в) на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
г) на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;
д) на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов об охране труда за счет средств работодателя;
е) на обучение безопасным метода и приемам труда за счет средств работодателя;
ж) на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
з) на проведение инспектирования органами государственного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;
и) на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти, а также в профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы в связи с неудовлетворительными условиями и охраной труда;
к) на участие в проверке и рассмотрение вопросов, связанных с улучшением условий и охраны труда.
Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем.
Условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов об охране труда. В трудовом договоре (контракте) указываются достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.
Правовая защита работника от необоснованного увольнения регулируется КЗоТ РФ и включает в себя:
- ограничение возможности для предприятия заключения с работником срочного трудового договора (контракта) с последующим увольнением этого работника по истечении срока действия такого контракта;
- недопустимость для предприятия перевода работника без его согласия на другую постоянную работу и увольнения работника за отказ от такого перевода;
- установление оснований и порядка увольнения работника, в том числе по инициативе администрации;
- признание за работником права на индивидуальные и коллективные трудовые споры.
Администрация предприятия (ст. 24 КЗоТ) не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (контрактом). В связи с этим перевод на другую работу на том же предприятии, а также перевод на работу на другое предприятие либо в другую местность, хотя бы вместе с предприятием, допускается только с согласия работника, за исключением случаев производственной необходимости (ст. 26 КЗоТ) и простоя (ст. 27 КЗоТ).
В соответствии со ст. 33 КЗоТ трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор (контракт) до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в случаях:
1) ликвидации предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников;
2) обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы;
3) систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;
4) прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;
5) неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установлении инвалидности;
6) восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;
7) появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
8) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия.
Не допускается увольнение работника по инициативе администрации в период временной нетрудоспособности (кроме увольнения по пункту 5) и в период пребывания работника в ежегодном отпуске, за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации.
При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется лицам с более высокой производительностью труда и квалификацией (ч. 1 ст. 34 КЗоТ). Речь идет об отношении человека к работе, уровне выполнения производственных заданий, наличии поощрений за успехи в труде и т.п., а также о полученном образовании, присвоенном разряде, стаже работы по данной специальности и т.д.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение отдается лицам, указанным в ч. 2 ст. 34 КЗоТ. Все они обладают равным правом для оставления на работе. Могут возникнуть и другие обстоятельства, в силу которых за работником может быть признано преимущественное право на оставление на работе.
Статья 12 настоящего закона гарантирует безработным гражданам бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости.
В соответствии со ст. 12 государство гарантирует безработным гражданам бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости.
Основная цель профессиональной ориентации - оказывать содействие гражданам, обращающимся в службу занятости, в получении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателя и рынка труда путем их профессионального информирования, консультирования и психологической поддержки.
Кроме того, службы занятости могут оказать дополнительные услуги по:
профессиональной информации населения, в т.ч. учащейся молодежи;
психологической поддержке граждан, занятых трудовой деятельностью и предполагаемых к высвобождению;
профессиональному отбору принимаемых на работу лиц по договорам с работодателями.
Безработным гражданам при отсутствии подходящей работы, исходя из потребностей рынка труда, требований работодателей, с учетом индивидуальных интересов и склонностей, службой занятости могут быть предоставлены следующие услуги:
профессиональная подготовка (первоначальное обучение);
переподготовка (переобучение);
освоение второй (смежной, совмещенной) профессии;
повышение квалификации по имеющейся профессии, специальности, роду трудовой деятельности.
Профессиональное обучение может проводиться по дневной или вечерней (сменной), очно-заочной, групповой или индивидуальной формам, быть ускоренным с учетом опыта работы, уровня профессиональной подготовки обучаемых, совмещаться с участием граждан в оплачиваемых общественных работах.
Обучение должно носить интенсивный, краткосрочный характер и увеличивать вероятность трудоустройства граждан по полученным профессиям, специальностям, роду трудовой деятельности.
Безработным гражданам предоставляется возможность включиться в процесс обучения круглогодично. Важно, чтобы у граждан формировалась прямая и реальная заинтересованность в переходе от состояния безработицы к профессиональному обучению и от обучения к занятости.
Статья 12 предусматривает гарантию безработным гражданам на компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению службы занятости.
Например, в целях регулирования льгот для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность Правительство РФ приняло постановление от 25 мая 1994 г. N 533. Этим постановлением установлено, что переселение граждан и членов их семей в сельскую местность органами ФСЗ для работы на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса независимо от их принадлежности и формы собственности, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, а также для работы в учреждениях народного образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, правоохранительных органах, на предприятиях торговли, общественного питания, бытового обслуживания и связи на селе (в дальнейшем - хозяйство вселения) осуществляется строго в соответствии с договором о переселении и при обязательном наличии жилой площади в хозяйстве вселения.
Семье, заключившей договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы, предоставляется право на:
получение за счет средств федерального бюджета единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в объеме пяти минимальных размеров оплаты труда и оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом, а в местностях, не имеющих этого вида сообщения, другими видами транспорта и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего места жительства до места вселения;
получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления;
бронирование сроком на три года жилой площади (кроме приватизированной) по месту проживания до переселения.
Документом, удостоверяющим право на получение этих льгот, является переселенческий билет, выданный ФСЗ на основании договора о переселении.
Органам исполнительной власти субъектов РФ указанным постановлением рекомендовано органам местного самоуправления и хозяйствам вселения за счет своих средств:
выплачивать семьям переселенцев дополнительное безвозмездное пособие, компенсировать расходы по оплате суточных на время нахождения в пути;
предоставлять семьям, переселившимся в сельскую местность, долгосрочную беспроцентную ссуду на хозяйственное обзаведение;
предусматривать в бюджетах соответствующих территорий в составе расходов на здравоохранение ассигнования на проведение медицинского освидетельствования граждан, переселяющихся в сельскую местность;
обеспечивать бесплатно топливом по действующим нормам семьи переселенцев в течение первых двух лет после переселения;
выдавать безвозмездно семьям переселенцев для организации личного подсобного хозяйства домашний скот, птицу и в течение первого года после переселения оказывать помощь в приобретении кормов.
При нарушении условий договора о переселении по вине ФСЗ, местного самоуправления или хозяйств вселения переселившимся работникам и членам их семей оплачиваются расходы на переезд и провоз имущества к прежнему месту жительства или новому месту вселения за счет средств виновной стороны.
В случае выбытия семьи переселенцев из хозяйства вселения без уважительных причин до истечения трехлетнего срока с момента вселения с нее полностью взыскиваются финансовые средства, изымаются жилые помещения с надворными постройками и приусадебным участком, предоставленные ей в соответствии с настоящим постановлением.
Льготы, предусмотренные настоящим постановлением, действуют на территории следующих субъектов РФ:
Республика Алтай Кемеровская область
Республика Башкортостан Кировская область
Республика Калмыкия-Хальмг Костромская область
Тангч Курганская область
Республика Карелия Курская область
Республика Коми Нижегородская область
Республика Марий Эл Новгородская область
Республика Мордовия Новосибирская область
Республика Саха (Якутия) Омская область
Республика Татарстан Оренбургская область
Республика Тыва Орловская область
Удмуртская Республика Пензенская область
Республика Хакасия Пермская область
Чувашская Республика Псковская область
Алтайский край Ростовская область
Красноярский край Рязанская область
Приморский край Саратовская область
Хабаровский край Свердловская область
Амурская область Смоленская область
Архангельская область Тамбовская область
Брянская область Тверская область
Владимирская область Томская область
Волгоградская область Тульская область
Вологодская область Тюменская область
Ивановская область Челябинская область
Иркутская область Читинская область
Калининградская область Ярославская область
Калужская область Еврейская автономная область
В статье 12 закона "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки (подробнее об этом будет рассмотрено в комментариях к ст. 27-37 настоящего закона);
Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения
1. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
2. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
"Механизм введения квоты определяется Правительством Российской Федерации.".
3. Гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.
4. Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Комментарий к статье 13 Закона
Перечень категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы представлен в ст. 5 настоящего закона.
Остановимся на гарантиях для некоторых групп граждан. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов;
резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
организации обучения инвалидов новым профессиям.
К таким мероприятиям относится и квотирование рабочих мест на предприятиях для инвалидов. Под квотой понимается минимальное количество рабочих мест для этой категории граждан (в процентах к среднесписочной численности работников), которых работодатель обязан трудоустроить. Она устанавливается в соответствии с законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее трех процентов).
Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.
Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Порядок определения квоты утверждается указанными органами.
В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов, работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в фонд занятости.
Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.
По представлению службы занятости фонд занятости перечисляет указанные суммы организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов.
Инвалидам, занятых в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительно оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней из расчета шестидневной календарной недели.
Для трудоустройства инвалидов создаются специальные рабочие места. Это такие рабочие места, которые требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, фонда занятости, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей военной службы или в результате стихийных бедствий и межнациональных конфликтов, создаются за счет средств федерального бюджета.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, создаются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам в результате увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Дополнительные гарантии выпускникам учебных заведений регулируются Положением об организации временной занятости безработной молодежи - "Молодежная практика", утвержденным приказом ФСЗ от 22 ноября 1994 г. N 150.
Решение об организации "Молодежной практики" принимает районный (городской) центр занятости на основе анализа ситуации, сложившейся на региональном рынке труда, и при наличии средств бюджета регионального фонда занятости.
Центры занятости, исходя из стабильности финансового положения предприятия и перспектив его развития, заключает с ним договор об организации "Молодежной практики".
Подбор безработной молодежи для участия в "Молодежной практике" осуществляется исходя из того, что подросток состоит на учете в центре занятости в качестве безработного свыше трех месяцев.
При этом в исключительных случаях для выпускников образовательных учреждений среднего (полного) общего образования и лиц, не завершивших его по каким-либо причинам, в случае их отказа от профессиональной подготовки направление на "Молодежную практику" может предлагаться со дня признания их безработными. Учитывается отсутствие в период подбора участников подходящей для них работы; последние могут быть в возрасте от 16 до 26 лет включительно.
Направление на "Молодежную школу" производится только с согласия безработного. С предприятием, которое дало согласие на прием безработной молодежи на ученические рабочие места, центр занятости заключает договор о создании дополнительного рабочего места. В нем предусматривается количество принимаемых на работу граждан, перечень профессий (специальностей), по которым работодатель принимает безработную молодежь, обязательства обеспечить получение ею профессиональных знаний, умений и навыков в соответствии с квалификационными требованиями, определенными общеотраслевыми квалификационными характеристиками профессий. На работодателя возлагается составление индивидуального учебного плана для конкретного работника на основе примерной образовательной программы для подготовки кадров на производстве.
Работодатель, определивший безработного на ученическое рабочее место, заключает с ним срочный трудовой договор (контракт) сроком до шести месяцев, в котором указывается, по какой профессии (специальности) он принят на ученическое рабочее место, с внесением соответствующей записи в трудовую книжку.
Работодатель представляет центру занятости копию приказа о зачислении гражданина на ученическое рабочее место по конкретной профессии (специальности) и копию учебного плана не позднее трех дней со дня приема на работу.
Центр занятости, получивший подтверждение о трудоустройстве гражданина на ученическое рабочее место, снимает его с учета в качестве безработного со дня приема на работу.
Службы занятости организуют работу по трудоустройству подростков при посредничестве молодежных и подростковых бирж труда, предприятий временного найма, других предприятий или общественных организаций на основе договоров. Они также организуют эту работу и заключают договоры непосредственно с организациями, в том числе и на создание временных дополнительных рабочих мест.
Центры занятости наряду с традиционной индивидуальной формой трудоустройства оказывают помощь в формировании бригад и групп подростков для работы по договорам с работодателями, в том числе направляют подростков на работу совместно с их родителями.
Подростки в возрасте от 14 до 16 лет имеют право на получение помощи от органов службы занятости в трудоустройстве. Приказом ФСЗ N 94 от 26 апреля 1995 г. утверждено Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан. Этим актом определены основные принципы деятельности органов службы занятости по организации трудоустройства на временную работу учащихся образовательных школ, начальных и средних профессиональных учебных заведений в возрасте 14-18 лет, а также подростков, по каким-либо причинам не являющихся учащимися на момент обращения в службу занятости.
Законодательство РФ предоставляет дополнительные гарантии для граждан, уволенных с военной службы. В соответствии со ст. 22 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей установлены следующие дополнительные права по трудоустройству:
- предоставление работы с учетом их специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы службы занятости на государственных (муниципальных) предприятиях и организациях;
- сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва на военную службу на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муниципальных) учреждениях или организациях, права поступления на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации, а за проходившими военную службу по призыву и офицерами, призывавшимися на военную службу на два года из запаса, также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;
- преимущественное право оставления на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников;
- обеспечение гражданам, уволенным по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, бесплатного приобретения профессионального образования.
Глава 4. Регулирование и организация занятости населения
Статья 14. Регулирование занятости населения
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:
разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
разработку и реализацию федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;
создание федеральной государственной службы занятости населения.
Комментарий к статье 14 Закона
МОТ, начиная со своего создания, приняла целый ряд нормативных международных актов, направленных на снижение масштабов безработицы. Эти акты, основываясь на проверенном временем опытом многих стран, предлагали для решения этой задачи два пути: трудовое посредничество и страхование на случай безработицы. Принятые МОТ документы дали толчок к динамичному развитию законодательств многих стран по регулированию вопросов безработицы, ограничивая принятие законодательных актов проблемами смягчения последствий безработицы и развития контор трудового посредничества.
Нормативные акты, принятые МОТ в 40-х годах нашего столетия, позволили более широко взглянуть на проблему занятости, не забывая при этом о правах человека. Рекомендация МОТ "О занятости" (1944 г.), Рекомендация МОТ N 72 "О службе найма" (1944 г.) ставят задачу о службах занятости, которые должны заменить конторы трудового посредничества. Национальным правительствам предлагается пересмотреть свою роль в организации рабочей силы и рынка труда. Концепция поиска новых возможностей для занятости населения сменила идею индивидуальной помощи безработным. Эта концепция содержит впервые ссылку на активные методы в организации рынка труда.
Полная занятость представляется теперь не как теоретический посыл, а как реальная и вполне достижимая цель.
В 1948 г. было принято два нормативных акта МОТ: Конвенция N 88 и Рекомендация N 83 "Об организации служб занятости". В них безработица рассматривается как бич не только для отдельного человека, но и как результат плохого функционирования экономической системы.
В обязанность службы занятости входит не только помощь отдельным безработным, но и контроль за занятостью. Исходя из новых нормативных актов, полная занятость - это прежде всего результат рациональной организации рынка труда, которая сводится к устранению препятствий, мешающих его развитию, и попыткам его стабилизации. Службы занятости должны являться основным организатором и регулятором этого рынка.
В статье 1 Конвенции N 88, в частности, говорится: "Главная задача служб занятости должна заключаться в осуществлении совместно с другими заинтересованными государственными и частными организациями, если таковые имеются, наилучшей организации рынка труда, являющегося неотъемлемой частью государственной программы обеспечения и поддержания полной занятости".
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |