству и специфического военно-земледельческого уклада жизни явилось предпосылкой становления традиционных форм государственной службы казачества, доказавшей свою высокую эффективность на протяжении нескольких столетий. Возрождение традиционной для России государственной службы казачества началось с 1989 г. и является одним из элементов становления новой российской государственности, укрепления ее безопасности. Фактически это войска территориальной обороны, не входящие в состав военной организации государства в мирное время, но готовые немедленно приступить к выполнению задач по предназначению в условиях вооруженного конфликта, прообраз специальных формирований, создаваемых на военное время. В пункте 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" <1> под российским казачеством понимаются граждане РФ, являющиеся членами казачьих обществ. По разным источникам казачество в России охватывает от 1,5 до 5 млн. человек <2>. В Российской Федерации официально образованы 11 войсковых казачьих обществ и <3> отдельных окружных казачьих обществ. Общая численность реестровых казаков (готовых нести государственную службу <4>) более 740 тыс. человек "нереестровых" общественных казачьих организаций - более 6002.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (с изм.) // Парламентская газета. 2005. N 218; Российская газета. 2005. N 276; СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.

<2> См.: Богданов С. Сохраняя традиции казачества // Красная Звезда. 2009. 14 марта. По экспертным оценкам в России около 7 млн. человек причисляют себя к казакам.

<3> Объединение граждан признается казачьим обществом только при наличии двух юридических фактов: регистрация в качестве некоммерческой организации; включение в государственный реестр казачьих обществ (с обязательствами по несению государственной или иной службы).

<4> В целях обеспечения патриотического воспитания создано 24 казачьих кадетских корпуса, более 1000 казачьих классов, где учатся свыше 40 тыс. воспитанников.

9 февраля 2010 г. Президент РФ подписал сразу четыре указа <1>, юридически закрепляющих уже сложившуюся атрибутику возрожденного казачества: знамена и гербы войсковых казачьих обществ, форму одежды, чины и порядок их присвоения, удостоверение казака. Чины членов казачьих обществ <2> относятся к специальным званиям и не являются классными чинами государственной гражданской службы РФ, не соотносятся с воинскими званиями, классными чинами муниципальной службы.

--------------------------------

<1> См.: Указы Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. N 168 "Об учреждении гербов и знамен войсковых казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации"; N 169 "О чинах членов казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации"; N 170 "Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации"; N 171 "О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 11 февраля.

<2> Установлены следующие чины членов казачьих обществ: а) казак, приказный, младший урядник, урядник, старший урядник - нижние чины; б) младший вахмистр, вахмистр, старший вахмистр - младшие чины; в) подхорунжий, хорунжий, сотник, подъесаул - старшие чины; г) есаул, войсковой старшина, казачий полковник - главные чины; д) казачий генерал - высший чин. Генеральское звание атаману может присвоить только Президент РФ, полковничье - полномочный представитель Президента в федеральном округе, остальные имеют право присваивать атаманы.

В соответствии с действующим законодательством для прохождения военной службы российское казачество должно направляться в соединения и воинские части ВС РФ, которым присвоены традиционные казачьи наименования (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"). Номинально сегодня существуют части, именуемые казачьими <1>. Но казачьи общества не смогли обеспечить их комплектование <2>, что разрушало саму идею формирования в армии полноценных казачьих подразделений. В настоящее время на территории РФ в воинских частях служат около 1,5 тыс. казаков. С 2011 г. планируется воссоздать воинские части, укомплектованные казаками, в составе ВС РФ <3> в тех регионах страны, где проживают казачьи общества <4>. Таким образом, базовая идея сводится к тому, что казачьи войска (наряду с РОСТО-ДОСААФ) должны стать надежной опорой военной организации государства в подготовке кадров для службы, отрабатывается модель восстановления милиционной <5> (территориальной) системы комплектования.

--------------------------------

<1> По состоянию на 1 января 2009 г. в ВС РФ имелось 15 соединений и частей, подлежащих укомплектованию контрактниками и призывниками из казачьих обществ страны. Однако в настоящее время в войсках сохранилось только две воинские казачьи части. Были ликвидированы мотострелковый Сибирский казачий полк 85-й мотострелковой дивизии в Новосибирске, казачьи части 122-й мотострелковой дивизии в Борзе (Читинская область), 128-я пулеметно-артиллерийская дивизия в селе Бабство (Еврейская АО). Расформирование казачьих соединений и частей было обусловлено тем, что общества казаков из года в год срывали план укомплектования этих частей контрактниками и призывниками. См.: Михайлов В. Любо, братцы, любо! // Независимое военное обозрение. 2010. 19 февраля.

<2> Общее укомплектование этих частей выходцами из казачьих обществ составляло чуть более 2%, а в целом ряде подразделений вообще не служило ни одного казака.

<3> В 2009 г. была издана директива Генштаба с перечислением воинских частей и соединений, которые могут в полном смысле стать казачьими. На заседании Совета при Президенте России по делам казачества 11 февраля 2010 г. начальник Генштаба Вооруженных Сил - первый заместитель Министра обороны генерал армии Н. Макаров предложил закрепить за каждым казачьим войском ту или иную воинскую часть, дислоцированную на территории своего казачьего общества. См.: Фалалеев М. С казаками посоветовались // Российская газета. 2010. 12 февраля.

<4> Предлагается закрепить в границах региона, области или края за войсковыми казачьими обществами конкретные соединения, на комплектование которых будут направлять не только непосредственно казаков, но и других призывников именно из данного субъекта РФ. То есть призывники будут служить в той же области или крае, откуда они призваны в воинскую часть. Количество казачьих частей будет определяться возможностями того или иного войска комплектовать их своими воспитанниками. В частности, в Сибирском регионе и на Дальнем Востоке - по одному полку и одной бригаде. В европейской части России возможности казачьих обществ по комплектованию частей гораздо выше.

<5> Милиционная армия (от лат. militia - войско) - вооруженные силы, создаваемые на основе территориально-милиционной системы. Воинские части таких ВС в мирное время состояли из учетного аппарата и небольшого количества командного состава; большая же его часть и рядовой состав, приписанные к воинским частям по территориальному признаку, проходили военное обучение методом вневойсковой подготовки и на кратковременных учебных сборах. Строительство Советских ВС с 1923 г. до конца 30-х гг. XX в. осуществлялось на основе сочетания территориально-милиционных и кадровых формирований.

К способам комплектования военной организации государства, основанным на воинской повинности, т.е. связанным с проявлением властных полномочий государства, относятся рекрутская повинность <1>, конскрипция <2> и всеобщая воинская повинность (воинская обязанность). Переход к комплектованию армии и флота России на основе воинской повинности стал результатом проведения военной реформы 60-70 гг. XIX в. Принцип всеобщей воинской обязанности, положенный с 1874 г. в основу системы комплектования русской армии, позволил создать в России массовую армию, способную в условиях военного времени противостоять крупнейшим армиям коалиций европейских держав. Указанный принцип был сохранен и в советский период. В Конституции РФ 1993 г. установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ (ч. 1 ст. 59), а также указание о том, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59). Законами РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" <3> и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <4> была сохранена смешанная система комплектования.

--------------------------------

<1> В результате военных реформ Петра I была сформирована рекрутская система комплектования российской армии, которая просуществовала почти два века (с 1699 г. по 1874 г.). Главные основания рекрутской повинности заключались в следующем: 1) рекрутской повинности подлежали все податные сословия; 2) рекрутская повинность была общинной; 3) размер рекрутской повинности, время набора и порядок раскладки определялись особо перед каждым рекрутским набором. См.: Энциклопедический словарь. Т. XXVI. Издатели Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. СПб., 1899. С. 530 - 532.

<2> Конскрипция (от лат. conscriptio - внесение в списки, запись, набор) - способ комплектования войск на основе воинской повинности, применявшийся в армиях европейских государств в конце XVIII - XIX вв., основанный на выборочном призыве на военную службу военнообязанных граждан с учетом их имущественного положения, классовой принадлежности, расы, религиозно-этических убеждений и других факторов. В России конскрипция существовала с 1815 по 1874 г. только для жителей Польши.

<3> Закон РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. Ст. 325.

<4> Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // Российская газета. 1998. N 63 - 64; СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

Современными элементами воинской обязанности граждан РФ являются: воинский учет; обязательная подготовка к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

Достаточно показательным примером привлечения лиц, пребывающих в запасе, для выполнения боевых задач, является начало афганской войны (1979 - 1989 гг.) <1>. По свидетельству Б.В. Громова <2>, к вводу советских войск в ДРА готовились почти весь 1979 г., несколько раз проводилось отмобилизование войск Туркестанского округа, а 5-я дивизия в Кушке и 108-я в Термезе приводились в состояние повышенной боевой готовности. Каждый раз из запаса призывали несколько тысяч человек. В ноябре 1979 г. произошло очередное отмобилизование. В конце декабря 1979 г. в Афганистан были введены военнослужащие (солдаты и офицеры), в основном призванные из запаса <3>, все они были зрелого возраста, имели опыт военной службы, советские таджики и узбеки свободно общались с местным населением на родном языке, эффективно осуществляли патрулирование, не допускали возникновение вооруженных инцидентов. Однако активная антисоветская пропаганда моджахедов <4> против "неверных" привела к тому, что уже в двадцатых числах января советские войска подверглись первым обстрелам <5>. В начале февраля 1980 г. было принято решение о выводе запасников из ДРА, где они пробыли до двух месяцев, и замене их регулярными войсками.

Дата добавления: 2015-07-07