Система административной юстиции в послеоктябрьской России

В этот период было очевидно, что споры с управлением возникают, поэтому необходимы органы, которые могут решать возникшие споры. Таким органов стало бюро по жалобам. Именно с этим бюро (при Наркомате Юстиции) связано осуществление функций административной юстиции. Проф. Загрядский разрабатывал проект системы административной юстиции. Таким органов должен был стать комитет по жалобам при госконтроле. Но создание такого комитета было не оправдано, поэтому создано бюро, а не комитет.

Процессуальный порядок практически отсутствовал и основания рассмотрения не определены. Идея развития административной юстиции развивалась, МГУ очень большой вклад внес. В 1922 году был подготовлен проект положения «о верховном административном суде и губернских административных судах». Предполагалось создание верховного административного суда и соответствующего суда в областях и губерниях.

В соответствии с проектом средством для возбуждения административно-правового спора должен быть административный иск. Основанием для возбуждения правового спора мог явиться собственный почин следователя по административным делам. Административному суду предполагалось передать широкие полномочия, в том числе право отменить незаконный акт государственного органа, кроме того право вынести предписание о немедленном прекращении противоправных действий, право исправить упущения, допущенные государственным органом. В компетенцию административного суда предполагалось передать разрешения требования граждан и учреждений об отмене незаконных актов управления, издаваемых как коллегиально, так и единоначально.

Были предусмотрены определенные процессуальные правила судопроизводства, которые очень близко примыкали к традиционному исковому. Впервые была продекларирована возможность гласного открытого состязательного процесса. Этот проект не был реализован и бюро жалоб, вопреки предположений создателей, не превратились в административные суды. Причин несколько:

1) Неопределенный статус этого органа

2) Проявились злоупотребления в деятельности этого органа

3) Отрицание наличия административной юстиции в Советской России

В истории развития административной юстиции очень ярко. В 1925 году появилось инспирированная статья Носова в журнале «Советское право» - «К вопросу о теории советской административной юстиции». Автор статьи закрыл развитие юстиции административной на более, чем 40 лет.

Автор отрицал необходимость административной юстиции с классовых позиций. Идея об отсутствии антагонизма между интересами общества и личности. Если нет антагонизма, то отсутствуют и субъективные публичные права, нуждающиеся в защите. Автор делал вывод, что административная юстиция узаконивает состояние спора между трудящимися и управлением; идея чужда социализму. Нужно разрешать не спор, а нужно аккумулировать в себя обращения граждан, как источник информации, что где-то что-то не так. Автор говорил, что административная юстиция – это проявление недовольства подавляемых классов.

После ликвидации бюро жалоб, законность в области государственного управления не обеспечивалась силами прокурорского надзора. Некоторые споры разрешались судами (о неправильности актов гражданского управления, например).

1937 год – еще один этап развития административной юстиции

Постановлением ВЦИК СНК СССР был установлен судебный контроль за взысканием с граждан, колхозов, колхозников недоимок по налогам, обязательному страхованию и т.д. Это значило, что для взыскания недоимки, ему нужно было получить санкцию суда (формальный характер данного процесса). Процедура административного производства не соблюдалась, решения штамповались.

Дальнейшее развитие административная юстиция получила уже в 1961 году. В 1961 году был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». В соответствии с этим указом гражданам предоставлено право обжаловать в суд постановления административных органов о наложении штрафов. Вслед за этим были приняты основы гражданского судопроизводства и соответствии ГПК республик и раздел в них «Производство по делам, возникающее из административных правоотношений».

С 1937 по 1984 год законодательно было увеличено судопроизводство всего на 1 категорию – дела об обжаловании лишения водительских прав.

Следующий этап – Конституция 1977 года. В статье 55 части 2 появилась норма о праве граждан на обжалование в суд в установленном законном порядке, ущемляющих права граждан. Но порядка, установленного законом, не было 10 лет. Ни одного спора по поводу незаконности действий органов не было. Этот прием часто использовали в тот период.

1987 год – новый этап.

Был принят закон 30 июня 1987 года «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». Впервые действия чиновничьего аппарата были подставлены под контроль. Но можно было обжаловать только действия должностных лиц, а коллегиальных, например, нет.

В 1989 года был принят новый закон, заменивший предыдущий, «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления, должностных лиц, ущемляющих права граждан». Закон ввел правило об административной преюдиции.

Многие ученые связывают формирование административной юстиции в России с концом 1980-х; ведь был введен определенный процессуальный режим, порядок решения споров. Тогда сложилась ситуация, когда разрешение спора происходило по правилам искового производства в основном – с исключениями (отсутствие мирового соглашения, отсутствие возможности рассмотреть дело при неявке сторон). Совершенно особое административное производство не должно было рассматриваться по правилам искового производства – ведь специфика отношений иная.

Дата добавления: 2015-07-10