Понятие административного процесса как вида юридического процесса

Вопрос о сущности административного процесса является самым дискуссионным в юридической литературе. Дискуссия в том, что ни в теоритическом, ни в законодательном плане ее не разрешили.

Сложилось 2 подхода к решению данной проблемы:

1) Административный процесс – порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными органами государства. Это означает, что под понятие процесса подпадает совокупность всех действий, совершаемых государственными органами, должностными лицами для реализации возложенных на них задач и функций.

В таком понимании административный процесс трактуется в качестве самой государственно-управленческой деятельности. Сторонники этой концепции (Сорокин, Грошинев, Бахрах, Лунев(!)) административный процесс всегда имеют место там, где осуществляется деятельность исполнительных органов. Такой подход к определению административного процесса связан с тем, что административный процесс рассматривается как форма реализации исполнительной власти.

Административный процесс – это специфическая форма реализации исполнительной власти (точка зрения судьи ВАС)

В настоящее время изменилась законодательная база, что делает необходимым корректировку изложенной позиции. Действующее российское законодательство не содержит основы для того, чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием административного процесса. Речь может идти лишь о частичной регламентации тех или иных видов управленческой деятельности, т.е. о регламентации различного рода административных процедур и соответствующих административных правил. Салищев: такого рода регламентация не позволяет отождествлять эту деятельность с деятельностью процессуальной.

2) Базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность, как деятельность чисто юрисдикционную. Впервые эта концепция прозвучала в работе Саличевой Н.Г. «Административная юстиция в СССР». Впервые административная юстиция и процесс были определены как рассмотрение государственными органами споров, возникающих при разрешении индивидуальных дел, а также применение мер принуждения.

Узкое представление об административном процессе аналогично содержанию уголовный и гражданский процесс. И в том и другом случае за основу берется осуществление правоохранительной функции, и процесс при этом отождествляется с осуществлением правосудия по административным делам.

Проф. Демин отмечает следующие особенности данного процесса:

a. Публичный характер административного процесса

Проявляется не только в сущности процессуального права, но и в материальном.

b. Особый состав спорящих сторон

Одной из них всегда является орган власти или должностное лицо.

c. Для административного процесса характерно наличие спора, выраженного вовне (не просто недовольство)

d. Трехсторонний характер правоотношения

Лицо, обращающееся в суд; орган власти или должностное лицо, чьи действия обжалуются; лицо, разрешающее спор.

e. Возможно письменное и устное ведение дела

f. Бремя доказывания в споре лежит на властной стороне (презумпция виновности)

Эти особенности административного процесса ярко характеризуют данный процесс.

Основные черты административного процесса:

1) Как и любой юридический процесс, административный процесс представляет собой государственно-властную деятельности. Наиболее ярко это проявляется тогда, когда спор между участниками административных правоотношений разрешается в порядке судопроизводства.

2) Административный процесс – динамический процесс, включающий деятельность как государственных органов, так и иных участников процесса.

3) Административный процесс – метод разрешения спора между участниками административных правоотношений, причем бремя доказывания несет властвующая сторона.

4) Административный процесс – процесс по совершению операций с правовыми нормами, причем предметом операции может быть норма материального и процессуального права.

5) Административный процесс представляет деятельность, в результате которой оформляются соответствующие процессуальные документы.

Административный процесс – урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность государственных органов и иных участников процесса, направленная на разрешение возникшего административно-правового спора и применение к виновной стороне мер административной или иной юридической ответственности.

Дата добавления: 2015-07-10