Таблица 1.2.1
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 г.
Показатели | 2001 г. | Проп | оз (1 вариант) | Прогноз (2 ва | риант) | ||
| Оценка | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
Индекс потребительских цен | 111-113 | 111-113 | 108-110 | 111-113 | 111-113 | 108-110 | |
декабрь к декабрю, |
|
|
|
|
|
|
|
% к предыдущему году |
|
|
|
|
|
|
|
Валовой внутренний продукт, млрд руб., | |||||||
% к предыдущему году Продукция промышленности, | 103,5 | 102,6 102,8 |
103,7 | 104,3 |
104,1 | 104,7 104,5 | |
% к предыдущему году Инвестиция в основной капитал, % к предыду | 104,5 | ||||||
щему году |
|
|
|
|
|
|
|
Экспорт, млрд дол. США Импорт, млрд дол. США | 105,5 50,5 | 96.1 53.1 | 97.3 54.3 | 98,8 57,3 | 108,5 55,9 | 111,7 59,5 | 114,7 66,9 |
Источник. Материалы пояснительной записки Министерства финансов РФ к скту федерального бюджета РФ на 2002 г.
Таблица 1.2.2 Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2002 г
|
Окончание табл. 1.2.2
|
Источник: Материалы пояснительной записки Министерства финансов РФ к проекту федерального бюджета на 2002 г. |
В свою очередь результаты исполнения бюджета в значительной степени определяют темпы развития экономики и социальной сферы каждого субъекта РФ, отраслевые и территориальные пропорции, уровень жизни населения.
Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение культурных ценностей, обеспечение независимости и достойной России роли в мировом сообществе. Для реализации этих целей в 2002—2004 гг. должны быть решены многие социальные, макроэкономические, струк- турно-инвестиционные, конституциональные, финансовые и другие задачи:
Первая — преодоление послекризисного спада уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки, повышения оплаты труда в соответствии с ростом его производительности, обеспечения эффективности уровня занятости трудоспособного населения.
Вторая — создание условий для достижения роста производства преимущественно на основе модернизации экономики и повышение ее эффективности. Необходимыми условиями являются защита прав собственности, наличие эффективной финансовой системы, способной перераспределять капитал, макроэкономическая стабильность, которая обеспечивает низкие положительные процентные ставки и удержание низкой инфляции, на основе реструктуризации соответствующих отраслей и формирования рынков на их продукцию и услуги. Важнейшим фактором повышения общей эффективности экономики является устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами.
Третья — нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создания благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.
Четвертая — формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики.
Пятая — неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики. В первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенно важно в условиях, когда увеличение непроцентных расходов затруднено в силу необходимости выполнения финансовых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами.
Шестая — укрепление экономических основ федерализма, что подразумевает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов РФ и муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным уровнями. Необходимо также создание условий и стимулов для активизации участия регионов в выполнении общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе федеральной системы социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики).
Седьмая — осуществление денежно-кредитной политики, направленной на поддержание возможно более низкого инфляционного фона, не подрывающей мотивации к сбережению и инвестированию; обеспечение предсказуемой динамики валютного курса, низких положительных процентных ставок, а также сбалансированности денежного предложения и спроса. Достижение реальных результатов по этим направлениям должно привести к сохранению положительных тенденций в экономике, снижению инфляции, нормализации денежного обращения, увеличению доходов бюджета и, в конечном итоге, к стабилизации и повышению уровня жизни населения, снижению его дифференциации, в том числе и в региональном разрезе.
В территориальном экономическом развитии Российской Федерации в 2002 г. наблюдалась некоторая асимметрия, связанная с несколько меньшими темпами роста ВВП в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах и более высокими темпами в Уральском и Южном федеральных округах. •
Обобщая материал, изложенный выше, можно отметить, что суще- ствует'тесная взаимозависимость и опосредование между показателями социально-экономического развития и бюджетом территорий.
Следует сказать, что реализация самых значимых задач развития экономики, прогнозов по доходам и расходам бюджета возможна только при условии осуществления надлежащего контроля. И здесь мы обращаемся к третьей функции бюджета — контрольной.
Таким образом, бюджет необходим государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем для
выполнения экономических, социальных и политических задач. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает особое внимание к реальному обеспечению принципов построения бюджетной системы РФ, регламентированных Бюджетным кодексом РФ, продолжению бюджетной реформы. Мы убеждены, что бюджетная реформа должна носить более системный характер, учитывать изменения, происшедшие в механизме перераспределения ВВП, осуществляемого, наряду с бюджетом, финансовым рынком и финансовыми посредниками, коммерческими банками, пенсионным фондом и другими финансовыми институтами.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Приведите определения бюджета, бюджетного плана, бюджетного фонда.
2. Назовите функции бюджета, раскройте их содержание.
3. Сравните структуру доходов федерального бюджета за 2000—2003 гг., проведите ее краткий анализ.
4. Перечислите особенности структуры расходов федерального бюджета в 2000—2003 гг., поясните их.
5. Какие положения определяют социально-экономическое значение бюджета? Назовите приоритеты бюджетной политики Правительства РФ в 2002 г. и на среднесрочную перспективу.
1.3. Бюджет в Российской Империи
После изучения данного параграфа вы сможете:
• перечислить основные этапы формирования бюджета и бюджетной системы Российской Империи;
• определить главные закономерности развития бюджета в России;
• сравнить и проанализировать различные исторические этапы формирования бюджетной системы;
• дать характеристику основных источников доходов бюджета Российской Империи.
Формирование государства и развитие товарно-денежных отношений являются базой для развития системы финансов. Уровень производительных сил и соответствующие ему экономические отношения обусловливают конкретную форму образования государственных доходов. Государство определяет финансовую политику и создает финансовую систему, призванную реализовать эту политику на практике. В свою очередь финансовая система тоже оказывает влияние на развитие экономики.
К концу XVII в. Россия существенно отставала в социально-экономическом развитии от многих западноевропейских стран. Возможности развития страны в условиях хозяйственной замкнутости были исчерпаны. Необходимо было решать многочисленные проблемы в сферах государственного устройства, экономики, армии, образования и культуры. Попытки покончить с экономической замкнутостью и «выйти в Европу» предпринимались уже в годы правления царя Алексея Михайловича, но тогда достичь этого не удалось.
Коренные преобразования в России связаны с именем царя Петра I. Переход к реформированию всех сторон жизни огромного государства символически связан с введением с 1 января 1700 г. нового календаря. Многочисленные преобразования в России, проводимые Петром I, должны были вывести ее на европейский уровень. В первую очередь было необходимо укрепить военную мощь страны, что невозможно без увеличения государственных доходов. Именно на это были направлены реформы системы государственного и местного управления, а также промышленного производства. Государство активно вмешивалось в экономику, поощрялось частное предпринимательство. Доходы государства складывались из таможенных пошлин и налогов на соль и другие товары, казенных монополий, откупов, конфискаций. Но эти доходы из года в год не покрывали расходов государства. Для решения этой проблемы было необходимо существенно изменить финансовую систему. В России с XVI в. существовала приказная система управления, количество приказов в отдельные периоды времени доходило до 90. Каждый приказ имел свои собственные источники доходов, а полученные средства использовал практически бесконтрольно.
В 1719—1721 гг. были реформированы высшие государственные органы управления, сложная и запутанная система приказов была заменена коллегиями. Вместо всех ранее существовавших приказов было образовано 12 коллегий для дел общегосударственных и главная канцелярия, заменившая собой все придворные приказы. Половина коллегий имели финансово-экономический характер. В целях упорядочения и строгой централизации финансовой системы были созданы: Камер- коллегия — для управления доходами и имуществом страны, Штатс- коллегия —для управления расходами, Ревизион-коллегия —для наблюдения за исполнением смет по доходам и расходам и контроля за финансовой системой в целом, и три торгово-промышленных коллегии — Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия и Коммерц-коллегия'. Хотя коллегии сохранили некоторые черты приказов (являлись не только административными, но отчасти и судебными учреждениями, получали сборы от некоторых дел, которыми заведовали), их создание явилось первым принципиальным признанием самостоятельности финансовой администрации.
Появление постоянной армии и создание военного флота потребовали новых государственных расходов. Военные расходы стали главной статьей расходов бюджета. К многочисленным податям, сборам и повинностям (например, пищальные, ямчужные, полоняничные и стрелецкие деньги, подати на городовое и засечное дело) добавились новые. Регулярная армия в 1708 г. насчитывала 113 тыс. человек, а в 1732 г. — 232 тыс. человек и поглощала почти в 12 раз больше средств, чем за сто лет до этого. На содержание армии и флота в 1724 г. уходило свыше 2/3 всего бюджета[12]. Доходы казны не покрывали быстрорастущие военные расходы, расходы на строительство городов, развитие мануфактур, государственный аппарат.
Необходимо было найти новые источники налоговых поступлений. Этим занимались «доносители», или «прибыльщики». Они придумывали новые виды налогов, т.е. «чинили государю прибыли». В дополнение к уже существовавшим регалиям: горной, соляной, звериной, рыбной, птичьей ловли, селитряной — добавляются новые казенные монополии: на табак, мед, деготь, рыбий жир, сало, мел. Доходной статьей стали карты, кости, шахматы и даже дубовые гробы. Казенная монополия на соль, табак и водку отдавалась на откуп, что тоже приносило доходы. Перечень вновь введенных налогов был почти бесконечным: мельничный,пчелиный, погребной, банный, трубный, хому- тейный, шапочный, сапожный, ледокольный, водопойный, с извозчиков, постоялых дворов, с бороды, продажи съестного, точения ножей и другие «мелочные всякие сборы». Указом 1717 г. все прямые налоги заменяются одним военным, распределяемым на крестьян по расчету стоимости содержания солдата, драгуна или офицера. Для увеличения доходов подворное обложение, существовавшее с 1679 г., в 1718— 1724 гг. было заменено подушной податью с «ревизской души»1. Взимание подушной подати было возложено на саму армию, что превращало ее зачастую в шайку мародеров. В казну поступали также доходы от монетной регалии и выпуска неполновесных монет, таможенные пошлины и фискальные монополии.
Резкий рост денежных налогов требовал создания такой финансовой системы, которая позволяла бы устанавливать общую сумму доходов и расходов государства. Делались попытки составления росписи доходов и расходов, организации учета и отчетности. Отсутствие единого бюджета создавало условия для злоупотреблений и завышения расходов по взиманию налогов. Вплоть до XIX в. бюджет оставался частноправовым, в нем смешивались доходы государства и самого государя, а также расходы на государственные нужды и расходы царской семьи.
Подавляющее большинство экономических преобразований Петра I были прекращены после его смерти, но некоторые все же были продолжены его преемниками. Основной проблемой оставалось изыскание новых источников покрытия все возрастающих расходов государства. Императрица Елизавета Петровна учредила три купеческие гильдии, деление на которые осуществлялось по комбинированному функционально-имущественному принципу: в III гильдию входили купцы с капиталом от 1 до 5 тыс. руб. и правом заниматься только розничной торговлей; во II гильдию — с капиталом от 5 до 10 тыс. руб., им разрешалось вести оптовую и розничную торговлю на территории России; в I гильдию могли входить только купцы с капиталом от 10 до 50 тыс. руб., им разрешалось вести оптовую торговлю в России и за рубежом, владеть фабриками и заводами. Введение такого деления было подчинено исключительно фискальной цели — упорядочить взимание налогов с торгового сословия. Поскольку разные виды торговли приносили разные доходы, то фактически деление производилось только по одному принципу — функциональному.
Продолжательницей идей Петра I стала Екатерина II, в том числе и в вопросах формирования финансовой и бюджетной системы. Отличительной особенностью экономической политики Российского госу-
«Ревизскими душами» были только мужчины независимо от возраста. Первая перепись мужского населения была проведена в 1718 г., но ее итоги показались правительству неудовлетворительными и в 1720 г. была проведена еще одна перепись. Ее результаты назвали «ревизией». Дальше переписи проводили каждые 20 лет. Последняя десятая перепись была проведена в 1858 г. Налоги взимались и с умерших, но числящихся в ревизских списках душ.
дарства в XVIII в. была поддержка нарождающейся промышленности.
Этому способствовал Манифест о свободе предпринимательства, изданный Екатериной II в 1775 г., согласно которому всем желающим разрешалось заниматься промышленной деятельностью. Для каждой купеческой гильдии устанавливались привилегии, значительно дифференцированные между собой. С 1785 г. российские купцы были освобождены от подушной подати и обязывались платить 1 % «с капиталов, по совести объявляемых». Желание перейти в купеческую гильдию более высокого ранга зачастую приводило к тому, что купцы заявляли весьма завышенные размеры своих капиталов. Это существенно увеличивало поступления в казну, которые впоследствии направлялись на развитие промышленности.
Правительство всемерно поощряло развитие внутренней и внешней торговли. Таможенный тариф 1767 г. установил высокие таможенные пошлины на все ввозимые товары — от 40 до 100% их стоимости. Полностью запрещался ввоз товаров, которые могли быть произведены внутри страны, а предметы роскоши облагались по ставкам 100—200%. При этом на сырье, необходимое для отечественного производства, устанавливались пониженные ставки. Экспортные пошлины были значительно ниже и в среднем составляли от 10 до 23%'. Таможенные пошлины в этот период приносили наиболее существенные доходы государственной казне, хотя доходили до нее в далеко не полном объеме.
Однако предпринятые меры не позволили полностью обеспечить доходами бюджет, который в XVIII в. испытывал постоянное напряжение из-за растущих военных, административных расходов и расходов на императорский двор. Для покрытия бюджетного дефицита был ис- >
пользован новый метод — выпуск бумажных денег, получили дальнейшее развитие государственные займы. Банковское дело выделяется в особое управление. В 1768 г. учреждается Ассигнационный банк, который подотчетен только императрице. Но до этого времени не было государственного органа, который имел бы все необходимые сведения о всех государственных доходах и времени их поступления.
С этой целью была утверждена экспедиция государственных доходов, но действительно полного получения сведений о государственных доходах и расходах можно было достигнуть лишь в случае создания на местах (в губерниях и уездах) казенных палат и казначейства.
См.: Лящепко П.И История народного хозяйства СССР. Изд. 3-е. М., 1952. Т. 1.
С. 414.
Для упорядочения финансового хозяйства в Петербурге и Москве в 1780 г. были открыты казначейства для штатных и остаточных сумм. Штатные казначейства ведали всеми обыкновенными расходами, кроме «военных, флотских и кабинетских», согласно ежегодным росписям, составленным экспедицией. Казначейства остаточных сумм ведали средствами, оставшимися после осуществления штатных расходов, использовать их они могли также только в соответствии с особыми росписями. При экспедиции государственных доходов была создана особая экспедиция для ревизии счетов. Все эти реформы существенно усложнили обязанности экспедиции государственных доходов, поэтому в 1781 г. при Сенате были созданы четыре отдельные экспедиции: государственных доходов; государственных расходов; ревизионная, которая должна была проверять и сличать произведенные расходы и оставшиеся средства, составлять счета; экспедиция взыскания недоимок, недоборов и начетов через местные власти по сообщениям прочих экспедиций. Местные власти должны были ежемесячно составлять и отправлять в каждую из экспедиций ведомость о всех доходах и расходах. Экспедиция государственных доходов стала прообразом будущего министерства финансов.
До учреждения должности главного казначея это ведомство возглавлял генерал-прокурор, которому и раньше поручались почти все важнейшие финансовые дела. Ему было предоставлено право лично или через своих чиновников производить повсеместную ревизию казначейства. Сосредоточение в одних руках общего надзора за государственными доходами и расходами давало возможность усовершенствовать бюд- > жетную систему: с этих пор ежегодно на утверждение императрицы
стали представлять табели о государственных доходах, расходах и остатках. В конце года составлялась ведомость, в которой указывались следующие сведения: сколько ожидается доходов; сколько из них собрано фактически;сколько в недоборе;сколько из собранных доходов израсходовано; сколько доходов не использовано, и где эти остатки находятся; какие остались недоимки, начеты и другие взыскания, и нет ли неуказанных расходов. Вместе с ведомостью представлялся доклад об исполнении государственной росписи доходов и расходов. В ведении генерал-прокурора находилось взимание прямых налогов, а также питейного, соляного и таможенных доходов. Тем не менее, несмотря на существенные изменения в организации финансового хозяйства страны, говорить о создании бюджета было еще рано, так как отсутствовала централизация финансовых отношений.
Началом нового этапа формирования финансовой системы России стала общая реформа государственного управления, проведенная Александром I. Он решил приблизить управление Россией к европейскому образцу и учредил министерства как форму организации государственной власти на высшем уровне (постепенная замена коллегий на министерства началась еще при Павле I). В 1802 г. были учреждены следующие министерства: военных сухопутных сил; морских сил; иностранных дел; юстиции; внутренних дел; финансов; коммерции; народного просвещения[13]. Разделение обязанностей по государственному управлению привело к тому, что впервые в русской истории финансами стало заниматься специализированное ведомство. Это способствовало упорядочению доходов и расходов государства, лучшему пониманию финансового состояния страны. Деятельность министерства финансов не ограничивалась только финансовыми и кредитными вопросами, в его компетенцию входило развитие мануфактур и торговли, горного дела и лесного хозяйства. Во второй половине XIX в. министерство финансов управляло эксплуатацией железных дорог, регулировало железнодорожные тарифы, осуществляло строительство новых путей, выкупало частные дороги в государственную собственность. В конце XIX в. министерству подчинялись государственный банк, таможенная служба, пограничная охрана, промышленность, торговля. Фактически министерство финансов было главным органом государственного регулирования экономики.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |