В случае согласия гражданина пойти на предложенную ему работу он получает в службе занятости рекомендательное письмо (направление). Гражданин обязан в установленный ему срок известить службу занятости о поступлении на работу.
Если заключение трудового договора не состоялось, работодатель должен дать в письменном виде отказ в приеме на работу, а гражданин - доставить его лично в службу занятости в определенный срок.
Законодательством республик, входящих в РФ, представительными органами субъектов РФ могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящему закону определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан.
В настоящее время обостряется ситуация на рынке труда, что связано с уменьшением вакантных мест на предприятиях и в организациях. В такой ситуации службы занятости не всегда могут подобрать для всех граждан необходимую работу в соответствии с условиями, изложенными в данной статье закона. При отсутствии подходящей работы служба занятости может с согласия граждан подобрать предложения по работе временного или сезонного характера, участию в общественных работах.
Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения
1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы;
молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту));
беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.
Комментарий к статье 5 Закона
Данная статья определяет политику РФ в сфере занятости населения, исходя из международных норм в области занятости и защиты от безработицы. Конвенцией МОТ N 122 "О политике в области занятости" (1964 г.) провозглашена цель, к которой должны стремиться государства мира - полная, продуктивная и свободно избранная занятость.
Данная конвенция рекомендует осуществлять активную политику, направленную на содействие полной занятости в целях стимулирования экономического роста и развития стран, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблемы безработицы.
Эта политика направлена на то, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора занятости. У каждого трудящегося должны быть самые широкие возможности приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, и использовать в этом виде занятости свою квалификацию и свои способности без дискриминации.
Политика в области занятости в соответствии с Конвенцией N 122 должна учитывать стадию и уровень экономического развития страны и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Меры, которые следует принять для достижения провозглашенных целей, должны быть определены, и их необходимо периодически пересматривать в рамках координированной экономической и социальной политики. Принятие решений в сфере занятости требует согласованных действий со стороны государства, представителей предпринимателей и трудящихся.
Конституция РФ реализует международные нормы, гарантирует право на защиту от безработицы. В ст. 5 настоящего закона перечислены основные проблемы, которые должны решаться в РФ с помощью государства. Главный акцент в этой статье сделан на развитие трудовых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.
Большое внимание в политике занятости должно быть уделено обеспечению социальной защиты в области занятости населения, проведению специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
В редакцию настоящего закона от 20 апреля 1996 г. внесены новые аспекты государственной политики, в частности по предупреждению массовой безработицы. Ее рецидивы в последние годы проявились во многих регионах страны.
В этой же редакции закона в ранг государственной политики возведена работа по сокращению длительной (более одного года) безработицы. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда правовые документы по этой проблеме предстоит еще разработать.
Здесь можно заимствовать имеющийся опыт ряда европейских стран.
Так, например, в ФРГ с 1969 г. действует закон о содействии занятости, который предусматривает оказание помощи во временной занятости для безработных, не работающих длительное время. Сюда относятся пожилые, инвалиды с частичной утратой трудоспособности и другие лица, испытывающие затруднения при устройстве на работу. Предоставляемые для них работы по продолжительности рассчитаны на один год, но могут быть и продлены. Фонды помощи этим лицам распределяются по землям ФРГ на основе учета уровня безработицы и численности не работающих долгое время. Программы осуществляются муниципалитетами или некоммерческими организациями. Предусматривается также финансовая помощь безработным для поисков работы в других районах, а также транспортные субсидии.
В Дании с безработными, не имевшими работы в течение шести месяцев, бюро занятости проводит собеседование и составляется индивидуальный план поисков работы и подготовки к ней.
Безработному предлагают временную работу с двумя альтернативами: работу в течение девяти месяцев у предпринимателя в частном секторе или работу в течение семи месяцев в государственном секторе.
Статья 6. Законодательство Российской Федерации о занятости населения
1. Законодательство Российской Федерации о занятости населения состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Законодательство Российской Федерации о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к статье 6 Закона
Правовую основу для законодательных и нормативных актов составляет Конституция РФ, которая наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории страны.
Федеральные законы РФ по занятости, включая настоящий закон:
разграничивают компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации по занятости;
регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений по занятости, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Федерации. В этой части федеральные законы РФ по занятости являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ;
вводят общие установочные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование по занятости.
Субъекты Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области занятости законы, законодательные и (или) иные правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству о занятости.
Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации по занятости, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
Задачами законодательства РФ по занятости являются:
разграничение компетенции по занятости между органами государственной власти и управления различных уровней;
обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на труд и защиту от безработицы;
определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц по занятости, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере.
В соответствии с Указом Президента РФ "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства" от 16 декабря 1993 г. N 2171 в отдельный блок российского права выделено законодательство о трудоустройстве и занятости населения, состоящее из следующих составных частей:
трудоустройство;
занятость населения;
службы занятости (биржи труда);
безработные (статус, пособия, стаж работы);
Государственный фонд занятости населения РФ;
другие фонды содействия занятости.
Важнейшие положения законодательства о занятости содержат КЗоТ РФ, постановление Верховного Совета РФ "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации" от 8 июня 1993 г. и постановление Верховного Совета РФ "Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации" от 8 июня 1993 г.
Дополнительные гарантии граждан по занятости отражены в ряде указов Президента РФ: "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации" от 5 июня 1992 г.; "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" от 2 июля 1992 г.; "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации" от 21 апреля 1993 г.; "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" от 23 мая 1996 г.
Правительство РФ приняло ряд постановлений и распоряжений, обеспечивающих исполнение положений Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ по вопросам занятости. Сюда относятся, например, такие нормативные акты Правительства РФ:
"Об утверждении Положения "О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособия по безработице"" от 21 октября 1992 г.; "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" от 5 февраля 1993 г.; "О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критических ситуаций на рынках труда в отдельных регионах Российской Федерации" от 20 мая 1994 г.; "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" от 7 марта 1995 г.; "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы" от 3 августа 1996 г.
Министерство труда и социального развития РФ принимает нормативные документы, требующие правового регулирования, дает разъяснение по применению указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений. Например, Минтруда РФ постановлениями от 11 июня 1992 г. утвердил: Положение об организации общественных работ, Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и в организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите, Временную инструкцию о порядке начисления пособий по безработице.
ФСЗ за годы действия закона "О занятости населения в Российской Федерации" издала более 400 постановлений, приказов, указаний, методических рекомендаций и разъяснений в пределах своей компетенции. Многие ее нормативно-методические документы определяют организацию работы служб занятости и порядок расходования средств фонда занятости в соответствии со статьями его расхода, установленными законодательными актами. Например, этой службой утверждено Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения, Положение о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им безвозмездной субсидии, Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан, Технология взаимодействия с гражданами, ищущими работу, и безработными, Положение о порядке и условиях предоставления выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, Положение о порядке выделения финансовых средств из Государственного фонда занятости населения РФ на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан.
Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения
1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения относятся:
реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения, предупреждения массовой безработицы на территории Российской Федерации;
принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;
разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятости населения;
формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; далее - фонд занятости);
определение минимальных и обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы;
координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам занятости населения;
формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом и другими законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в том числе по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ, определению других критериев подходящей работы по сравнению с теми, которые установлены пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона, упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан, изменению порядка и условий назначения и выплаты пособия по безработице, стипендий и другие мероприятия. Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется Правительством Российской Федерации.
3. Законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные не противоречащие настоящему Закону условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения приведенного в статье 4 настоящего Закона определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъектов Российской Федерации.
4. В случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.
Комментарий к статье 7 Закона
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76) по предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
В последнюю редакцию настоящего закона в данную статью по полномочиям федеральных органов государственной власти внесены существенные дополнения, в том числе по реализации основных направлений государственной политики в области предупреждения массовой безработицы и формированию основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства.
Это вызвано тем, что реализация закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" может привести к дополнительным увольнениям работников.
В последнее время с целью устранения негативных явлений в сфере занятости введены в действие ряд нормативных актов, в том числе постановление Правительства РФ "О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации" от 3 мая 1994 г.; постановление Правительства РФ "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 годы" от 8 мая 1996 г. и др.
Особое внимание в ст. 7 настоящего закона уделено правовым действиям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в случаях массового высвобождения работников.
Критерии массового высвобождения, программа мероприятий по содействию занятости, а также взаимоотношения работников, работодателей и органов исполнительной власти на местах в период массового высвобождения определены в постановлении Правительства РФ "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" от 5 февраля 1993 г., в соответствии с которым ФСЗ утвердила 30 декабря 1993 г. "Методические рекомендации о порядке организации работы органов служб занятости по содействию занятости в условиях массового высвобождения".
Главным направлением работы в условиях массового высвобождения является эффективное использование периода времени, предшествующего началу высвобождения, для оказания работникам помощи в обеспечении их занятости. Работодатели направляют письменную информацию за три месяца до начала массового высвобождения работников соответствующему профсоюзному органу и в местную службу занятости. Специалисты службы занятости проводят сбор информации о предприятиях и организациях региона, планирующих или осуществляющих массовые высвобождения, а также и посредством личных контактов с руководителями предприятий, профсоюзных органов, увольняемыми работниками, обратившимися в службу занятости в поисках работы.
Если от работодателя получена информация о планируемом массовом высвобождении работников предприятия, то на предприятии создается комиссия экстренной помощи (КЭП) для координирования и осуществления предварительных мер по борьбе с массовым высвобождением до начала увольнений, а также для решения оперативных вопросов трудоустройства в ходе высвобождения.
Состав КЭП комплектуется на трехсторонней основе из представителей администрации (работодателя), профсоюзного комитета и местной службы занятости. Деятельность комиссии продолжается от момента возникновения угрозы массового высвобождения до трудоустройства последнего увольняемого с предприятия работника. Ее работа начинается с рассмотрения причин предстоящего увольнения, анализа численности и квалификационно-должностного состава намечаемых к увольнению работников. Определяется достаточность мер, предпринимаемых работодателем для стабилизации производства, финансового положения предприятия, сокращения вынужденных простоев и числа высвобождаемых. Рассматривается возможность оказания предприятию финансовой помощи для сохранения рабочих мест.
Служба занятости предоставляет профкому и администрации предприятия информацию о состоянии местного рынка труда, об уровне безработицы в регионе, наличии вакантных мест с указанием профессий (специальностей) и квалификации, возможности использования учебных заведений для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников, а также об услугах, предоставляемых службой занятости.
По итогам совместной работы обобщается собранная информация и разрабатывается программа действий, предусматривающая смягчение силами коллектива предприятия негативных последствий массовых высвобождений. Это такие мероприятия, как:
- уменьшение количества высвобождаемых за счет внутрипроизводственных помещений на свободные рабочие места и вакантные должности;
- переподготовка и повышение квалификации работников до наступления срока расторжения трудового договора с последующим трудоустройством как на данном предприятии, так и других предприятиях;
- временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места;
- прекращение использования работы по совместительству и сверхурочных работ;
- перевод работников на режим неполного рабочего дня и неполной рабочей недели;
- предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы;
- добровольный уход на пенсию работников пенсионного возраста и подготовка материалов по досрочной пенсии работникам, которым предстоит увольнение.
В свою очередь служба занятости готовит следующий комплекс мер:
- проведение консультаций и семинаров на предприятии по вопросам законодательства о труде и занятости, состояния местного рынка труда;
- обеспечение администрации и профкома предприятия нормативными документами, методическими и информационно-справочными материалами по занятости;
- информирование высвобождаемых работников о порядке работы служб занятости, видах предоставляемых ею услуг;
- организация работы по взаимодействию предприятий региона, испытывающих потребность в кадрах, с предприятиями, осуществляющими высвобождение;
- организация и проведение профориентационной работы среди высвобождаемых работников;
- определение необходимости финансовой помощи работодателю для сохранения кадрового потенциала предприятия; создания и сохранения рабочих мест, осуществление профессионального обучения высвобождаемых работников.
Профком предприятия и специалисты службы занятости готовят в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения о приостановке сроком до 6 месяцев решения работодателя о массовом высвобождении в случае, когда массовое высвобождение может привести к кризисной ситуации в регионе из-за высокого уровня безработицы.
Финансирование мероприятий по приостановке или поэтапному высвобождению работников осуществляется за счет соответствующих бюджетов.
Глава 2. Права граждан в области занятости
Статья 8. Право граждан на выбор места работы
1. Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю (организация (юридическое лицо) либо физическое лицо, с которым гражданин вступает в трудовые отношения), или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
2. Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора (контракта) между работодателем и лицом, принимаемым на работу.
Порядок и условия заключения трудовых договоров (контрактов) при трудоустройстве регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
Комментарий к статье 8 Закона
Служба занятости обязана оказывать помощь в трудоустройстве всем обращающимся гражданам, в том числе:
занятым трудовой деятельностью, включая желающих сменить место работы, характер или режим труда, а также работать в свободное от учебы или основной работы время;
не занятым трудовой деятельностью, включая граждан, получающих пенсию, в том числе по инвалидности I, II и III группы;
беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам.
При этом граждане имеют право обращаться за информацией, содействием в трудоустройстве и консультацией в центр занятости по месту постоянного проживания или временного пребывания.
К посредничеству в трудоустройстве относятся следующие виды услуг, предоставляемые службой занятости гражданам:
информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, включая информацию о возможности трудоустройства в другой местности, а также на временные, сезонные и общественные работы (информация представляется без адреса предприятия, учреждения, организации или с указанием адреса, но после предварительного согласования данного вопроса с работодателем);
рекомендации по самостоятельному поиску работы;
информация о возможности пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку и получить консультацию по профессиональной ориентации;
предоставление перечня документов, необходимых для регистрации в службе занятости в целях поиска подходящей работы;
образец заполненной регистрационной карточки;
информация о правах и обязанностях граждан, представленная в виде извлечений из закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и других нормативных актов, касающихся
вопросов трудоустройства и социальной защиты граждан;
подбор гражданам, испытывающим трудности в трудоустройстве, подходящей работы;
направление граждан на собеседование с работодателями;
предоставление материалов по вопросам предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости;
информация о мероприятиях, проводимых службой занятости (ярмарки вакансий, День профессии и др.);
регистрация граждан, обращающихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 39 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |