Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/О.В. Врублев- Б98 екая и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с. 8 страница

Рассчитано поданным Министерства РФ по налогам и сборам (Российская га­зета. 2003. 28 ян в).

* Приводится в опубликованной формулировке. По принятой классификации уровней бюджетной системы — бюджеты субъектов РФ. Параллельное использование этих терминов нередко встречается в публикациях по бюджетной тематике.

** Налоги и сборы, поступающие в консолидированный бюджет РФ, принимаются за 100°/а

Таблица 2.2.1 весьма информативна. В косолидированный бюджет Р Ф^[28] в 2001 и 2002 гг. поступило соответственно 75,55 и 84,74% от общей суммы налогов и сборов, в государственные внебюджетные фонды - 24,45 и 15, 27%. Очевидна тенденция распределения налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Доля федерально­го бюджета в 2002 г. по сравнению с 2001 г. снизилась по следующим по­ступлениям: налогу на прибыль организации — на 4,07° о,Н Д С — на 2,77%, акцизам — на 1,13%, другим налогам и сборам — на 0,39%. Возросла доля платежей за пользование природными ресурсами — на 6,52%.

Свод бюджетов всех уровней на территории соответствующей админи­стративно-территориальной единицы представляет собой ее консолиди­рованный бюджет. Рассмотрим структуру консолидированного бюджета дэъекта РФ на примере области (рис. 2.2.2).

Рис. 2.2.2. Бюджетная система субъектов РФ:

Итак, бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: федераль­ного бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В 1995 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который ввел новое понятие — муниципальное образование. Муници­пальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Каждое муни­ципальное образование имеет собственный бюджет и право на полу­чение в процессе бюджетного регулирования средств из федерально­го бюджета и из бюджета Российской Федерации. Понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты ор­ганов местного самоуправления» на практике рассматриваются как синонимы.

В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 18 ап­реля 2002 г. значительное внимание уделяется проблемам правовой регламентации полномочий местного самоуправления и вопросам их финансового обеспечения. В частности, Президент РФ отмечает, что в течение длительного времени федеральная власть практически не уде­ляла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения. Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество зако­нодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов РФ в малой степени согласованы как с реальным состоянием местного само­управления, так и друг с другом. Одна из причин — нечеткость в раз­граничении полномочий с региональными органами власти, а также неопределенность: за что именно должны отвечать государственные органы, за что — органы местного самоуправления. В этой связи необ­ходимо законодательно уточнить само понятие местного самоуправ­ления. Это положение актуально для всех субъектов РФ без исключе­ния.

Бюджетный кодекс РФ расширил бюджетную систему, включив в нее бюджеты государственных внебюджетных фондов. Подобное рас­ширительное толкование вводится впервые. Можно сказать, что суще­ствует «нетто-бюджет», куда включены три уровня бюджета, и «брут- то-бюджет», состоящий из «нетто-бюджетов» и бюджетов государст­венных внебюджетных фондов.

Как следует из БК РФ, бюджетная система РФ основывается на следующих принципах:

— единства;

— разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

— самостоятельности бюджетов;

— полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов;

— сбалансированности бюджета;

— эффективности и экономности использования бюджетных средств;

— общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

— гласности;

— достоверности бюджета;

— адресности и целевого характера бюджетных средств.

Рассмотрим принципы организации бюджетной системы подробнее.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного зако­нодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюд­жетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского уче­та средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъек­тов РФ и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы состоит в закреплении соответствующих видов до­ходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами госу­дарственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправ­ления. Это один из актуальнейших вопросов как теории финансовой науки, так и практики бюджетной работы. «Размытость» полномочий и ответственности приводит весьма часто к низкой эффективности бюджетного процесса.

Принцип самостоятельности бюджетов провозглашает:

— право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осу­ществлять бюджетный процесс;

— наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законода­тельством РФ;

— законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ;

— право органов государственной власти и органов местного само­управления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

— недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения дохо­дов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

— недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ в доходах и дополнительных расходах, возник­ших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключени­ем случаев, связанных с изменением законодательства.

Остановимся подробнее на принципе самостоятельности бюджетов. Здесь вполне можно согласиться с мнением ряда видных российских эко­номистов, в частности проф. В.М. Родионовой, которая в комментариях к одному из проектов БК РФ указывала на то, что принцип самостоятель­ности может быть полностью реализован лишь в условиях функциониро­вания такого механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при котором на любом уровне управ­ления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность условий поступления денежных средств в бюджет.

Содержание БК РФ и нормы других действующих законодатель­ных актов, регулирующих бюджетный процесс, свидетельствуют, од­нако, о том, что эти условия не выполняются. Между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, равно как и между территори­альными и местным бюджетами, допускаются проявление субъекти­визма, неравенство федеральных, территориальных и местных интере­сов, приоритет вышестоящих бюджетов над нижестоящими.

Анализ бюджетной работы показывает, что принцип самостоятель­ности на практике реализуется далеко не в полной мере. Это относит­ся и к региональным, и к местным бюджетам, где проблема проявляет­ся с особой остротой. Здесь, с нашей точки зрения, уместно привести следующее высказывание В. Скрыпника, директора Всероссийского научно-технического информационного центра: «Новое направление развития науки видится в изменении вектора фундаментальных и при­кладных исследований к возобновлению исследований жизнеобеспече­ния регионов страны. Глубокий анализ полученной в ходе таких иссле­дований информации будет способствовать выявлению перспектив развития национальных ресурсов с учетом их территориальных особен­ностей, разработке эффективных программ развития, принятию зако­нов, отражающих специфику регионов, гармоничному сочетанию уси­лий федеральных и региональных органов власти как необходимому условию экономического подъема. На основании результатов этих ис­следований можно будет принимать решения, способствующие подъ­ему экономики без больших материальных и финансовых затрат»^[29]. Мысль автора статьи о том, что региональный и местный уровень — важнейшее звено для бюджетных реформ, сомнений не вызывает. Именно поэтому стратегической целью Программы развития бюджет­ного федерализма в РФ на период до 2005 г.^[30] является обеспечение реальной налогово-бюджетной самостоятельности и ответственности >егиональных и местных органов власти. Для этого предусматривает-;я четкое разграничение расходных полномочий и обязательств влас­тей разных уровней, освобождение регионов и муниципалитетов от времени нефинансируемых федеральных мандатов, закрепление на толгосрочной основе за региональными и местными властями доход- 1ых источников, внедрение общенациональных стандартов управления)бщественными финансами, включая казначейское исполнения реги- шальных и местных бюджетов. Таким образом, предстоит реструкту- шзация налоговых полномочий и межбюджетных отношений, цель)торой — обеспечение реальных полномочий и реальной ответствен- юсти за результаты деятельности органов власти каждого уровня.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фон­тов подлежат отражению в них в обязательном порядке и в полном)ъеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат жнансированию за счет бюджетных средств, средств государственных 1ебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе. На- юговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обя­зательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по рас­ходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обяза­тельных платежей, предоставленных в пределах текущего финансово­го года.

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен со­ответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверж­дении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исхо­дить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета, до­стижения заданных результатов с использованием наименьшего объе­ма средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств..

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расхода­ми бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централиза­ции средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в откры­той печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти, органов местного са­моуправления; обязательную открытость для общества и средств мас­совой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногла­сия либо внутри законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти, либо между законодательным (представитель­ным) и исполнительным органами государственной власти.

Здесь следует отметить, что для эффективности бюджетного про­цесса огромное значение имеет обеспечение прозрачности в бюджетно­налоговой сфере, что с точки зрения авторов учебника существенно шире понятия гласности. Принцип прозрачности, которому в зарубеж­ных публикациях уделяется большое внимание, означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппа­рата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджет­ных прогнозов. Реализация этого принципа предполагает беспрепят­ственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей меж­дународным стандартам информации о государственных финансовых операциях. Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит более реально оценивать текущее и перспективное финансо­вое положение государства, принимать обоснованную экономическую

юлитику, обеспечивать контроль за действиями правительства, эавнивать финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фак­тическими. Временный комитет совета управляющих МВФ в апреле 1998 г. принял Кодекс рекомендуемой практики применительно к про- зачности в налогово-бюджетной сфере: декларацию принципов¹. Этот документ задуман как пособие для стран — членов МВФ в их стрем­лении добиться большей прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, усилить тем самым контроль за фискальной политикой и повысить до­верие к ней, что является непременным условием эффективного госу­дарственного управления. Комитет призвал страны — члены МВФ придерживаться изложенных в Кодексе принципов и практики, при­знавая при этом, что на их реализацию существенно повлияют разли­чия в системе институтов, правовой системе, административном потен­циале разных стран, что этот процесс, безусловно, потребует времени.

Нам представляется, что студентам будет интересно и полезно позна­комиться с четырьмя основными положениями, продекларированными в данном документе, которые и составляют суть понятия прозрачности:

— четкость роли и функций отражает важное значение четкого раз­граничения деятельности органов государственного управления меж­ду бюджетно-налоговой, денежно-кредитной сферой и государствен­ными предприятиями, а также между государственными и частными секторами;

— общественная доступность информации означает необходимость как наличия полной бюджетно-налоговой информации, так и обяза­тельной публикации органами государственного управления бюджет- но-налоговой информации в четко установленные сроки;

— открытость подготовки и исполнения бюджета и бюджетной отчетности относится к традиционным нормам, касающимся охвата. Доступности и доверенности бюджетно-налоговой информации. Осо­бое внимание уделяется разработке и согласованию международных статистических и бухгалтерских стандартов применительно к отчетно­сти органов государственного управления;

— независимые гарантии достоверности дополняют традиционные средства обеспечения таких гарантий с помощью внешнего аудита и ста­тистической самостоятельности, а также призывают органы государствен­ного управления к открытости проведения независимой проверки.

Следующий принцип построения и функционирования бюджетной системы РФ — достоверность бюджета — означает надежность пока-

Web-страница МВФ www.inf.org.

зателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств со­стоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение кон­кретных получателей с обозначением направления их на финансирова­ние конкретных целей.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести соб­ственно к принципам ее построения. Однако именно они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальные принципы, при всей их важности, больше определяют задачи, условия и требования к функционированию бюджетной системы. Рассмотренные выше прин­ципы организации и функционирования бюджетной системы не явля­ются окончательными и неизменными. Развитие экономики России, установление вертикали власти, совершенствование взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями повлечет за собой уточнение содер­жания ряда принципов.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Назовите звенья бюджетной системы РФ.

2. Перечислите основные принципы построения бюджетной системы РФ. Дайте характеристику каждого из них.

3. Охарактеризуйте структуру консолидированного бюджета РФ.

4. Какова структура консолидированного бюджета субъекта РФ?

5. В какой степени на практике реализуется принцип самостоятельности бюджета каждого уровня?

2.3. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений

После изучения данного параграфа вы сможете:

• разграничить компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса;

• перечислить вопросы совместного ведения трех уровней субъектов влас­ти в сфере бюджетных правоотношений;

• охарактеризовать бюджетные права органов местного самоуправле­ния.

В основе разграничения компетенции органов государственной вла­сти и местного самоуправления по регулированию бюджетных право- этношений находятся положения, установленные в Конституции РФ.

^Лководствуясь ее нормами, в БК РФ четко определяется бюджетная компетенция субъектов публичной власти. Само понятие «компетен­ция», как отмечено в Постатейном научно-практическом комментарии к БК РФ, предполагает, что за каждым уровнем власти закреплены определенные предметы ведения, права и обязанности в бюджетной сфере. Под предметом ведения понимается определенная область бюд­жетных отношений, регламентацией и регулированием которой зани­мается соответствующий орган власти^[31].

Наибольший объем бюджетных прав и обязанностей сосредоточен на федеральном уровне власти, что позволяет обеспечить проведение единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, отражающей интересы всех граждан России. К компетенции федераль­ного уровня государственной власти относятся:

— установление общих принципов организации и функционирова­ния бюджетной системы РФ;

— разграничение налогов и других доходов между уровнями бюд­жетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных дохо­дов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджет­ной системы РФ;

— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

— установление порядка составления и рассмотрения проекта феде­рального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утвержде­ния отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов;

— составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, ут­верждение и исполнение федерального бюджета, осуществление кон­троля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении феде­рального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фон­дов;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из феде­рального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

— установление минимальных государственных социальных стан- дартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предостав­ленных государственных или муниципальных услуг;

— утверждение бюджетной классификации РФ;

— установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

— управление долгом Российской Федерации;

— определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

— установление оснований и порядка привлечения к ответственно­сти за нарушение бюджетного законодательства РФ, другие полномо­чия.

Таким образом, органы государственной власти РФ в рамках своей компетенции решают вопросы организации бюджетного процесса на федеральном уровне, а также регламентируют основы осуществления бюджетного процесса на других уровнях публичной власти. Совмест­ные предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ состав­ляют значительный объем (ст. 72 Конституции РФ), что также находит отражение в сфере регулирования бюджетных правоотношений. На­пример, к предметам совместного ведения относятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, поэтому финансирование указанных мероприятий осуществля­ется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы РФ^[32].

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся следующие вопросы:

— установление порядка составления и рассмотрения проектов бюд­жетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отче­тов об исполнении бюджетов субъектов РФ;

— распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюд­жетами;

— определение порядка направления в бюджет субъекта РФ дохо­дов от использования субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

- установление совместно с органами государственной власти Рос­сийской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

- определение порядка и условий предоставления финансовой по­мощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из терри­ториального бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ;

- осуществление государственных внутренних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

В компетенции субъектов РФ находятся также вопросы, связанные с консолидированными бюджетами, бюджетами территориальных го­сударственных внебюджетных фондов. Отметим, что порядок органи­зации межбюджетных отношений в конкретном субъекте РФ находит­ся в сфере совместного ведения с федеральными органами госу- тарственной власти.

,|В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов [естных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,:уществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об

юполнении местных бюджетов;

— составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утвер- сдение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за IX исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюд- сетов;

— определение порядка направления в местные бюджеты доходов от 1спользования муниципальной собственности, местных налогов и сбо­ров, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой по­мощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из мест- 1ых бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимство­ваний;

— осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Компетенция органов местного самоуправления должна осуществ­ляться в пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также в соответствии с норматив- но-правовыми актами органов власти местного самоуправления. По­этому бюджетные права органов местного самоуправления значитель­но уже, чем у других уровней власти.

Принятие нового законодательства, регламентирующего права и полномочия муниципальных образований, позволит более эффектив­но и своевременно решать задачи экономического и социального раз­вития каждой административной еденицы."^Л

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. В чьей компетенции находится разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы РФ?

2. Какой орган публичной власти вправе принять решение о предоставле­нии финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов?

3. В чьей компетенции находятся вопросы распределения доходов от регио­нальных налогов?

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представи­тельных и исполнительных органов государственной власти республик в со­ставе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, кра­ев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуп­равления».

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

4. Федеральный закон от 28 июля 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115 - ФЗ «О бюджетной клас­сификации Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ «О внесении измене­ний идополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

9.0 внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджет­ной классификации Российской Федерации» от 7 мая 2002 г. № 5 1 -ФЗ.

Дополнительная литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст с изм. и доп. на 1 мая 2001 г.). Постатейный научно-практический комментарий. Вып. 4. М., 2001.

2. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный). М.В. Романовский и др. / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М., 1999.

3. Петров ВЛ. Основы Бюджетного кодекса РФ // Финансы. 1998. № 7. С. 3—7.

4. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.

Глава 3 БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

После изучения данной главы вы сможете:

• перечислить основные позиции методологии статистики государствен­ных финансов;

• определить понятие бюджетной классификации;

• назвать принципы построения бюджетной классификации;

• определить значение классификации бюджетных показателей;

• охарактеризовать структуру бюджетной классификации.

3.1. Методология статистики государственных финансов и ее связь с бюджетной классификацией ^[33]

Бюджетная классификация — это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для состав­ления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость пока­зателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация является основным методологическим документом, на основе которого составля­ются и исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы. Она представляет собой группировку доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетные классификации большинства зарубежных стран пост­роены на основе стандартов международной статистики государствен­ных финансов (далее — СГФ), разработанной Международным валют­ным фондом. В середине 1990-х гг. Россия также перешла на междуна­родную систему СГФ. Переход был обусловлен тем, что бюджетная классификация бывшего СССР не соответствовала требованиям ры­ночной экономики и сложившимся экономическим реалиям. Так, на­пример, в ней не отражались вопросы, касающиеся государственного долга и финансирования дефицита бюджета. Но основная проблема заключалась в том, что формы и способ представления бюджетных по­казателей не позволяли строить адекватные макроэкономические про­гнозы. Каждый год в классификацию вносили множество изменений, пытаясь учесть постоянно возникающие новые виды расходов, что сви­детельствовало о необходимости коренных изменений действующей бюджетной классификации.

Рассмотрим методологию, лежащую в основе СГФ, которая разра­ботана на базе системы национальных счетов (СНС), используемой в международной практике для макроэкономических расчетов. В систе­ме национальных счетов экономика страны делится на шесть институ­циональных секторов:

— нефинансовых предприятий;

— финансовых учреждений;

— общего государственного управления;

— некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства;

— домашних хозяйств;

— остального мира.

В основе такого деления экономики лежат выполняемые каждым сектором ключевые функции, которые в значительной степени опреде­ляют принципы методологии СГФ.

Международная статистика государственных финансов охватывает только операции сектора общего государственного управления. К секто­ру общего государственного управления относятся государственные уч­реждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и занятые в сферах общего управления, финансовой деятельности, регули­рования и планирования экономики, научно-исследовательской деятель­ности, защиты окружающей среды, поддержания правопорядка, обороны, а также осуществляющие бесплатное и льготное обслуживание населения в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспе­чения и т.п.¹ Согласно СНС основной функцией названного сектораяв- ляется осуществление государственной политики посредством производ­ства нерыночных товаров и услуг и перераспределение доходов путем трансфертов. Финансирование обеих функций происходит в основном за счет обязательных отчислений других секторов экономики.

Дата добавления: 2015-10-21