В соответствии со ст. 29 настоящего Закона размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.
Отчисление лиц, направленных службой занятости на обучение, за непосещение занятий, нарушение учебной дисциплины и по другим причинам осуществляется в установленном порядке учебными заведениями, предприятиями с предварительным уведомлением соответствующих органов службы занятости.
В случаях, когда профессиональное обучение проходят по направлению службы занятости работники, которые, работая в течение двух лет, предшествовавших их высвобождению, не имели возможности повысить квалификацию или получить смежную профессию на предприятиях, с которых произошло высвобождение, все затраты на обучение этих лиц производятся за счет средств данных предприятий. Прохождение работниками профессионального обучения за два года, предшествовавших высвобождению, подтверждается соответствующими документами (удостоверениями, свидетельствами и др.) установленной формы, записями в трудовых книжках, предусмотренными законодательством.
В соответствии с приговором или решением суда со стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и другие удержания), но не более половины получаемой стипендии. Порядок удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания в службы занятости, изложен в указании ФСЗ от 30 марта 1993 г.
Основаниями к удержанию и переводу алиментов с пособий по безработице (стипендий) являются: исполнительные листы (в случае их утраты - дубликаты); письменные заявления граждан о добровольной уплате алиментов; отметки (записи) органов внутренних дел в паспортах о том, что в соответствии с решениями судов эти лица обязаны к уплате алиментов, и сообщения органов внутренних дел о наличии таких отметок (записей) в паспортах. Полученные районными, городскими (районными в городе) центрами занятости исполнительные документы для взыскания алиментов регистрируются в канцелярии центра занятости и не позднее следующего дня после их поступления передаются в бухгалтерию центра занятости под расписку ответственному лицу, назначаемому приказом директора центра занятости. Бухгалтерия центра занятости регистрирует исполнительные документы в специальном журнале (карточке) и хранит их наравне с другими финансово-бухгалтерскими документами первичного бухгалтерского учета.
Бухгалтерия центра занятости извещает взыскателя и судебного исполнителя о поступлении исполнительного листа (путем направления заполненного обратно уведомления) и о принятии к исполнению отметки (записи) в паспорте лица об обязанностях уплаты алиментов, сообщения органа внутренних дел о ее наличии в паспорте и заявления о добровольной их уплате.
В письменном заявлении лица, изъявившего желание добровольно платить алименты, должны быть указаны: фамилия, имя, отчество и адрес лица, которому следует выплачивать или переводить алименты; фамилия, имя, отчество, день, месяц и год рождения детей или других лиц, на содержание которых следует удерживать алименты; размер алиментов на содержание несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме или в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины пособия по безработице, стипендии, получаемой во время профессиональной подготовки, переподготовки по направлению службы занятости; размер алиментов на содержание нуждающихся в материальной помощи родителей, супругов, других лиц - в твердой денежной сумме; дата, с которой следует производить удержания. При несоблюдении этих требований заявления к исполнению не принимаются.
Безработные, а также получающие стипендию из Государственного фонда занятости населения, изъявившие желание добровольно платить алименты, вправе в любое время увеличить размер или прекратить выплату алиментов, подав об этом письменное заявление, которое хранится в бухгалтерии центра занятости.
Если безработный, с которого удерживаются алименты по его заявлению, трудоустроен, удержание алиментов прекращается.
Удержание алиментов производится: с общей суммы пособия по безработице (включая все виды доплат к пособию по безработице) за вычетом подоходного налога; с пособий по временной нетрудоспособности безработного за вычетом подоходного налога; со стипендий (включая все виды доплат к стипендии), выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан по направлению центра занятости.
Удержание алиментов не производится: с сумм, выплачиваемых безработному для переезда по направлению центра занятости в другую местность; с материальной помощи. Удержание алиментов производится по месту начисления пособия по безработице (стипендии).
Удержание алиментов производится в размерах, указанных в исполнительном листе или отметке (записи) органа внутренних дел в паспорте безработного либо сообщении органа внутренних дел о таковой, а при задолженности - согласно расчету и предписанию судебного исполнителя.
В соответствии с законодательством требования по взысканию алиментов являются взысканиями первой очереди. Удержание алиментов на основании заявления, поданного с соблюдением требований, может производиться в случаях, если общая сумма, подлежащая удержанию на основании заявления и имеющихся либо позже поступивших исполнительных документов, превышает 50% пособия по безработице (стипендии), а также если с безработного или обучающегося по направлению службы занятости взыскиваются по решению суда или постановлению судьи алименты на детей от другой матери, нетрудоспособных родителей, супруга и других родственников.
Удержанные по алиментным платежам суммы не позднее чем в трехдневный срок со дня начисления пособия по безработице (стипендии) переводятся взыскателю по почте бухгалтерией центра занятости. При переводе взыскателям сумм алиментных платежей по почте бухгалтерия центра занятости обязана на оборотной стороне талона к почтовому переводу в разделе "Для письменного сообщения" указать сумму пособия по безработице (стипендии), за какой месяц взысканы алименты, фактическое количество дней безработицы в данном месяце, сумму подоходного налога, процент и сумму алиментных удержаний, в том числе в счет погашения задолженности, сумму оставшейся задолженности.
Оплата перевода по почте взысканных сумм производится за счет взыскателей. Взысканные по алиментным платежам суммы могут быть перечислены на счета взыскателей по вкладам в учреждения банков по месту жительства взыскателя на основании его письменного заявления, поданного в бухгалтерию центра занятости.
Если адрес лица, в пользу которого взыскиваются алименты, неизвестен, удержанные суммы перечисляются на депозитный счет районного, городского (районного в город) суда по месту нахождения центра занятости.
По требованию безработных (обучающихся по направлению службы занятости), с пособий по безработице (стипендий) которых производились удержания алиментов, бухгалтерия центра занятости обязана выдать справку об удержанных с них суммах.
Правильность и своевременность производимых удержаний алиментов и пересылка удержанных сумм проверяются бухгалтерами областных центров при документальных ревизиях, а также в соответствии с законодательством судебными исполнителями или по их поручению народными заседателями.
По требованию уполномоченных лиц бухгалтерия обязана предъявлять для проверки все документы, связанные с удержанием алиментов.
Должностные лица центра занятости не могут приостанавливать, прекращать или изменять размер взыскания алиментов без указания судебных исполнителей, а в соответствующих случаях - без письменного заявления взыскателей. В случае затруднений, возникающих при исполнении решений, руководители центра занятости вправе обратиться за разъяснениями в суд по месту нахождения центра занятости.
Центры занятости обязаны по требованию судебного исполнителя и в назначенный им срок дать отзыв о том, состоит ли у них должник на учете и каков размер его пособия по безработице (стипендии) в месяц. В таком же порядке судебному исполнителю предъявляются сведения о причитающихся безработному (обучающемуся по направлению службы занятости) иных выплатах, с которых удерживаются алименты.
При снятии безработного с учета бухгалтерия центра занятости производит на исполнительном листе отметки обо всех удержаниях алиментов, о сумме оставшейся задолженности, заверяет их печатью центра занятости, а также указывает сведения о месте работы или жительства, если они известны.
Исполнительный лист в трехдневный срок направляется ценной или заказной корреспонденцией в народный суд по месту работы, а если оно неизвестно, то в суд по месту жительства должника. При отсутствии указанных сведений исполнительный лист направляется в суд по месту нахождения центра занятости.
О движении исполнительного листа в каждом случае письменно извещается взыскатель алиментов.
По достижении ребенком совершеннолетия и при отсутствии задолженности по алиментам исполнительный лист возвращается в суд, вынесший решение. При наличии задолженности у безработного исполнительный лист остается в центре занятости до ее погашения.
Статья 30. Порядок определения размеров пособия по безработице
1. Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).
2. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, устанавливается в размере минимальной оплаты труда.
3. При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать полуторакратной величины установленного законом минимального размера оплаты труда. В случае если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на его содержании, производится каждому из родителей.
4. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается с учетом районного коэффициента.
При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента к заработной плате.
5. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие: постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года - в размере 50 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда; постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере установленного законом минимального размера оплаты труда; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в двукратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда.
Финансирование расходов, связанных с выплатой к пособию по безработице дополнительного пособия, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
6. В соответствии с приговором или решением суда с пособия по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и другие удержания), но не более половины получаемого пособия по безработице.
Комментарий к статье 30 Закона
Мировая практика свидетельствует, что первые системы помощи безработным гражданам начали функционировать в конце ХIХ - начале ХХ веков. Со временем такая помощь стала развиваться по двум направлениям. Первое ее направление состоит в том, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни уволенного не по своей вине работника. В этом случае пособия по безработице подсчитываются с учетом его прежних заработков. Таков принцип систем социального страхования по безработице. Они, как правило, охватывают уволенных работников на короткие периоды в связи со структурными изменениями или спадом производства.
Второе направление охватывает тех работников, кто по тем или иным причинам вообще не занят в общественном производстве или испытывает серьезные трудности при найме, в том числе и безработные с длительными периодами безработицы. Это системы вспомоществования, которые заключаются в обеспечении гарантий прожиточного минимума для граждан с проверкой и без проверки наличия других средств к существованию.
Еще одна особенность помощи безработным состоит в следующем.
Распространение страхования по безработице совпало в большей мере с периодом экономического роста мировой экономики, в течение которого безработица возникала главным образом из-за факторов случайного или временного характера, связанных с несбалансированностью между спросом и предложением рабочей силы в быстроразвивающейся экономике.
В этих условиях и численность безработных, и средняя продолжительность безработицы относительно невелики. Однако экономические кризисы значительно увеличивают расходы на социальную защиту, резко ограничивают возможность рассасывания безработицы, краткосрочную и среднесрочную безработицу переводят в разряд длительной. Отсюда - перемещение акцентов с гарантий и уровня защиты безработных, получаемой от страхования по безработице, на продолжительную защиту с участием государственных фондов на что рассчитана система вспомоществования и что необходимо в случае массовой и длительной безработицы.
В ходе эволюции каждая из этих систем приобретала черты другой.
Взаимодополняющий характер этих двух систем находит свое выражение в том, что в некоторых странах, например в Финляндии, пособия из фондов страхования и из фондов вспомоществования могут выплачиваться одновременно. Причем пособия по вспомоществованию выплачиваются в твердых размерах. Срок их выплаты не ограничен по продолжительности. Пособия же по системам страхования составляют 45% заработка и выплачиваются максимум 500 дней в течение четырехлетнего периода.
В ряде стран пособия по вспомоществованию выплачиваются после окончания выплат пособий по безработице из фондов страхования.
Так, во Франции пособия солидарности, как они называются в этой стране, предоставляются безработным, которые исчерпали свое право на получение страхового пособия. В Рекомендации МОТ N 67, принятой в 1944 г., говорится: "Случаем, в котором должно выплачиваться пособие по безработице, является потеря заработка в связи с безработицей застрахованного, обычно работающего лица, способного к систематической работе по какой-либо профессии и ищущего подходящую работу, или в связи с частичной безработицей". Обычно национальным законодательством учитываются следующие компоненты в целях определения безработицы, подлежащей компенсации: вынужденный характер безработицы, способность заниматься трудовой деятельностью, готовность согласиться на рабочее место и активный поиск работы.
Закон "О занятости населения в Российской Федерации" отражает действующую практику мирового законодательства по данному вопросу. В ст. 30-34 представлены принципы системы социального страхования по безработице, а в ст. 31 (п. 5) и 36 - системы вспомоществования.
В статье 30 данного Закона определение размеров пособия по безработице производится по двум вариантам. По первому варианту пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Во всех иных случаях пособие по безработице выплачивается в размере минимальной оплаты труда. Это касается и тех граждан, кто впервые ищет работу (ранее не работавших, не имеет профессии (специальности), стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также граждан, уволенных из организации в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, устанавливается пособие в размере минимальной оплаты труда.
Вышеприведенные положения о двух вариантах определения размера пособия по безработице исходят из того, что в России, как и во всем мире, фонды материальной помощи безработным создаются в основном за счет взносов из фонда заработной платы предприятий и взносов самих работников из заработной платы. В связи с этим лица, не имеющие трудового стажа в течение определенного периода и не имеющие страхового стажа, не обладают правом на получение пособия по безработице.
Приведем примеры из законодательных актов зарубежных стран. В Канаде, например, требуется, чтобы страховые взносы за 20 недель были внесены в течение последнего года работы, в Великобритании взносы за 50 недель должны быть также уплачены в течение года работы, в Италии взносы за 52 недели должны быть уплачены в течение 2 последних лет работы, в ФРГ взносы за 12 месяцев должны быть уплачены в течение 3 лет работы, а в Японии взносы за 6 месяцев - в течение 12 месяцев работы. Таким образом, во всех странах выдерживается принцип: прежде чем работник получит право на пособие по безработице, он должен внести свой вклад в работу предприятия и в страховой фонд.
В соответствии с настоящей статьей Закона некоторые категории безработных граждан имеют право на увеличение размера пособия.
Это относится к тем, кто имеет лиц, находящихся на содержании безработного. В этом случае размер пособия увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц.
К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивенчество детей предполагается и не требует доказательств.
Правило о бесспорном нахождении ребенка на иждивении обоих родителей не теряет своего значения и в тех случаях, когда ребенок проживает вместе со своими родителями, но прописан в другом месте (например, у бабушки).
Другой часто встречающийся вариант - ребенок проживает с матерью, но прописан на жилплощади отца. Подобная ситуация может возникнуть и применительно к взрослому нетрудоспособному члену семьи безработного, находящемуся на его иждивении.
Отказывать безработному в надбавке к пособию на иждивенца только на том основании, что последний не включен в лицевой счет (прописан в другом месте), было бы, по нашему мнению, неправильным. Вспомним, как решается подобный вопрос при взимании подоходного налога. При раздельном проживании с лицом, которое находится на его содержании, гражданин обязан представить с места жительства иждивенца справку об отсутствии у того самостоятельных источников дохода и документ, подтверждающий, что упомянутое лицо находится на его иждивении.
В необходимых (наиболее сложных и спорных) случаях факт нахождения лица на иждивении у гражданина, ставшего безработным, может быть установлен в судебном порядке. Если супруги находятся в разводе, родитель, проживающий отдельно и претендующий на надбавку к пособию по безработице на иждивенца, должен представить документы, подтверждающие уплату им алиментов на ребенка.
Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них.
Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать. В случае если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.
Законодательством ряда стран предусмотрено увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев. Например, в Финляндии к основному пособию добавляется 21% на одного ребенка, 30% на двоих детей и 40% на троих и более детей; в Австрии пособие может быть увеличено до 80% заработка при наличии иждивенцев; в Италии дневной размер пособия на одинокого безработного при наличии семьи размер пособия увеличивается: на жену - на 20% в день, на каждого ребенка - на 20, на каждого другого иждивенца
- на 11% в день.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается с учетом районного коэффициента.
Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей приведен в комментарии к ст. 29 настоящего Закона.
На практике возникают вопросы об удержаниях и налогах с сумм пособий по безработице. Пункт 6 ст. 30 предусматривает удержания из пособий по безработице по приговору или решению суда. Сюда относятся алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения. Сумма всех удержаний по исполнительным листам (документам) не может превышать половину получаемого пособия по безработице. Основаниями к удержанию с пособий по безработице алиментов и переводу их адресату являются: исполнительные листы (в случае их утраты - дубликаты); письменные заявления граждан о добровольной уплате алиментов; отметки (записи) органов внутренних дел в паспортах о том, что в соответствии с решениями судов эти лица обязаны к уплате алиментов, и сообщения органов внутренних дел о наличии таких отметок (записей) в паспортах. Вопросы удержания алиментов рассмотрены в ст. 29.
Теперь ответим на вопрос: взимается ли налог с сумм пособий по безработице? Подоходный налог с любых доходов, полученных физическими лицами как в денежной, так и в натуральной форме, взимается в соответствии с Законом РФ от 7 декабря 1991 г. N 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц", Законом РФ от 23 декабря 1994 г. N 74-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц", вступившим в действие с 28 декабря 1994 г., разъяснением Государственной налоговой службы РФ от 27 января 1995 г. N 03-3-09/20.
Согласно подпункту "а" п. 1 ст. 3 Закона "О подоходном налоге с физических лиц" с учетом изменений и дополнений в совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, не включаются государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ, за исключением пособий по временной нетрудоспособности. В соответствии с разъяснениями Госналогслужбы России от 27 января 1995 г. N 03-3-09/20 на сумму пособия по безработице, назначаемого и выплачиваемого в установленном порядке за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, распространяется законодательная норма об освобождении от налогообложения государственных пособий, предусмотренная подпунктом "а" п. 1 ст. 3 Закона. Не подлежат также налогообложению суммы, начисляемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Органы службы занятости, осуществляющие назначение и начисление пособия по безработице, освобождаются от представления в налоговые органы по месту своего нахождения сведений о суммах выплаченных пособий по безработице, которые были назначены после 27 декабря 1994 г.
Производится ли налогообложение сумм, выплаченных безработному в период временной нетрудоспособности - также часто задаваемый вопрос. В соответствии с п. 34 Положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. N 877, гражданам, уволенным с предприятий по любым основаниям и признанным безработными, период временной нетрудоспособности оплачивается в размере предусмотренного для данной категории граждан пособия по безработице, исходя из фактического количества дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 дней. Учитывая, что в соответствии с Разъяснением Государственной налоговой службы РФ от 13 февраля 1995 г. N 03-3-10/87 выплаты, производимые за счет средств Государственного фонда занятости населения, относятся к категории государственных пособий, суммы, выплаченные за счет средств фонда занятости за период временной нетрудоспособности безработного, обложению подоходным налогом с физических лиц не подлежат.
При выплате пособия по безработице инвалидам их пенсия в счет пособия по безработице не засчитывается.
Взнос в Пенсионный фонд с пособия по безработице не удерживается, так как в соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ страховые взносы в Пенсионный фонд уплачиваются работающими гражданами.
Взносы членов профсоюза с пособия по безработице взимаются только с согласия самого безработного при обязательном наличии его письменного заявления.
Теперь обратимся к международному праву, как оно отражает вопрос о налогах на пособие по безработице. Первоначально по законодательству о занятости большинства стран они не взимались, поскольку обычно эти пособия являлись единственным источником доходов для безработных и их семей и не могли достигнуть уровня дохода, подлежащего налогообложению.
В настоящее время положение в промышленно развитых странах изменяется в связи с расширением сферы охвата системами страхования по безработице более широкого круга трудящихся и увеличением размеров пособий по безработице, с одной стороны, и более широкими рамками подоходного налога - с другой. Причина этого - не допустить, чтобы некоторая часть безработных, получающих пособия, имели доход, равный их прежнему заработку, если не выше, в результате чего у безработных нет стимула к активному поиску новой работы.
Поэтому в одних странах, таких, как ФРГ и Италия, пособия по безработице по-прежнему освобождаются от налогов и от взносов на социальное обеспечение, в других же с конца 70-х годов наметилась тенденция к их взиманию. Круг этих стран значительно шире. В него входят Бельгия, Дания, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Финляндия, Франция, Швейцария и Швеция.
В ряде стран в законодательство введены требования проверки наличия средств, являющаяся часто условием для получения пособий вспомоществования по безработице, которые должны быть ниже порога налогообложения.
Однако в некоторых странах налоги, хотя и минимальные, взимаются с пособий по вспомоществованию (Австрия, Швеция), поскольку легче учитывать общий доход безработного, чем определять наличие у него средств к существованию помимо пособий.
Логика взимания налога с пособия по безработице в условиях рыночной экономики состоит в том, что размер пособия может играть важную либо мотивационную, либо деструктивную роль в поисках работы, готовности приступить к ней.
Практика показывает, что, если работник теряет лишь небольшую часть своего дохода, когда он становится безработным, он может затянуть свои поиски работы, ожидая, пока подойдет окончание срока выплаты пособий. Другой дестимулирующий фактор: если уровень пособия по безработице достаточно высок, соответственно будут высокими и требования безработного к заработной плате на новом рабочем месте, что также затруднит устройство безработного на работу.
Данные обследования влияния размеров пособий по безработице на поиски работы, проведенного в 10 странах Европейского экономического общества, в 7 странах показали на дестимулирующий эффект пособий: значительный - в США, Канаде и Великобритании и менее значительный - во Франции, Бельгии, ФРГ.
В Великобритании, чтобы снизить отрицательный эффект пособий по безработице, рассчитывавшихся к уровню заработной платы, на поиск работы законодательством в 1982 г. были введены так называемые основные пособия в твердых размерах. Однако существует и другой подход. В ФРГ пособия, рассчитанные на базе заработной платы, защищают структуру заработной платы, профессионально-квалификационный уровень работников, условия труда лиц, временно оказавшихся без работы. Таким образом, методы расчета пособий по безработице прямо зависят от политики занятости, проводимой на рынке труда.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |