С глобальным распространением демократических принципов организации государственной власти лоббизм приобрел вид политико-правового института, но все же использование технологий «дикого» лоббизма, присущих в большей степени его «прародителю» - социальному институту, не утратило своей популярности, тем не менее демократические государства, пытаясь окончательно искоренить подобную практику, стремятся легализовать лоббизм, поместив его в рамки закона.
В условиях неизбежного прогрессирования глобализационных процессов самым ценным ресурсом для человечества XXI в. становится информация. Уходя, век двадцатый оставил неизгладимый след в истории лоббизма в виде новых субъектов лоббирования, коими являются финансово-промышленные группы, холдинги, транснациональные корпорации, международные организации, обладающие значительными экономическими, политическими ресурсами и возможностями влиять как на внутреннюю, так и на внешнюю политику государств.
Средства массовой информации называют четвертой властью, в руках вышеупомянутых субъектов они играют роль приводного ремня, способного запустить механизм- лоббирования, элементом которого становится формирование заказной идеологии. В этой связи лоббизм приобретет статус информационно-идеологического института.
В исследовании информационного воздействия на власть интересна позиция Е. Дмитриевой, суть которой состоит в том, что человек власти принимает решения по многим видам компетенции: военным, религиозным, экономическим, хозяйственным, т.е. по всем сферам государственной жизни. Но человек, принимающий эти решения, не может быть экспертом во всех областях. Поэтому при принятии любого решения на него воздействует фактор психологической неопределенности. Политик принимает решение, которое до него не принималось, которое за него никто не примет. Именно здесь власть, а точнее, человек, ее олицетворяющий, открыта для воздействия лоббистов. Данное воздействие реализуется в виде экспертного предложения по принятию решения. К методам воздействия.относятся также статьи в прессе, фильмы, рейтинги, статистика СМИ, подчас имеющие заказной характер.
Уникальность институциональной природы развития лоббизма заключается в том, что, изменяя формы, модели, виды, он не утрачивает свою историческую память. Ярким примером этого служит развитие теневого права, теневой экономики, теневой юстиции. Так, США, являясь оплотом демократии в глазах мирового сообщества, имеющим многолетнюю практику реализации лоббистских интересов в рамках закона, не в силах избавиться от использования технологий «дикого» лоббизма, которые благодатно развиваются на почве коррупции и преступности, взаимно подпитывая друг друга. Использование же «дикого» лоббизма преимущественно в европейских государствах противозаконно. Многие отечественные криминологи подчеркивают, что преступность является частью культуры общества, уровень которой можно снизить, но невозможно искоренить. Поэтому «дикий» лоббизм относится к одному из направлений, способствующих развитию преступного мира, который, приобретая штампы информационно-идеологического института, способен стать реальной угрозой для государства и общества.
Проанализировав институциональную природу развития лоббизма, целесообразно вер!гуться к терминологии.
Как социальный институт лоббизм представляет собой деятельность граждан, групп, организаций и других субъектов правоотношений по активному отстаиванию своих интересов.
В политико-правовом смысле лоббизм - это способствование принятию органами государственной власти и местного самоуправления решений, актов применения права или нормативных документов, защищающих интересы определенных групп людей, общественных объединений, граждан, организаций, предприятий, других субъектов правоотношений, как специализирующихся на лоббистской деятельности, так и выступающих ее инициаторами, а также регулирование возникающих правоотношений в рамках закона.
Лоббизм как информационно-идеологический институт представляет собой информационно-идеологическую форму воздействия на властные структуры и их представителей с целью принятия решения, выгодного субъекту лоббирования. А поскольку лобби состоит из групп по интересам, то значение лоббистской деятельности заключается в постановке проблем перед политиками или государственными служащими, являющейся проявлением обратной связи от общества к государству, ответной реакцией на происходящие в государстве преобразования.
Определение лоббизма как политико-правового института является более широким, собирательным понятием из (терминологи-
ческого фундамента институциональной природы) круга выше рассмотренных терминов. Это выражается в том, что если сводить определение лоббизма к социальному институту, то оно заведомо будет неполным и не отвечающим современным жизненным реалиям, однако имеющим основы для его развития как политико-правового института.
Опираясь на определение лоббизма как информационно-идеологического института, мы будем вынуждены использовать признаки, формы, методы и практику лоббизма как политико-правового института. Еще одной важной деталью является тот факт, что лоббизм как информационно-идеологический институт находится в начальной стадии формирования и не имеет аналогов в «чистом виде» в современной мировой практике.
Таким образом, при определении понятия «лоббизм» и разработке дефиниций необходимо учитывать сложившуюся практику лоббизма, включая конкретные политико-правовые и социально-экономические условия, в рамках которых развивается это явление, границы возможной лоббистской деятельности, результативность тех или иных форм лоббистской деятельности.
В этой связи задача законодателя - верно сориентироваться в потоке поступающей к нему из бесчисленных источников информации, противостоять недопустимому давлению со стороны отдельных социальных групп, сколь бы сильны и влиятельны они ни были, и, главное, найти и сформулировать общезначимый правообразующий интерес. Этот последний можно определить как некий итог согласования позиций различных слоев общества, некую абстрактную правовую по своей природе модель выражения и защиты социальных интересов, причем не допускающую в своих рамках ущемления свободы реализации одних интересов другими. Правильно и грамотно разобраться с поставленной проблемой можно лишь при активной помощи профессионалов-социологов.
Прежде всего, законодателю нужно не только фиксирование общественного мнения на данный момент времени, но и глубокое изучение мотивации правовых пожеланий и настроений граждан, обусловленности данных позиций морапьно-нравственными. социально-политическими и ценностно-нормативными ориентациями, потребностями и интересами населения. Как известно, популярность того или иного политического шага может находиться в существенной зависимости от харизмы политического лидера, совершившего соответствующие деяния, а также от конкретной ситуации, в которой произошли те или иные события, приведшие к принятию указанных мер. Позиция же социума по отношению к закону, действие которого рассчитано на длительный период, - дело совсем иное. Здесь не приходится надеяться на «прикрытие» отрицательных сторон принятого решения популярностью лица, от которою это решение исходит, или ссылками на «острую историческую (правовую, социальную, политическую, экономическую) необходимость». И в таком случае исследователям чрезвычайно важно выяснить факторы, работающие как на стабильность общественного мнения, так и на его динамику. Иными словами, выводы и прогнозы должны основываться не только на оценках и суждениях, вынесенных народом, но и на их осознании и объяснении, на обосновании меры их устойчивости, на определении направлений и тенденций их развития.
3.2. Виды, модели и типы лоббизма в процессе правотворчества и правоприменения
В наиболее развитых политических системах взаимодействие между организованными группами интересов, политическими партиями, группами давления и государственными органами имеет в большей степени контролируемый характер. В этой связи представляется необходимым исследовать сущность лоббистских структур во внутриполитической жизни зарубежных государств на современном этапе с целью выявления проблем, возникающих на пути формирования лоббизма, и определения оптимальной модели для осуществления лоббистской деятельности в Российской Федерации.
В плане классификации лоббистских структур некоторые авторы считают «целесообразным в сугубо учебных, академических целях исходить из необходимости самой общей классификации лоббистских структур, а именно из подразделения их на два типа (или модели) -плюралистического и корпоративного».
Однако такой подход к исследованию организации и функционированию лоббистских структур ограничивает исследователя, создавая искусственные границы и препоны.
Группы интересов являются ядром, инициатором любого лобби, создающим группы давления, которые доводят свои интересы до политических партий и этих групп давления, обобщают данные требования, отражая их в программах. Государственные органы трансформируют данные требования в государственную политику и законы, обеспечивая их реализацию. Данный процесс взаимодействия позволяет обеспечить участие общественности в формировании государственной политики. Однако достижение лоббируемых интересов при взаимодействии государства, бизнеса и институтов гражданского общества осуществляется посредством использования многообразия способов и методов, применяемых в зависимости от субъектов и объектов лоббистской деятельности, что и является отправной точкой при классификации лоббистских структур.
Каждый из авторов исследований предлагает свою классификацию лоббистских структур. Многообразие подходов к классификации лоббизма свидетельствует о том, что это явление еще находится в стадии становления и изучения российской наукой.
Так, например, П.А. Толстых предлагает свой подход к классификации видов лоббизма, базирующийся на трех основных вопросах: кто лоббирует, на какую ветвь власти происходит лоббирование и какими методами (с помощью каких технологий) оно осуществляется.
Т.В. Васильев подчеркивает, что в классификации лоббистских структур важную роль играют субъекты лоббирования, в связи с чем необходимо учитывать, что термин «лоббист» (или иначе - «лобби», «лоббистская группировка») употребляется по крайней мере в двух значениях: во-первых, в широком смысле он применяется равнозначно с термином «группа давления»; во-вторых, в более узком смысле лоббистом считается любая организация (юридическое агентство, фирма, служба политического консалтинга), оказывающая - обычно за плату -воздействие на законодательный процесс в пользу какого-либо лица или группы лиц посредством прямого обращения- к членам парламента.
В литературе еще не сложился единый подход к определению понятия «группа давления». Одни исследователи дают ей определение какйатносительно узкому общественному объединению, активно добивающемуся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на институты публичной власти». Другое определение гласит: группы давления это «промышленные и финансовые группы, общественные движения и объединения, стремящиеся оказывать систематическое, целенаправленное влияние как на законотворческую деятельность, так и на процессы реализации принимаемых законов и административных актов».
Г. Джордан предлагает различать в рамках системы политического давления субъект и группы давления, а именно: термин «субъект давления» употреблять для обозначения более широкого явления, чем «группа давления», а термин «группа давления» использовать для обозначения обладающих членством политически ориентированных образований.
Отечественный исследователь СП. Перегудов считает, что применительно к России необходимо рассматривать субъекты давления как «особую категорию групп давления», занимающих ключевые позиции в российском политическом процессе.
Емкое определение дает В. Граждан, характеризуя группы давления как создаваемые организованными группами интересов управленческие структуры-для представления и защиты их интересов в органах государственной власти, которые чаще всего называют «лоббистскими группами».
Обращение к истории показывает, что впервые понятие «группа интересов» введено в 1908г. американским исследователем А. Бентли в работе «Процесс управления», по мнению которого, любая группа имеет общие интересы, ценности, но «группой интересов» она становится лишь в том случае, когда ее интерес в социальной, политической, экономической, культурной среде преобразуется в требование.
Наличие множества разнообразных групп интересов вызывает потребность в их классификации. Итак, группы интересов делятся:
1) по.степени сложности - простые, сложные и политические интересы. Классик современной теории групп Д. Трумэн к простым группам интересов относил выдвижение определенных требований к другим социальным группам, к отличительным чертам политических групп интересов относил реализацию своих требований к другим группам в форме обращений к государственным институтам;
2) по характеру членства - закрытые и открытые для вступления в них;
3) по степени организованности - аномические, неассоциативные, институциональные и ассоциативные (Г. Алмонди, Г. Пауэлл);
4) по природе общественных связей. Ж. Блондель предлагает классифицировать группы интересов, выделяя два «чистых типа» групп интересов. Первый тип на уровне общины, второй на уровне ассоциации. Между типами размещаются реальные группы интересов: традиционные группы, институционализированные группы, группы защиты;
5) по целям - группы защиты и группы продвижения какой-либо идеи. По характеру деятельности группы интересов Т. Мэттьюз различает одноцелевые и многоцелевые;
6) по характеру преследуемой выгоды - общие и преследующие узкогрупповую выгоду;
7) по наличию у группы материальных интересов - корпоративные группы и группы защиты граждан;
8) существуют различные варианты и критерии классификации субъектов лоббистской деятельности. Некоторые авторы группируют их по принципу кланов или клиентел, формирующихся вокруг одной цели или тех или иных влиятельных деятелей.
Обобщая информацию различных источников, целесообразно выявить основные признаки (групп давления) лоббистских структур, к которым относятся:
1) группы давления влияют на исполнительную и законодательную власть как с помощью прямого участия в разработке нормативного
акта, так и посредством критики, поддержки, политического, экономического и психологического давления;
2) наличие средств, необходимых для всего комплекса действий, обеспечивающих реализацию интереса;
3) информирование должностных лиц государственных органов о настроениях и требованиях населения;
4) содействуют подбору специалистов и экспертов в комиссии и комитеты по согласованию, в государственные органы, призванных способствовать удовлетворению интересов продвинувшей их группы;
5) осуществляют необходимые контакты с государственными органами при подготовке и принятии государственных программ;
6) оказывают поддержку государственным органам при реализации законов и государственных программ посредством воздействия на общественное мнение и СМИ.
Содержательную сторону разнообразных видов лоббистской деятельности характеризует, прежде всего, коэффициент полезного действия лоббирующих групп. Агентство экономических новостей по заказу и с участием «Независимой газеты» регулярно проводит исследования на тему эффективности работы представителей коммерческих и государственных структур, которая направлена на лоббирование определенных интересов. Лоббистов они относят к трем «весовым категориям»: первая - это «первые лица» коммерческих, государственных и политических структур; вторая - это региональные лидеры; третья - «лоббисты-профессионалы». В нее входят известные предприниматели и политические деятели, руководители крупных общественных организаций и депутаты. Эти «лучшие лоббисты страны» (так называется регулярная рубрика публикаций) размещены по критериям: очень сильная эффективность; сильная эффективность и средняя эффективность лоббистской деятельности. Таким образом, представлена не только субъектность лоббизма, но и открыто выражены, персоналии лоббизма, дается оценка их деятельности, по которой можно проследить рейтинговую значимость лоббистов и, соответственно, размещение их в соответствии с обозначенными критериями.
Иногда классификацию «привязывают» к различным типам организации- групповых интересов и, соответственно, в каждом типе выделяют «свои» виды. Вообще, виды лоббистских структур представляют собой широкий диапазон между крайними полюсами на всей шкале политических методов (лоббистской деятельности) осуществления власти.
Вне зависимости от выбранного способа классификации лоббизма субъекты лоббистской деятельности есть объективная реальность, которая обладает специфической мотивационной направленностью, психологией деятельности, характеризующейся поисковым поведением. По классификации, предложенной СП. Перегудовым и И.С. Семененко, выделяются политизированные группы лоббистов, социальные лоббисты, экономические лоббисты. Однако А.Э. Беницкий считает, что крайне сложно разграничить эти группы, так как те же финансово-промышленные корпорации могут входить в политизированные группы. А социачьные лоббисты могут использовать в качестве инструмента группировки бизнеса и наоборот. Тем не менее классификация, предложенная СП. Перегудовым и И.С. Семененко, позволяет, пусть в какой-то мере и искусственно, воссоздать модель лоббистской структуры и проанализировать ее сущность.
Особый интерес представляет определение видов российских групп давления, поскольку они (фактически) являются видами лоббистских структур, к которым относятся:
• социальные - организации, созданные на добровольной основе, цель которых - защита интересов социальных групп. Несмотря на их массовость, основной проблемой является сложность вовлечения значительной части населения в свою деятельность. Например, у профсоюзов нет канатов самостоятельного политического влияния, и они делегируют представительство своих интересов предпринимателям;
• политизированные - группировки бизнеса и его политических представителей, которые добиваются политического влияния через участие в выборах и прямо вовлечены в политическую борьбу;
• экономические - финансово-промышленные группы, интеграционные бизнес-группы, корпорации и отраслевые комплексы. Результатом данного лоббизма является увеличение дохода предприятий как субъектов лоббистской деятельности путем получения ими преференций перед конкурентами;
• региональные - лоббисты, отстаивающие интересы регионов в органах власти. Например, выделяются представители Москвы, Санкт-Петербурга, республик и автономий.
Исследование видов российских групп давления будет неполным без рассмотрения типов лоббизма, которые весьма многообразны в лоббистской практике зарубежных государств, а некоторые из них нашли свое отражение и в России. Так, по форме реализации интересов в органах государственной власти и управления и степени доступа к ним выделяют внутреннее и внешнее лоббирование. При внутреннем лоббировании интересы в органах власти и управления отстаивают те, кто работает в них или имеет к ним доступ, а при внешнем лоббирование направлено на властную структуру извне.
По форме лоббирования С.А. Автономов классифицирует разновидности лоббизма на «прямой» и «косвенный».
Прямой лоббизм осуществляется при непосредственном контакте лоббиста с представителями соответствующего государственного органа в целях принятия решения, отвечающего конкретным интересам. Как замечает Э.Д. Лозанский в своей книге «Этносы и лоббизм в США. О перспективах российского лобби в Америке», одним из основных методов прямого лоббизма является предоставление информации. Предоставляемая лоббистами информация - весьма мощное средство воздействия на механизм принятия решений, тем более если лоббист обладает такой информацией, которая отсутствует у исследовательской службы Конгресса и которая считается эксклюзивной и уникальной. К методам прямого лоббизма относятся «неформальные контакты» на различных съездах, конференциях, семинарах, спортивных площадках и т.д. Прямой лоббизм посредством неформальных контактов является чаще всего привилегией бывших государственных деятелей и носит профессиональный характер.
«Косвенный», или «опосредованный», лоббизм осуществляется в целях оказания давления посредством организации массовых кампаний, в основном проходящих за пределами государственных органов, в поддержку определенного решения, что подчеркивает его отличие от прямого лоббизма. Косвенный лоббизм связан с технологиями public relations (PR). Итак, поскольку косвенный лоббизм используется прежде всего в массовых кампаниях - пропагандистских, рекламных, в виде телеграмм и телефонных звонков в государственные органы, задачей лоббистов является привлечение максимально возможного количества людей. Используя данные методы воздействия, лоббист пытается создать то или иное впечатление у принимающего решение субъекта по поводу того или иного вопроса. Трудно не согласиться с Э.Д. Лозанским, что пропагандистские кампании являются одним из наиболее эффективных, но связанных с риском методов лоббистской деятельности, так как призваны обеспечить реально выраженную активность общественного мнения с целью повлиять на поведение государственной власти.
Нельзя обойти вниманием и классификацию А.С. Фалина, который считает, что опосредованный лоббизм преследует две цели: одна долгосрочная (попытаться создать благоприятный общественный и политический климат для определенной группы интересов), другая -краткосрочная (использовать публику для воздействия на принимающих решения - в пользу своей группы).
В этой связи по времени действия лоббирование может быть краткосрочным и долгосрочным. Данная градация является условной.
поскольку определение временных рамок для каждого конкретного случая носит субъективный характер.
А.Э. Беницкий подразделяет лоббирование на непосредственное и опосредованное, спланированное и спонтанное, ситуационное и стратегическое.
При непосредственной лоббистской деятельности субъект лоббизма сам является организатором и исполнителем всего процесса лоббирования. При опосредованной лоббистской деятельности формируются и поддерживаются группы давления. Спланированный лоббизм характеризуется наличием определенного плана действия и включает в себя исследовательско-аналитическую работу.
. А.Д. Берлин, в свою очередь, выделяет такие формы лоббизма, как партийный, территориальный, национально-культурный, корпоративный или предпринимательский. Предпринимательский лоббизм депутат Государственной Думы Валерий Драганов предложил именовать коммерческим лоббизмом. По мнению депутата, главная особенность корпоративного лоббизма - это его экономическая «подготовленность», т.е. нацеленность на достижение определенных экономических интересов.
По содержанию виды лоббирования делятся на активное и пассивное, эмоциональное и рационачьное, разовое и постоянное.
В зависимости от субъекта и объекта лоббирования лоббизм бывает ведомственным, отраслевым, региональным, иностранным или международным, общественно-политическим или гражданским. В литературе часто можно встретить понятие «ведомственный лоббизм». По мнению ряда авторов, термин «ведомственный» лоббизм неточен, поскольку неполно отражает весь спектр его факторов. Встречаются и такие определения, как «лоббизм Правительства», «лоббизм Администрации Президента». В этом плане ведомственный лоббизм является обобщающим термином, однако вышеперечисленные виды лоббирования имеют свои особенности, и такой лоббизм стоит рассматривать как элемент лоббизма государственных органов власти.
Ведомственное лоббирование - лоббирование государственных органов власти - осуществляется, когда тот или иной государственный институт начинает отстаивать не государственные, а свои собственные корпоративные интересы. Такой лоббизм П.А. Толстых предлагает отличать от реализации государственной политики, цель которой - удовлетворение именно государственных интересов. Занимаясь лоббизмом, государственный орган превращается из объекта лоббирования в его субъект. Этот лоббизм может осуществляться с целью расширения политического влияния института (реализации политических
шшттштт
амбиций его руководства), увеличения его бюджетного финансирования и т.д. Например, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу энергетического, агропромышленного, военно-промышленного комплексов.
Субъектами отраслевого лоббизма являются отрасли экономики, финансово-промышленные группы, деловые союзы и ассоциации, естественные монополии, религиозные организации, криминальные структуры.
Региональный лоббизм осуществляется со стороны представителей регионов, краев, областей, республик. Под региональным лоббизмом понимается отстаивание интересов субъектов Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации и Правительстве РФ.
Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит представительным органам субъектов Российской Федерации, которым они пользуются, лоббируя через законотворческую деятельность свои локальные интересы. В бюджетном процессе регионы в лице своего депутата и члена Совета Федерации борются за наиболее эффективное решение вопросов финансирования, выделения трансфертов и дотаций. Успех лоббизма в данном случае зависит от влиятельности представителей региона, их политического опыта и некоторых других факторов.
Важным этапом в развитии лоббизма как политического феномена является переход от лоббизма, ограниченного рамками одного государства, к региональному и международному лоббизму. Это связано с глобализацией политики, экономики, культуры, в современном мире иностранный лоббизм приобретает важное значение.
К примеру, как отмечала лондонская «Тайме», в условиях, когда массированная приватизация катится по Восточной Европе и бывшему Союзу, ведущие британские лоббисты двинулись вперед. В Москве уже открыла свой офис крупная лоббистская контора из Британии «G.J.W. Government Relations*, само название которой - «отношения с правительством» - говорит о направленности ее деятельности.
Иностранное лоббирование представляет собой влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений. Речь идет уже о факторах, располагающих необходимым финансовым, информационным, и иным потенциалом, чтобы вести лоббистскую деятельность на уровне Европарламента.
Неоценимый вклад в исследовании международного лоббизма внес А.Э. Беницкий, который относит к основным его чертам такие, как возникновение «строкового» лоббизма. Идут процессы укрупнения опосредованных структур, работающих на международном уровне, выполняющих лоббистские функции. Участниками лоббистской деятель-кости и одновременно ее заказчиками становятся транснациональные корпорации, международные религиозные объединения, так называемые мировые диаспоры, международные преступные сообщества. Международный лоббизм реален, но он никогда не сможет быть легитимизирован, так как является зачастую элементарным вмешательством в дела чужого государства. Однако примером практической легализации иностранного лоббизма являются США, где иностранным правительствам и частным организациям можно (при соблюдении определенных правил) воздействовать лоббистскими методами на федеральные органы государственной власти США.
П.А. Толстых выделяет два основных типа иностранного лоббизма. К первому относится донесение позиции иностранного государства до политической элиты страны. Данный тип является структурным элементом международной политики любого государства и осуществляется через активную деятельность посольств, служб внешней разведки, специально учреждаемых на территории иностранного государства фондов и общественно-политических центров и пр. В странах с развитым регулированием лоббистских отношений интересы иностранного государства может представлять и местная лоббистская фирма (США, Франция). Ко второму типу относится лоббирование интересов зарубежных компаний (ТНК), которое связано с лоббированием коммерческих интересов зарубежных компаний. Государство в данном случае балансирует между защитой интересов отечественного производителя, что выражается в усилении протекционистской политики, ужесточении санкций по отношению к зарубежным производителям, и теорией свободной торговли, основанной на свободном перемещении капиталов, людей и прочих ресурсов.
Субъектами общественно-политического лоббирования являются представители гражданского общества. В Российской Федерации в связи с появлением нового института гражданского общества (Общественной палаты РФ) наметилась позитивная тенденция в развитии данного вида лоббизма.
Наиболее известной типологией лоббизма является классификация данного феномена с точки зрения сферы лоббистской деятельности., прямо направленной на органы государственной власти. Лоббирование может быть законодательным, исполнительным, судебным. В зависимости от особенностей политической системы и национальных традиций преимущественными видами - классическими площадками
лоббизма являются законодательные и исполнительные органы власти. Именно здесь концентрируется наибольшее количество представителей различных групп давления. Однако ряд исследователей рассматривают лоббизм на уровне судебной власти и на уровне местного самоуправления, что представляет определенный научный и практический интерес.
Интересы бизнеса на законодательном уровне власти являются определяющими, поскольку принимаемые законы содержат экономические интересы. Однако центр тяжести лоббистского воздействия в РФ перемещается из Государственной Думы в Правительство РФ и Администрацию Президента РФ.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |