Кроме того, федеральному правительству в лице Министерства труда делегированы полномочия по управлению проблемами занятости в условиях чрезвычайных обстоятельств.
Бюро осуществляет надзор за деятельностью администрации штатов в сфере занятости, определяет размеры фондов финансирования программ занятости в штатах и подготавливает обоснование в выделении средств штатам Министерством финансов страны, проводит контроль за расходованием выделенных средств, оказывает методическую и техническую помощь в вопросах занятости. В его функции входит также оказание содействия мобильности работников из одного штата в другой.
Органы по труду в 50 штатах страны имеют разную численность работников: от 150 до 1. Это зависит от численности населения района, которое обслуживает бюро. Бюро по занятости, работающее в районе с населением от 5 до 20 тыс., имеет обычно в своем штате до 10 человек: директора, канцелярского работника, двух или трех инспекторов по приему посетителей, консультированию и регистрации заявок; одного-двух инспекторов по приему заявок на пособие по безработице, проверке их законности и выдаче разрешений на их получение; один сотрудник отвечает за связь с предприятиями района, собирает данные о рынке труда. В районах с числом жителей от 20 до 50 тыс. бюро по занятости имеет в своем штате от 10 до 19 человек. Оно имеет отделы по связям с предприятиями и по приему обращающихся за помощью безработных.
Штат бюро увеличивается до 20-49 сотрудников, если оно функционирует в районе с населением от 50 до 150 тыс. человек.
Имеются специалисты по анализу рынка труда. Создается отдел по исследованию профессионально-квалификационного состава трудоспособного населения, разделяются функции консультанта, интервьюера, лиц, собирающих заявки на трудоустройство, на выплату пособий. Бюро со штатом свыше 50 сотрудников обслуживает районы, численность населения которых составляет от 150 тыс. до 1 млн. В крупных городах функционируют несколько бюро по занятости, подчиняющиеся городскому бюро, координирующему их деятельность.
В деятельности местных бюро по обеспечению занятости большое значение придается подробному ознакомлению с характеристиками вакантных рабочих мест и личных качеств работника. Для этого бюро собирает подробную информацию относительно требований работодателя к работнику и возможностей работника. Подходящее рабочее место для подходящего работника - принцип деятельности бюро по обеспечению занятости, гарантирующий в известной мере недопущение "брака" в работе, показателем которого является быстрое увольнение работника с найденного для него рабочего места.
В системе национальной службы занятости функционируют около 4 тыс. бюро по занятости, половина из которых работает на условиях неполного рабочего времени.
Мы рассмотрели международный опыт создания и функционирования служб занятости за рубежом. Этот опыт базируется на многолетней практике деятельности этих служб и представляет интерес для формирования служб занятости в нашей стране, которая, по существу, делает первые шаги.
Федеральная государственная служба занятости населения РФ сформирована в 1991 г. Ее деятельность регулирует комплекс законодательных и нормативных актов, в том числе закон "О занятости населения в Российской Федерации", "Положение о федеральной государственной службе занятости населения", указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Минтруда РФ и др.
Функции, права и обязанности службы занятости определены в Законе "О занятости населения в Российской Федерации", являющимся нормативным актом прямого действия, и не могут быть переданы общественным организациям и структурным подразделениям исполнительных органов власти.
Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них отчетную документацию и сведения, необходимые каждой из сторон для выполнения своих функций, имеют право запрашивать на безвозмездной основе у соответствующих исполнительных органов власти, у предприятий, организаций и учреждений, включая учебные заведения, сведения, необходимые для разработки программ занятости.
Органы службы занятости на основе прогнозов (программ, планов) экономического развития с участием представителей работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после обсуждения в региональных координационных комитетах содействия занятости населения представляют на рассмотрение исполнительных органов власти и вышестоящих органов службы занятости. После согласования программы занятости подлежат утверждению соответствующими представительными органами власти.
Контроль за реализацией программ занятости осуществляется органами представительной и исполнительной власти соответствующих территорий, вышестоящими органами службы занятости и координационными комитетами содействия занятости населения.
Взаимодействие органов службы занятости с организациями предпринимателей (работодателей) и трудящихся осуществляется на принципах социального партнерства в рамках координационных комитетов содействия занятости населения.
Органы службы занятости могут учреждать организации и учреждения (быть их соучредителями), непосредственно способствующие функционированию службы занятости, кроме негосударственных организаций, оказывающих платные услуги в содействии занятости населения.
В области международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан РФ, органы службы занятости осуществляют свою деятельность во взаимодействии с соответствующими исполнительными органами власти и вышестоящими органами службы занятости.
В области финансово-кредитной деятельности органы службы занятости могут осуществлять:
инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах при гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест - после обсуждения в координационных комитетах содействия занятости населения и по согласованию с соответствующими исполнительными органами власти;
инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;
финансирование и кредитование безработных граждан, изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность;
хранение средств Государственного фонда занятости населения РФ на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка РФ, приобретение краткосрочных государственных ценных бумаг.
Доходы, получаемые органами службы занятости от указанной деятельности, поступают в Фонд занятости и направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы.
Указанные доходы налогообложению не подлежат.
В областях, краях, республиках РФ создаются центры занятости населения (далее в этой главе: областной Центр), которые входят в состав федеральной государственной службы занятости населения РФ.
Областной Центр осуществляет разработку и обеспечивает реализацию в пределах установленной компетенции государственной политики занятости населения на территории области.
Областной Центр не является структурным подразделением какого-либо из органов государственной исполнительной власти субъектов РФ и подчиняется в своей деятельности Минтруда РФ и соответствующему органу исполнительной власти в лице администрации в пределах ее компетенции.
Областной Центр взаимодействует со структурными подразделениями органов государственного управления области, органами местного самоуправления и в рамках координационного комитета содействия занятости населения области с профессиональными союзами, союзами работодателей, другими общественными организациями.
Областной Центр занятости является юридическим лицом, осуществляет оперативное управление и распоряжение средствами Фонда занятости по региону в пределах утвержденного бюджета, имеет самостоятельный баланс, расчетный и валютный счета в учреждениях банка РФ, гербовую печать.
Имущество областного центра, приобретенное за счет средств Фонда занятости, является федеральной собственностью.
В состав областной службы занятости входят: областной центр занятости населения; центры занятости населения в районах и городах области.
Основными задачами областного центра являются:
осуществление мер по реализации государственной политики занятости населения с учетом национальных, экономических и культурных особенностей области;
разработка и финансирование областных программ занятости на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития, координации разработки и контроль за исполнением районных и городских программ занятости;
организация работы по содействию занятости населения на подведомственной территории, обеспечение руководства, контроля и оценки деятельности находящихся в его ведении местных органов службы занятости;
обеспечение социальной защиты населения в области занятости, проведение специальных мероприятий, содействующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
участие в определении минимальных и обязательных для всех местных органов службы занятости нормативов социальной поддержки граждан;
разработка в пределах своей компетенции дополнительных мер по реализации политики занятости.
Основными направлениями деятельности областного центра занятости населения являются:
изучение состояния регионального рынка труда, определение тенденций и направления его развития, выработка мер по предупреждению или сокращению негативных социально-экономических последствий;
использование средств Государственного Фонда занятости в соответствии с утвержденными нормативными актами;
координация действия подчиненных служб занятости по организации работы с предприятиями, планирующими и осуществляющими массовые высвобождения;
координация разработки местных (городских и районных) программ содействия занятости населения;
организация и координация деятельности местных органов службы занятости по выполнению федеральных, межрегиональных, региональных и местных программ занятости населения;
организация обучения и повышения квалификации работников местных органов службы занятости;
создание автоматизированных региональных банков данных о вакансиях рабочих мест, а также наличии свободных учебных мест по необходимым профессиям и специальностям;
выдача заключений на деятельность негосударственных организаций, оказывающих платные услуги, связанные с трудоустройством, профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой и профориентацией граждан, участие в работе экспертных комиссий по лицензированию деятельности указанных организаций;
оказание местным органам службы занятости организационно-методической и финансовой помощи для обеспечения выполнения программ занятости, включая организацию работы службы занятости по содействию занятости в условиях массового высвобождения;
обеспечение полноты сбора средств в Государственный Фонд занятости в регионе;
межтерриториальное перераспределение трудовых ресурсов совместно с заинтересованными организациями;
выдача заключения о целесообразности привлечения и использования рабочей силы из других регионов и из-за рубежа;
организация связей с общественностью и средствами массовой информации;
информационное и методическое обеспечение деятельности местных органов службы занятости;
контроль за исполнением местными органами службы занятости, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности законодательства и других нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию служб занятости;
определение основных направлений профессионального обучения с учетом потребностей рынка труда, формирование и развитие учебно-производственной базы для профессионального обучения;
заключение договоров с образовательными учреждениями (подразделениями) на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения;
изучение, обобщение и распространение отечественного и международного опыта в области занятости, налаживание международных связей с целью обмена опытом работы;
содействие в развитии и поддержке малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости, возрождении народных промыслов и прикладного искусства;
оказание помощи местным органам службы занятости в использовании и развитии новых форм работы (программы "Новый старт", бизнес-инкубаторов и другие);
рассмотрение и принятие решения по жалобам граждан, предприятий, учреждений и организаций на деятельность местных органов службы занятости.
Областной центр занятости имеет право:
участвовать в определении минимальных и обязательных нормативов экономической и социальной защищенности граждан от безработицы;
запрашивать на безвозмездной основе у соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, а также, в порядке, установленном законодательством, от предприятий, организаций и учреждений сведения, необходимые для разработки программ занятости и выполнения своих функций;
запрашивать от работодателей информацию о предлагаемых структурных изменениях, иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также о предприятиях, чей персонал находится в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы или вынужденно работает неполный рабочий день (неполную рабочую неделю);
посещать в установленном порядке предприятия, организации и учреждения для ознакомления с условиями труда, профессиональной подготовкой и переподготовкой работающих, для участия в работе комиссий, создаваемых в случае массового высвобождения работников или ликвидации предприятия, организации, учреждения, а также для решения других вопросов, входящих в компетенцию областного центра;
оказывать финансовую помощь работодателям для организации и под гарантии сохранения рабочих мест;
стимулировать создание на предприятиях новых рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, производственных подразделений с гибкими формами организации труда, временных и общественных работ;
приобретать государственные ценные бумаги;
вносить предложения в орган исполнительной власти по координации объемов подготовки кадров в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в соответствии с прогнозами потребности рынка труда;
принимать участие в контроле за исполнением законодательства о занятости населения;
разрабатывать и вносить на рассмотрение высшего органа исполнительной власти области проекты нормативных актов об установлении предприятиям и организациям квоты приема на работу инвалидов и введении налоговых и иных льгот для этих предприятий;
содействовать развитию предпринимательской деятельности, профессионального обучения безработных;
принимать участие в финансировании семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий по вопросам занятости;
давать в пределах своей компетенции работодателям, учреждениям и организациям разъяснения и консультации по вопросам применения законодательства о занятости;
осуществлять организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан в РФ, в соответствии с международными соглашениями и в рамках международных программ;
входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения;
изменять, приостанавливать или отменять решения местных органов службы занятости в части, противоречащей действующему законодательству.
Структура, численность работников, штатное расписание и смета расходов на содержание областного центра утверждаются его директором в пределах, утвержденных Минтруда РФ расходов бюджета Государственного фонда занятости населения РФ на содержание предельной численности работников.
Городской, районный центр занятости населения (далее в этой главе: центр занятости) входит в состав организационно самостоятельной федеральной государственной службы занятости РФ, создается и ликвидируется приказами Минтруда РФ и социального развития по согласованию с соответствующим органом исполнительной государственной власти.
Центр занятости обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции политики занятости населения и оказание гражданам и работодателям услуг в области содействия занятости.
Центр занятости (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также закрытых городов) относится к местным органам федеральной государственной службы занятости и входит в структуру вышестоящего органа службы занятости.
В своей деятельности центр занятости подчиняется вышестоящему органу службы занятости и местной администрации в пределах ее компетенции, взаимодействует с профессиональными союзами, союзами работодателей и другими общественными организациями.
В своей работе центр занятости руководствуется законом РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, решениями вышестоящих органов службы занятости, исполнительного органа власти.
Центр занятости является юридическим лицом, осуществляет оперативное управление и распоряжение средствами Государственного фонда занятости в пределах утвержденного бюджета, имеет самостоятельный баланс, расчетный и валютные счета в учреждениях банка РФ.
Основными задачами центра занятости являются:
оказание помощи гражданам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, а также направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих трудности в поиске работы;
организация работы по содействию занятости населения на подведомственной территории, обеспечение руководства, контроля и оценки деятельности находящихся в его ведении подразделений (для городских центров занятости с районным делением);
обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты населения, проведение специальных мероприятий, содействующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
осуществление мер по реализации государственной политики занятости населения с учетом специфических особенностей города, района;
разработка предложений по проведению государственной политики занятости;
разработка и финансирование городских, районных программ занятости, направленных на сокращение периода поиска гражданами работы.
Центр занятости проводит активную политику на рынке труда, строит свою работу на основе комплексных и целевых программ и осуществляет:
учет и регистрацию граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы с использованием (в необходимых случаях) медицинской экспертизы;
обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты безработных граждан, включая своевременную и регулярную выплату пособий, стипендий, материальной помощи гражданам, осуществление индексации пособий и стипендий, оформление досрочной пенсии;
проведение мероприятий по трудовой реабилитации инвалидов и лиц, уволенных с военной службы, проведение тестирования их профессиональных возможностей, содействие адаптации к новой работе;
содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости;
предоставление временной работы, а также направление граждан на оплачиваемые общественные работы, организованные местным органом исполнительной власти по предложению и с участием центра занятости;
проведение профессиональной ориентации и консультации населения, в том числе молодежи;
направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих затруднения в устройстве на работу, и в первую очередь высвобожденных работников, одиноких и многодетных родителей, молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и иных категорий незанятого населения, особо нуждающихся в социальной защите;
регистрацию по сведениям предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности свободных рабочих мест (вакантных должностей) и свободных учебных мест;
оказание предприятиям, учреждениям и организациям помощи в подборе работников, консультирование хозяйственных руководителей и обеспечение их информацией о состоянии рынка труда;
оказание материальной поддержки в виде компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы (вынуждено работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю);
оказание помощи предприятиям в разработке и реализации мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения в связи с ликвидацией предприятий, сокращением численности или штата работников за определенный календарный период;
оказание предприятиям платных услуг, не противоречащих действующему законодательству;
публикацию статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, повышения квалификации; создание автоматизированных банков данных;
обеспечение населения достоверной, полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, переезда для работы в другую местность на условиях срочного контракта или переселения;
анализ и прогноз состояния рынка труда, разработку программ занятости населения на основе прогнозов экономического и социального развития, участие в финансировании этих программ, а также организацию их выполнения;
подготовку предложений вышестоящему органу службы занятости и администрации города на организацию новых рабочих мест;
заключение договоров с образовательными учреждениями (подразделениями) на профессиональную подготовку безработных граждан и незанятого населения;
регистрацию и создание автоматизированной базы данных предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих отчисление обязательных страховых взносов в Фонд занятости;
контроль за поступлением отчислений в Фонд занятости;
выдачу заключений на деятельность негосударственных организаций, оказывающих платные услуги, связанные с трудоустройством граждан, профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой; участие в работе экспертных комиссий по лицензированию;
организацию проверок предприятий по выполнению закона "О занятости населения в Российской Федерации";
рассмотрение жалоб граждан, предприятий, учреждений и организаций и принятие по ним решений.
В целях реализации своих основных обязанностей и функциональных направлений деятельности центр занятости имеет право:
запрашивать и получать на безвозмездной основе у соответствующих органов власти, органов государственной статистики, налоговых органов, а также от предприятии, организаций и учреждений сведения, необходимые для разработки программ занятости и выполнения своих функций;
запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников;
входить в местную администрацию с предложениями о приостановке на срок до шести месяцев решения о высвобождении или проведении поэтапного высвобождения работников в течение года;
получать от работодателей данные о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников. Регулярность предоставления указанной информации определяется Госкомстатом России;
разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов исполнительной власти предложения об установлении для работодателей квоты приема на работу инвалидов;
вносить предложения о льготном налогообложении предприятий, создающих новые рабочие места сверх установленной квоты для лиц, требующих особой социальной защиты;
стимулировать создание на предприятиях новых рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, производственных подразделений с гибкими формами организации труда, временных и общественных работ, профессиональное обучение безработных;
заключать по доверенности работодателей и от их имени договора с гражданами о трудоустройстве (при необходимости с предварительной профессиональной подготовкой), производить выплату им пособия при переезде на новое место жительства и работы за счет средств предприятий;
направлять в установленном порядке незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;
оказывать материальную помощь безработным гражданам в установленном законодательством порядке;
направлять в установленном порядке на профессиональное обучение безработных, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), повышения квалификации, а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных законодательством РФ;
давать в пределах своей компетенции работодателям, учреждениям, организациям и гражданам разъяснения и консультации по вопросам применения законодательства о занятости;
учреждать организации и учреждения (быть их соучредителями), непосредственно способствующие функционированию службы занятости;
осуществлять совместно с налоговыми органами контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонд занятости, при взыскании с работодателей сумм, сокрытых или заниженных страховых взносов в фонд занятости, а также недоимок, штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством;
входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения;
посещать в установленном порядке для исполнения своих служебных обязанностей предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности для ознакомления с условиями труда, профессиональной подготовкой и переподготовкой работающих, а также по вопросам:
проверки обоснованности увольнений и правильности процедуры увольнения по инициативе администрации и по другим основаниям;
соответствия заполнения квотируемых рабочих мест, предназначенных для инвалидов;
проверки финансовых документов на предмет правильности перечисления обязательных страховых взносов в Фонд занятости;
участия в работе комиссий в случае массового высвобождения работников или ликвидации предприятия;
проверки качества профессионального обучения граждан, направленных службой занятости, участия в аттестации лиц, окончивших обучение и др.
Центр занятости возглавляет директор, назначение на должность и освобождение от должности которого производится руководителем вышестоящего органа службы занятости по представлению администрации соответствующего города или района.
Директор центра занятости в соответствии с действующими нормативами выходит с ходатайством в вышестоящий орган службы занятости об открытии филиалов. В структуре центра занятости рекомендуется создание следующих подразделений (отделов, секторов):
Наименование подразделения, Функции подразделения
1, 2
Администрация, Руководство деятельностью центра занятости.
Управление персоналом. Взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти, общественными организациями.
Отдел прогнозирования рынка труда и разработки программ занятости, Систематизация, изучение и обобщение материалов, характеризующих состояние с занятостью населения, анализ демографической ситуации, степени и эффективности использования трудовых ресурсов. Разработка программ занятости.
Статистическая отчетность.
Финансовый отдел, Формирование фонда занятости и планирование его расходования городскими и районными службами занятости.
Ведение сводной отчетности и учет хозяйственных операций.
Контрольно-ревизионный отдел, Финансовый контроль за работой городских и районных служб занятости.
Отдел содействия трудоустройству и развития форм занятости, Организация и координация работы по содействию в трудоустройстве граждан, разработка программ по взаимоотношениям с работодателями. Отработка механизма и реализации действия службы занятости в условиях массового высвобождения. Формирование регионального банка данных о потребности в рабочей силе. Содействие работодателям в сохранении и создании рабочих мест, организация временной занятости и оплачиваемых общественных работ.
Отдел профессионального обучения населения, Организация и координация работ по профессиональному обучению населения.
Формирование банка данных об учебной сети. Составление планов профобучения. Выбор учебных программ. Заключение договоров с учебными заведениями и контроль за их выполнением.
Отдел профессионального консультирования населения, Организация и координация деятельности по профконсультированию, профориентации и психологической поддержке населения.
Информационное и методическое обеспечение работы профконсультантов, повышение их квалификации. Связь с центрами профориентации.
Отдел организации и оперативного управления, Апробация и внедрение стандартов и технологии работы в городских и районных службах занятости. Подготовка предложений по размещению и оснащению центров занятости. Согласование архитектурно-планировочных решений. Обобщение и распространение передового опыта. Организация обучения персонала.
Отдел межтерриториального перераспределения рабочей силы, Организация и проведение работы по вопросам межтерриториального перераспределения трудовых ресурсов. Организация переезда и трудоустройства граждан, желающих выехать на работу в другую местность.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |