Основная доля государственных расходов этого периода приходилась на союзный бюджет, второе место занимали расходы местного бюджета, третье — расходы республиканских бюджетов. Была проведена перегруппировка доходов между государственным и местными бюджетами с целью обеспечения более равномерного распределения поступающих доходов местных бюджетов. Был передан полностью в местные бюджеты так называемый культжилсбор на селе, До 50% были повышены отчисления в местные бюджеты от государственных займов, реализуемых среди колхозных и единоличных хозяйств. Постановлением СНК от 4 января 1936 г. «О расширении доходных источников сельских бюджетов» был закреплен полностью за сельскими бюджетами ряд доходных источников и установлены минимальные обязательные проценты отчислений в сельские бюджеты от государственных доходов и налогов, а также введен ряд новых источников доходов, связанных с местной экономикой. Это позволило увеличить расходы местных и республиканских бюджетов на финансирование народного хозяйства, однако большая часть средств на финансирование крупной промышленности в союзных республиках направлялась из союзного бюджета.
Формирование бюджетной системы Союза ССР завершилось в 1938 г., когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. Расширение функций местных Советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом расходов. Государственные расходы, т.е. расходы по союзному, республиканскому и местным бюджетам, на просвещение,здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение, а также расходы по государственному социальному страхованию увеличились за вторую пятилетку в 3,7 раза — с 8,3 млрд руб. в 1932 г. до 30,8 млрд руб. в 1937 г.‘
Основная доля расходной части государственного бюджета направлялась на финансирование народного хозяйства, главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды, финансовую помощь колхозам, социально-культурные мероприятия, оборону. Доля расходов на управление несколько сократилась, а расходы на военные нужды устойчиво росли и составили в 1940 г. 56,8 млрд руб., или 32,6% всех расходов госбюджета СССР[16]. Через государственный бюджет перераспределялось свыше 60% всех финансовых ресурсов государства. Правительство последовательно проводило политику централизованного управления и планирования народного хозяйства, что отрицательно сказалось на формировании хозяйственного механизма и развитии товарно-денежных отношений. Многие негативные черты финансовой системы, сложившейся в 1930-х гг., сохранились до начала 1990-х гг., мешая развитию самостоятельности и инициативы предприятий, хотя в последующие годы не раз предпринимались попытки усовершенствовать хозяйственный механизм.
В годы Великой Отечественной войны в финансовую политику были внесены отдельные изменения, что было неизбежно, так как перед финансовой системой СССР стояли задачи:
— максимальной мобилизации финансовых ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования потребностей фронта в вооружении, боеприпасах, снаряжении, продовольствии и денежном довольствии личного состава;
— обеспечения бесперебойного финансирования нужд тыла, связанных с расширением производства военной продукции;
— одновременного обеспечения потребностей социально-культур- ного характера;
— осуществления строгого, жесткого контроля за производством, распределением и использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Решение этих задач вызвало усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную систему производилось перераспределение национального дохода в пользу военных расходов. На нужды войны были мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности,торговли, банков,долгосрочных вложений. В результате временной потери ряда важнейших промышленных районов сократилась или полностью приостановилась хозяйственная деятельность на больших территориях, что неизбежно отразилось на структуре государственных доходов. Резко снизились доходы от налога с оборота и отчислений от прибыли. Поступления от налога с оборота уменьшилось с 105,9 млрд руб. в 1940 г. до 66,4 млрд руб. в 1942 г.; отчислений прибыли — с 21,7 млрд руб. до 15,3 млрд руб. в 1942 г.‘ В дальнейшем по мере восстановления и развития производства доходы бюджета от народного хозяйства стали постепенно возрастать, и в 1945 г. поступления налога с оборота и отчислений от прибыли составили почти половину всех доходов государственного бюджета. Часть средств для ведения войны была получена в виде налогов, добровольных взносов населения, государственных внутренних займов, доходов отденеж- но-вещевых лотерей. За годы войны эти поступления составили около 1/4 всех бюджетных ресурсов.
Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. Если до 1941 г. налоги с населения составляли в доходах бюджета примерно 5%, то в военные годы они возросли до 13%.
Рост налоговых поступлений в начале войны был обеспечен за счет введенной в 1941 г. 100%-ной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогам. С введением в 1942 г. военного налога эта надбавка была отменена. В основу построения военного налога был положен принцип подушного обложения. Это позволило увеличить контингент плательщиков за счет лиц, ранее не являвшихся плательщиками налогов. За период 1942—1945 гг. поступления военного налога в бюджет составили свыше 72 млрд руб.[17], что сыграло важную роль в финанси-)вании военных расходов и в изъятии денежной массы из обращения,
этот период был также введен налог на холостяков, одиноких и ма- юсемейных граждан. Этот налог, введенный в конце 1941 г., был пред- тзначен для покрытия государственных расходов на оказание помощи одиноким и многодетным матерям, а также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны. С 1944 г. этот {алог стали уплачивать граждане, имевшие одного или двух детей.
Были внесены серьезные изменения в действующие налоги, в част- юсти:
— пересмотрены ставки сельскохозяйственного налога;
— усилена дифференциация ставок подоходного налога, изменен юрядок его взимания;
— отменен культсбор.
Для увеличение доходов местных бюджетов в качестве обязательное платежей были введены налог со строений, земельная рента, разо- $ый сбор на колхозных рынках. Местным Советам на своей территории городах разрешалось вводить сбор с владельцев скота. С первых дней юйны создается Фонд обороны страны, в котором концентрировались юбровольные денежные и материальные взносы населения для нужд)ронта. За полгода войны граждане страны внесли в Фонд обороны из своих личных сбережений и своего заработка более 142 млн руб. наличными деньгами, на которые можно было приобрести 1400 самолетов или 750 танков2. На 1 мая 1945 г. в Фонд обороны поступило от насе- 1ения: платины — 13,03 кг; золота — 130,7 кг; серебра — 9519,1 кг; дра- щенных вещей — на сумму 1776,5 млн руб.; иностранной валюты — на i5,85 млн руб.; вкладов в сберегательные кассы — 522,2 млн руб.; обли- щий - на 4547,7 млн руб.3
См.: Маръяхин ГЛ. Очерки истории налогов с населения в СССР. М., 1964. С. 207. См.: Синицын А.М. Всенародная помощь фронту. М., 1975. С. 132 и 139.
См.: Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. С. 314.
Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей. В течение войны состоялось 123 тиража выигрышей по государственным займам и проведено четыре денежно-вещевых лотереи. Только на средства, полученные от реализации государственных займов и денежновещевых лотерей, страна могла вести войну примерно в течение 222 дней'.
Благодаря всем этим поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное финансирование военных расходов, затрат, связанных с перестройкой работы отраслей народного хозяйства в условиях войны, перебазированием значительной части экономического потенциала страны на восток, а впоследствии — восстановлением разрушенных предприятий на освобожденной территории.
В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению важнейшей задачи — ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля государственных расходов направлялась на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, увеличение государственных резервов и запасов, социально-культурные мероприятия (табл. 1.4.2.).
Таблица 1.4.2 Расходы государственного бюджета за 1940—1990 гг., млрд руб.
|
Источник: Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. М., 1954. С. 407. |
Расходы государственного бюджета за 1950 г. по сравнению с 1940 г. увеличились в 2,4 раза, в том числе на народное хозяйство — более чем в два раза. Почти в три раза возросли в 1950 г. по сравнению с 1940 г.
|
расходы на социально-культурные мероприятия, но они в полной мере не могли удовлетворить потребности в восстановлении и финансировании текущего содержания учреждений социально-культурной сферы. Расходы на оборону страны в бюджете 1950 г. составляли 20,1% против 32,5% в 1940 г. и 50,8% в годы Великой Отечественной войны. Наряду со средствами государственного бюджета на развитие народного хозяйства в значительных размерах использовались собственные средства предприятий и хозяйственных организаций. За счет средств государственного бюджета финансировались программы восстановления и дальнейшего развития сельского хозяйства.
Рост поступлений в бюджет в виде налога с оборота и отчислений от прибыли восстановленных промышленных предприятий позволил несколько снизить поступления от налогов с населения. С 1 января 1946 г. был отменен военный налог, с сентября того же года повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих. В последующие годы были внесены существенные изменения в сельскохозяйственный и подоходный налоги. В доходах государственного бюджета 1962 г. поступления от населения составили 6,1 млрд руб., или 7,2% всех доходов бюджета'.
Расширяются бюджетные права союзных республик. С 1955 г. доходы и расходы республик в Законе о государственном бюджете СССР стали предусматриваться только в общих объемах. Распределение их между республиканскими и местными бюджетами осуществлялось самой республикой. Союзным республикам было предоставлено право распоряжаться дополнительно выявленными и полученными в течение года доходами для финансирования потребностей сверх общих ассигнований. С введением в 1957 г. централизованного порядка взимания отчислений от прибыли значительно выросли закрепленные доходы бюджетов республик. Совершенствуется структура государственного бюджета. Темпы роста отчислений от прибыли значительно превышали темпы поступлений от налога с оборота, хотя на протяжении всего рассматриваемого периода он оставался основным регулирующим доходом республиканских бюджетов.
Особое внимание уделяется совершенствованию экономических методов управления народным хозяйством. Наиболее значимая попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята во второй половине 1960-х гг. Хозяйственная реформа 1965 г. была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли на раз-
См.: Мпрьяхин. ГЛ. Очерки истории налогов с населения СССР. С. 239.
3 я-116
витие производства. Для решения этой проблемы вводился новый порядок распределения прибыли. Он предусматривал организацию новой системы экономического стимулирования путем образования на каждом предприятии за счет прибыли трех фондов: фонда материального поощрения (ФМП), фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (ФСКМ и ЖС) и фонда развития производства (ФРП); превращение прибыли в основной источник финансирования капитальных вложений и прироста оборотных средств и других плановых затрат; существенную перестройку системы взаимоотношений предприятия с бюджетом по отчислениям от прибыли путем введения новых видов платежей (платы за производственные фонды, фиксированных платежей, а также взносов свободного остатка прибыли в бюджет). Вместе с преобразованием системы мобилизации доходов в бюджет изменился подход к предоставлению бюджетных ассигнований — с учетом наличия собственных средств. На передовых предприятиях наблюдались невиданные темпы роста объемов производства, но интенсивное использование их ресурсов не подкреплялось накоплением, поэтому они постепенно истощались, результатом этого стало крайне тяжелое положение таких предприятий. Стимулирование деятельности предприятий по их развитию путем реализации финансовых ресурсов через фонд развития производства натолкнулось на дефицит материальных ресурсов. Преобладал административный путь решения данной проблемы, и в итоге предприятия были лишены даже ограниченных прав.
Проведение реформы предусматривало два этапа, однако предпринятые государством попытки совершенствования финансовых отношений в целом не были доведены до конца и не дали ожидаемых результатов. Это произошло потому, что реформирование хозяйственных отношений не поднялось выше первичного звена, не затронуло основ сложившейся системы управления и сущностных взаимосвязей предприятий и государства в процессе воспроизводства. Не были созданы стабильные экономические отношения в рамках пятилетнего плана. Вся система показателей, нормативов, стимулов, фондов базировалась на показателях годового плана, что подрывало хозрасчетные интересы коллектива. Реформа 1965 г. предусматривала широкую реализацию всей совокупности товарно-стоимостных форм, но на практике сфера использования товарных отношений была сведена к минимуму. Первый этап реформы затянулся, последовательность осуществления в определенных временных границах намеченных преобразований была нарушена. Длительное сосуществование старых и новых форм и методов хозяйствования привело к тому, что ко второму этапу реформы так и не перешли.
На развитии государственного бюджета СССР в 1970-е гг. отразилось усугублявшееся общее расстройство финансового хозяйства страны. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Заметно снизились темпы роста промышленности и сельского хозяйства, одновременно существенно возросли объемы незавершенного строительства. Все это свидетельствовало о том, что большая часть средств производства шла на самовоспроизводство, а не на достижение конечных результатов. Доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась. В восьмой пятилетке (1966—1970) в бюджет аккумулировалось 71,3% всех финансовых ресурсов страны, в девятой (1971 — 1975) — 65%, а в десятой (1976—1980) — 65,9%'. Главной причиной этого явилось изменение состава финансовых ресурсов. В них несколько снизилась доля средств, частично или полностью поступающих в бюджет (прибыль, налог с оборота, отчисления на социальное страхование), возрос удельный вес ресурсов, не связанных прямо с бюджетом (прежде всего амортизации). Рост доли амортизационных отчислений в составе финансовых ресурсов объяснялся не только быстрым ростом основных фондов народного хозяйства, их переоценкой, изменением норм амортизационных отчислений, но и негативными факторами — уменьшением фондоотдачи и снижением уровня рентабельности в народном хозяйстве.
Чтобы изменить сложившееся в экономике страны положение, в конце 1970-х гг. была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» вводился нормативный метод распределения прибыли.
Этот метод предусматривал установление министерствам на основе утвержденных в пятилетием финансовом плане заданий стабильных, дифференцированных по годам нормативов отчислений от балансовой прибыли, поступающих в их распоряжение. Эти нормативы определялись с таким расчетом, чтобы обеспечить финансирование капитальных вложений, погашение банковских кредитов и уплату процентов за них, прирост оборотных средств, образование единого фонда развития науки и техники и фондов экономического стимулирования, а также других плановых затрат по развитию отрасли.
Постановлением от 12 июля 1979 г. вносились изменения и в финансовое планирование. Было, в частности, установлено, что сводный финансовый баланс государства должен составляться на пятилетие с распределением доходов и расходов по годам, предусматривалось обеспечение финансовыми ресурсами всех мероприятий, установленных в государственных планах, а также образование финансовых резервов. Существенные изменения вносились и в финансирование строительства, в частности внедрялись расчеты между заказчиками и подрядчиками за полностью законченные работы. Все эти меры были направлены на повышение стабильности экономического развития страны, увеличение поступлений в доходы государственного бюджета, изменение структуры бюджетных расходов.
Динамика структуры государственного бюджета СССР 1970-1980 гг.,% |
В развитии государственного бюджета СССР важную роль играло соотношение союзного бюджета и бюджетов союзных республик. Динамику структуры государственного бюджета СССР характеризуют следующие данные (табл. 1.4.3).
Структура бюджета | 1970 г. | 1975 г. | 1976 г. | 1977 г. | 1978 г. | 1980 г. |
Союзный бюджет | 52,1 | 51,1 | 52,8 | 52,0 | 50,9 | 53,6 |
Бюджеты союзных республик, всего | 47,9 | 48,9 | 47,2 | 48,0 | 41,9 | 46,4 |
В том числе республиканские бюджеты | 29,2 | 31,0 | 29,7 | 30,5 | 32,0 | 30,3 |
Бюджеты АССР и местные | 18,7 | 17,9 | 17,5 | 17,5 | 17,1 | 16,1 |
Таблица 1.4.3 |
Источник: Финансовые ресурсы народного хозяйства / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 1982. С. 123. |
Соотношение союзного бюджета и бюджетов союзных республик в целом стабилизировалось. Дальнейшее развитие различных звеньев
бюджетной системы зависело от принципов разграничения доходов и расходов между видами бюджетов.
Закон от 25 июня 1980 г. «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» предусматривал передачу в бюджеты краев, областей, автономных областей и автономных округов части прибыли предприятий и хозяйственных организаций республиканского подчинения, расположенных на территории краевых, областных, окружных Советов. Размеры указанных отчислений определялись законодательством союзных республик. Этим же Законом предусматривалось, что в формировании доходов бюджетов краев, областей, автономных областей и автономных округов должны участвовать также предприятия и хозяйственные организации союзного подчинения. Формы и методы этого участия устанавливались законодательством Союза ССР.
В целях совершенствования хозяйственного механизма в первой половине 80-х гг. проводился эксперимент по распространению на предприятиях новых методов хозяйствования, несколько позже стали внедрять полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Производственные объединения (предприятия) вносили в бюджет плату за производственные фонды с широкой дифференциацией ставок, делали отчисления от прибыли или дохода за трудовые и природные ресурсы на основе стабильных долговременных нормативов. Принцип самофинансирования предполагал ограничение или полный отказ от бюджетных ассигнований. На практике не всегда удавалось учесть одновременно интересы как предприятия, так и государства. Большое количество предприятий сознательно занижали плановые обязательства.
Все эти явления отразились на государственном бюджете. Высокая степень бюджетного перераспределения ресурсов ослабляла хозрасчетные стимулы повышения эффективности производства, порождала стремление предприятий жить за государственный счет, подрывала стабильность и сбалансированность бюджета.
Мероприятия по реформированию хозяйственных отношений в промышленности, многие меры в сельском хозяйстве и других отраслях, сопровождавшиеся значительным увеличением затрат из общегосударственного денежного фонда, не привели к соответствующему росту финансовых ресурсов страны. Доходы увеличивались медленнее расходов, возник дефицит государственного бюджета. В покрытие затрат вовлекались средства, не являющиеся по своей сущности доходами (часть ресурсов Сберегательного банка, резервы Госстраха и др.). Бюджетный дефицит негативно воздействовал на экономику, подрывал устойчивость денежного обращения, порождал инфляционные процессы.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. Перечислите основные этапы развития бюджетной системы СССР. Дайте характеристику бюджетного устройства СССР.
2. Назовите основные виды доходов бюджета в первые годы Советской власти.
3. Как изменялась структура доходов государственного бюджета после перехода к новой экономической политике?
4. Какие изменения были внесены в 1930-е гг. в систему формирования доходов местных бюджетов?
5. Перечислите меры, которые принимались для аккумуляции доходов бюджета в период Великой Отечественной войны.
6. Назовите основные причины проведения хозяйственной реформы 1965 г.
7. Какие меры принимались органами власти и управления в целях совершенствования хозяйственного механизма в 1970—1980 гг.?
15. Бюджет России в последнее десятилетие XX в.
После изучения данного параграфа вы сможете:
• дать характеристику состояния бюджета и бюджетной системы России в последнем десятилетии XX в.;
• перечислить основные причины бюджетного кризиса 1998 г.;
• обосновать необходимость реформирования бюджетной системы.
Последнее десятилетие XX в. в России ознаменовалось радикальными изменениями всех сторон жизни: изменилась система политических институтов и экономических отношений, началась борьба за перераспределение собственности, произошла полномасштабная социальная революция. На фоне этих изменений проявились обычные для периода революционных преобразований слабость и неэффективность власти, политическая и финансовая нестабильность, которые усложнили проведение экономических преобразований.
При проведении хозяйственной реформы в первую очередь необходимо определить конечную цель проводимых преобразований. Без этого не может быть стратегии будущего развития, а все тактические решения будут иметь случайный характер. Примером этого может служить переход России на основы рыночной экономики в начале 1990-х гг. Но даже в условиях слабости проводившейся экономической политики и отсутствия четкой программы действий все понимали, что рыночные преобразования необходимо начинать с реформирования бюджета и бюджетной системы.
Реформирование бюджетной системы началось в условиях неэффективного производства, дефицитности бюджета, больших внешних долгов, значительного сокращения доходов бюджета, нарушения межбюд- жетных отношений, отсутствия соответствующего законодательства. Ряд регионов прекратили отчисления части своих доходов в бюджет государства. Падение промышленного производства и ВВП в 1991 г. составило 15%. Дефицит госбюджета составил не менее 20% ВВП (по некоторым оценкам, до 30%) по сравнению с 4% в 1990 г.‘ Промышленный спад стал следствием дезинтеграции на всем экономическом пространстве СССР и прекращения деятельности Совета Экономической Взаимопомощи, что лишало производителей традиционных рынков и разрушало давно сложившиеся хозяйственные связи. В январе 1991 г. было осуществлено повышение оптовых цен при неизменных розничных ценах, которые повысили только в апреле. При этом наблюдался опережающий рост заработной платы и социальных пособий, что привело к увеличению бюджетного дефицита и росту «денежного навеса» на потребительском рынке. Объявление осенью того же года курса на либерализацию цен ускорило опустошение потребительского рынка и одновременно прекратило поступление товаров на него. Сокращение численности работников в производстве сопровождалось значительным ростом занятых в торговле и финансовом секторе. Предложенный курс реформирования экономики и проведение жесткой монетарной политики привели к замещению денежных расчетов бартером — натуральными расчетами. Во многих случаях выплата заработной платы, расчеты между предприятиями производились товарами. «Бартеризация» экономики явилась следствием возможности получения предприятиями высоких альтернативных доходов не от их непосредственной производственной деятельности, что способствовало демонетизации экономики в 1992—1994 гг. Распространение бартера вело к возникновению неденежной прибыли, скрытой в избыточных запасах товарно-материальных ценностей. Для государства это оборачивалось сокращением налоговой базы с последующим бюджетным кризисом, а для предприятий превращалось в фактор блокирования инвестиционной деятельности с усилением застоя и кризиса в производстве. В 1994—1995 гг. этот процесс проявился в виде взаимозачетов, а в последующие годы привел к появлению денежных суррогатов (векселей).
Сокращение налоговой базы повлекло за собой изменение расходов бюджета. Произошло существенное сокращение бюджетного финансирования отраслей народного хозяйства, обороны, науки и культуры. Основной его целью было уменьшение бюджетного дефицита, но сокращение бюджетных расходов приводит в дальнейшем и к сокращению поступлений в бюджет. Следствием этого явилось усиление напряженности в экономической и социальной сферах жизни общества.
В 1990—1995 гг. основным методом покрытия бюджетного дефицита была денежная эмиссия. Некоторое замедление ее темпов в 1995— 1996 гг. было компенсировано существенным увеличением государственного долга, который только за 1996 г. вырос на 42 млрд дол., или в среднем на 3,5 млрддол. в месяц[18]. Г осударство переориентировалось с получения кредитов по двусторонним соглашениям на заимствования у международных финансовых организаций, которые предоставляли более льготные финансовые условия, но при этом выдвигали определенные экономические требования. С 1993 по 1998 г. для финансирования бюджетного дефицита широко использовались внутренние заимствования — эмиссия государственных краткосрочных облигаций (ГКО). Установив необоснованно высокий уровень доходности этих ценных бумаг и используя выручку от продажи новых серий ГКО на покрытие предыдущих выпусков, правительство построило классическую «пирамиду». Рынок ГКО в дальнейшем поглотил почти все свободные денежные средства, вытесняя инвестиции. Это привело к снижению экономического роста, налоговых поступлений в бюджет и, как следствие, росту бюджетного дефицита.
К концу 1996 г. накопилась огромная переходящая задолженность по оплате труда. Задолженность бюджета работникам социальной сферы и военнослужащим превысила 10 трлн руб., или 15—20% ежемесячных его расходов; задолженность предприятий и организаций по оплате труда достигла 37,9 трлн руб., что составило 75% остатков средств на расчетных счетах[19]. Одновременно произошло существенное снижение доходов бюджета за счет резкого снижения поступлений по налогу на прибыль, поступлений от налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, сокращения неналоговых поступлений. Одной из причин этого явился завышенный уровень штрафных санкций, начисляемый на сумму просроченных налоговых платежей, которые не были адаптированы к условиям значительно снизившейся к этому времени инфляции. Основной же причиной бюджетного кризиса послужило неконтролируемое нарастание финансовых обязательств государственного бюджета. Консолидированный бюджет по расходам был существенно превышен. Это произошло в результате того, что темпы роста реальных доходов значительно превышали темпы экономического роста.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
