В названном Списке (позиция 11442) предусмотрена профессия "Водитель (шофер) автомобиля (пожарного)", работники которой будут иметь право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если постоянно работают на пожарных автомобилях. В соответствии с Боевым уставом пожарной службы МВД СССР к пожарным автомобилям относятся:
основные, предназначенные для подачи огнетушащих веществ (воды, пены, порошков, инертных газов, других веществ и составов) в зону горения;
специальные, предназначенные для проведения специальных работ на пожаре (поднятие личного состава на высоту, обеспечение связи и освещения, вскрытие и разборка конструкций, борьба с дымом, защита материальных ценностей, обеспечение управления силами и средствами, прокладка рукавных линий и т.д.);
вспомогательные (автозаправщики, передвижные авторемонтные мастерские и другие, находящиеся на вооружении пожарных частей машины), предназначенные для выполнения вспомогательных работ при проведении работ по тушению пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ.
При этом следует иметь в виду, что если работник Государственной противопожарной службы МЧС России по трудовой книжке значится шофером, то это не лишает его права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если он работал шофером пожарного автомобиля.
При рассмотрении общих вопросов, связанных с применением Списка от 18 июня 2002 г., можно руководствоваться разъяснением Минтруда России от 22 мая 1996 г. N 5, утвержденным Постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 г. N 29.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 9 п. 1 комментируемой статьи, производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 (в редакции Постановления Правительства РФ от 2 мая 2006 г. N 266).
Водители других автомобилей, имеющихся в распоряжении государственных противопожарных служб, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не имеют.
Подпункт 10 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ.
При рассмотрении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 10 - 12 необходимо учитывать, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П были признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 и п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует (см. п. 3 комментария к ст. 27 Закона N 173-ФЗ).
Таким образом, с учетом указанного Постановления Конституционного Суда РФ тот факт, что обратившийся за назначением пенсии работал не в государственном или муниципальном учреждении (здравоохранения, образования, театрально-зрелищном), не должно лишать его права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Это подтверждено и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" (п. 10).
Кроме того, при определении права на рассматриваемые досрочные трудовые пенсии необходимо ознакомиться: с Определением Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. N 320-О; с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П; с разъяснением Минтруда России от 17 октября 2003 г. N 4, утвержденным Постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 г. N 70; с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 июня 2004 г. N МЗ-637.
С учетом перечисленных документов при определении права на указанные досрочные пенсии может применяться два порядка исчисления стажа (по выбору пенсионера):
в порядке, непосредственно вытекающем из норм действующих законов и иных нормативных правовых актов на момент назначения пенсии;
в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.
Причем они могут применяться комбинированно, т.е. к одному периоду работы - прежний порядок подсчета стажа, а к другому - новый.
Согласно п. 3 ст. 28 комментируемого Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости (в том числе в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии утверждаются Правительством РФ.
Таким образом, законодатель делегировал Правительству РФ полномочия принимать очень важные документы по вопросам досрочного пенсионного обеспечения. По существу, на основании этих документов определяется право на пенсию, включая пенсию в связи с педагогической деятельностью. В том случае, если занимаемая должность или учреждение, в котором работа протекала, не соответствуют принятым Правительством РФ спискам или правилам, право на получение пенсии не возникает, хотя гражданин мог всю свою трудовую жизнь заниматься, например, как таковой педагогической деятельностью и работать в органах образования.
Следовательно, именно Правительство РФ в итоге решает, следует ли отнести ту или иную педагогическую, медицинскую или иную должность к тем должностям, работа в которых должна засчитываться в стаж для назначения пенсии.
Аналогичная норма о полномочиях Правительства РФ содержалась и в Законе от 20 ноября 1990 г. (ст. 83).
Необходимо отметить, что данные полномочия Правительства РФ, особенно в рамках прежнего пенсионного законодательства, неоднократно обжаловались в судебном порядке.
Как правило, такие жалобы возникали, когда, по мнению граждан, законами им предоставляются определенные пенсионные права, однако Правительство РФ, принимая свои нормативные акты как будто бы в развитие законодательных норм, ревизует эти права и фактически лишает их возможности на досрочное получение пенсии. Тем самым Правительство выходит за рамки полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации.
В связи с этим граждане обращались в суд, требуя отменить (признать недействительным) какой-либо конкретный нормативный правовой акт Правительства РФ (часть этого акта).
Одно из таких заявлений было подано в Верховный Суд РФ с обжалованием Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953), в части содержащегося в нем перечня учреждений, работа в которых на соответствующих должностях засчитывалась в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет.
Указанное дело в Верховном Суде РФ рассматривалось долго (было начато в 2001 г., когда действовал еще старый пенсионный закон, а закончено в 2002 г. при новой пенсионной системе) и прошло все стадии рассмотрения вплоть до Президиума Верховного Суда РФ.
Заявительница работала воспитателем в детском дошкольном противотуберкулезном санатории. Такого учреждения в указанном Списке предусмотрено не было, в связи с чем период работы в нем органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, в выслугу не включили и в назначении пенсии отказали.
Не добившись решения в свою пользу, заявительница стала через Верховный Суд РФ требовать отмены содержащегося в Списке перечня учреждений. По ее мнению, Правительство РФ вышло за пределы своей компетенции, поскольку ст. 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предоставляла ему право по согласованию с Пенсионным фондом утверждать лишь списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, но не перечни учреждений. Таким образом, утвердив в Списке перечень учреждений, куда не вошли детские дошкольные санатории, Правительство РФ необоснованно ограничило ее право.
Не вдаваясь в детали этого судебного дела, отметим, что Президиум Верховного Суда РФ подтвердил полномочия Правительства РФ утверждать в своих нормативных документах не только перечень должностей и правила исчисления выслуги, но и перечень учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на педагогическую пенсию. Поскольку принципы выплаты пенсий за выслугу лет по прежнему пенсионному законодательству и досрочных пенсий по старости, предусмотренных Законом N 173-ФЗ, одинаковы, то, соответственно, такое же право утверждать перечень учреждений наличествует у Правительства и в настоящее время.
Рассмотрим, какие нормативные правовые акты и в каком порядке применяются при назначении соответствующих досрочных пенсий.
При установлении пенсии в соответствии с подп. 10 - 12 п. 1 комментируемой статьи применяются нормативные правовые акты, которые являются общими для всех видов досрочных пенсий, а также специальные акты, непосредственно регулирующие вопросы подсчета соответственно педагогического, медицинского и творческого стажа.
Так, общими являются Правила исчисления периодов работы. Эти Правила применяются в части, не урегулированной специальными правилами подсчета указанных видов стажа.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, в педагогический, медицинский и творческий стаж (как и в любой другой, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии) должны включаться периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных.
В связи с этим на практике возник вопрос: следует ли включать в такой стаж отпуск по беременности и родам?
Минтруд России и Пенсионный фонд информационным письмом от 4 ноября 2002 г. N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 сообщили: поскольку в период указанного отпуска производится выплата пособия по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам и основанием для назначения этого пособия является листок нетрудоспособности, период такого отпуска следует рассматривать как время получения пособия по государственному социальному страхованию (пособия по беременности и родам) в период временной нетрудоспособности и, соответственно, засчитывать в стаж на соответствующих видах работ (в том числе в педагогический, медицинский и творческий стаж).
Кроме того, в педагогический, медицинский и творческий стаж включаются следующие периоды:
работа в той же организации (учреждении) не более месяца в течение календарного года (независимо от ее вида, в том числе не предусмотренная соответствующими списками), на которую по производственной необходимости был переведен работник с работы, предусмотренной списками. Такая работа приравнивается к предшествующей переводу;
работа в должностях, не предусмотренных списками, на которую в соответствии с медицинским заключением переводится по ее заявлению беременная женщина. Данная работа также приравнивается к предшествующей переводу. В таком же порядке исчисляются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.
Период испытания при приеме на работу в должностях и учреждениях, предусмотренных списками, включается в педагогический (медицинский) стаж независимо от того, выдержал ли работник испытание.
В то же время не включаются в стаж (в том числе в педагогический, медицинский, творческий) периоды отстранения от работы (недопущения к работе), если работник был отстранен по следующим причинам:
появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором (за исключением вышеуказанного отстранения от работы беременной женщины);
по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в случае если работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
в других случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.
Не включаются в указанный стаж и периоды простоя как по вине работодателя, так и по вине работника.
Теперь рассмотрим специальные нормативные правовые акты, которые применяются при подсчете соответствующего стажа.
При назначении пенсии в соответствии с подп. 10 п. 1 комментируемой статьи в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет";
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 <1>;
--------------------------------
<1> Далее - Список от 6 сентября 1991 г. N 463.
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 20 марта 2000 г. N 240 и от 1 февраля 2001 г. N 79) "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 (в редакции Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2001 г. N 79) <1>;
--------------------------------
<1> Далее - Список от 22 сентября 1999 г. N 1067.
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 (в редакции Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2001 г. N 79) <1>.
--------------------------------
<1> Далее - Правила от 22 сентября 1999 г. N 1067.
При этом Постановление от 6 сентября 1991 г. N 463 и Список от 6 сентября 1991 г. N 463 применяются за периоды работы до 1 ноября 1999 г., а Постановление от 22 сентября 1999 г. N 1067, Список от 22 сентября 1999 г. N 1067 и Правила от 22 сентября 1999 г. N 1067 - за периоды работы с 1 ноября 1999 г. до 1 января 2002 г.
Ко всем периодам работы могут применяться:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 <1>;
--------------------------------
<1> Далее - Список от 29 октября 2002 г.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 <1>.
--------------------------------
<1> Далее - Правила от 29 октября 2002 г.
Список от 6 сентября 1991 г. N 463 (применяемый за периоды работы до 1 ноября 1999 г.) состоит из двух разделов: "Наименование учреждений" и "Наименование должностей". В разделе "Наименование учреждений" содержится соответственно перечень наименований учреждений для детей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости. Перечень составлен в основном по 10 видам учреждений с общим указанием, что к ним относятся эти учреждения всех типов и наименований (например, школы и школы-интернаты всех типов и наименований; детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Раздел "Наименование должностей" включает более 20 различных должностей, начиная от руководящих и заканчивая военным руководителем (руководителем допризывной подготовки молодежи). В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Это важное положение означает, что независимо от того, являлось ли то или иное учреждение подчиненным образовательному ведомству (Минобразования России, управления образования в субъектах РФ) или отдельным министерствам, ведомствам, предприятиям, имеющим в своем ведении учреждения образования (например, ясли-сад Минфина России, детский сад завода), педагогические работники этих учреждений по Списку от 6 сентября 1991 г. N 463 вправе пользоваться правом на пенсию.
По Списку от 6 сентября 1991 г. N 463 требуется, чтобы работа имела место именно в учреждении, как это предусмотрено комментируемой статьей и самим Списком. Если она имеет место в структурном подразделении учреждения (например, в школе - структурном подразделении учебно-воспитательного комплекса), то соответствующий период работы в стаж на досрочную пенсию не засчитывается за период после 31 июля 1992 г., т.е. после введения в действие Закона РФ "Об образовании", ст. 12 которого предусмотрено, что учреждения образования являются юридическими лицами.
Важно знать: чтобы приобрести право на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим Списком должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам (1991, 1999 и 2002 гг.).
Например, работа учителем, воспитателем в детской больнице не дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, несмотря на то что эти должности Списком от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрены.
Исключения из этой нормы предусмотрены Правилами от 22 сентября 1999 г. N 1067 и от 29 октября 2002 г., о чем подробно будет сказано в конце комментария к подп. 10 п. 1 ст. 28. Обязательным является условие, чтобы работа имела место именно в учреждениях для детей, что подтверждается уставными задачами учреждения, наличием среди общего числа обучающихся воспитанников именно детей (до 18 лет). Так, педагогические работники автошколы правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользоваться не могут, поскольку автошкола не является учреждением для детей. Число детей в учреждении образования за периоды работы до 1 ноября 1999 г. значения не имеет.
В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается работа на штатных должностях в учреждениях, предусмотренных Списком от 6 сентября 1991 г. N 463, независимо от объема выполняемой педагогической (учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), объема преподавательской работы.
Педагогические работники, чьи должности не предусмотрены Списком, не имеют право на досрочную пенсию и в том случае, когда наряду с выполнением своих должностных обязанностей они вели педагогические часы с различной степенью учебной нагрузки.
Вместе с тем если работник осуществлял свою деятельность на должности, предусмотренной Списком, в течение неполного рабочего дня (на полставки, четверть ставки и т.д.), то это не лишает его права на включение данного периода в выслугу. Кроме того, в этот стаж может включаться работа по совместительству. При этом тоже не имеет значения, каков был объем работы по совместительству (на полставки, четверть ставки и т.д.).
Согласно п. 1 Положения об условиях работы по совместительству, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. N 81/604-К-3/6-84 <1>, совместительство есть выполнение работником помимо основной другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. С работником, принимаемым на работу по совместительству, заключался трудовой договор (контракт) в порядке, предусмотренном ст. 18 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 г., т.е. прием на работу оформлялся приказом работодателя, и трудовой договор (контракт) заключался в письменной форме. При этом не имело значения, выполняет работник основную работу в той же организации, где собирается работать по совместительству, либо в другой. В соответствии со ст. 282 Трудового кодекса РФ понятие "совместительство", применявшееся до 1 февраля 2002 г., принципиально не изменилось.
--------------------------------
<1> Применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ (ст. 423 Трудового кодекса РФ). Кроме того, по вопросу, касающемуся работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры, применяется Постановление Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры".
В педагогический стаж засчитывается работа за границей, когда это предусмотрено международными договорами и если работа имела место в советских (российских) учреждениях образования, предусмотренных Списком от 6 сентября 1991 г. N 463, в должностях, предусмотренных этим же Списком. Например, работа учителем в школе при посольстве РФ в каком-либо государстве включается в стаж.
Для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости большое значение имеет правильность применения раздела "Наименование учреждений" Списка от 6 сентября 1991 г. N 463. Некоторые учреждения, предусмотренные этим Списком, названы исчерпывающим образом и не вызывают вопросов при применении. Например, лицеи, гимназии, школы - детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся. Учитывая приведенные наименования, педагогические работники лицея-гимназии, школы-гимназии не пользуются правом на досрочную трудовую пенсию по старости. Однако право на эту пенсию предоставляется, если учреждение вместо "школа - детский сад" именуется "детский сад - школа". Под детскими дошкольными учреждениями всех типов на практике понимались только указанные в Списке три типа (детские сады, сады-ясли, детские ясли), что исключало право на пенсию педагогических работников учреждений с такими наименованиями, как детский комбинат, центр развития ребенка, муниципальное образовательное учреждение (МОУ) и дошкольное образовательное учреждение (ДОУ). Однако, если в наименовании МОУ, ДОУ содержатся уточняющие названия, предусмотренные Списком от 6 сентября 1991 г. N 463 ("детский сад", "сад-ясли", "детские ясли", "школа - детский сад" и др.), вопрос о пенсионном обеспечении педагогических работников таких учреждений решается положительно.
Вместе с тем в связи с рассмотрением упомянутого выше дела в Верховном Суде РФ (об отказе в назначении пенсии за выслугу лет воспитателю детского дошкольного противотуберкулезного санатория) Правительство РФ посчитало, что формулировка "детские дошкольные учреждения всех типов" позволяет включать в выслугу работу не только в этих трех видах детских дошкольных учреждений.
По мнению Правительства РФ и с учетом п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, в соответствии с которым в выслугу засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), детский дошкольный противотуберкулезный санаторий также мог бы быть отнесен к детским дошкольным учреждениям. В связи с этим Правительство РФ поручило Минтруду России издать соответствующее разъяснение. Минтруд России по согласованию с Пенсионным фондом издал Постановление от 5 июня 2002 г. N 40, в котором подтвердил право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (в это время формально трудовых пенсий за выслугу лет уже не существовало, поэтому была применена новая пенсионная терминология) работников детских дошкольных противотуберкулезных санаториев.
По другим видам детских дошкольных учреждений вопрос решается в изложенном выше порядке.
Ряд учреждений, перечисленных в Списке от 6 сентября 1991 г. N 463, назван под общим наименованием, например, школы и школы-интернаты всех типов и наименований, детские дома всех типов и наименований, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований, внешкольные учреждения, и на практике часто возникает вопрос, что понимается под этим обобщенным наименованием учреждений.
Так, при рассмотрении вопроса о том, какие конкретно школы понимаются под указанием "всех типов и наименований", можно обратиться к Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. N 1008 (этот акт действует в отношении соответствующих периодов работы). Положение охватывает следующие виды образовательных учреждений: начальные, основные, средние и общеобразовательные школы, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеи, гимназии (п. 1). Таким образом, применительно к Списку от 6 сентября 1991 г. N 463 к школам всех типов и наименований будут относиться все перечисленные школы, за исключением лицеев, гимназий, так как в этом Списке они перечислены отдельно. Следовательно, например, школы-лаборатории, школы-профилактории, школы-фермы, комплексы - средние школы, школы-гимназии, школы-комплексы не относятся к школам всех типов и наименований.
В Списке от 6 сентября 1991 г. N 463 названы внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования детей - современное название). Согласно Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233, это тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Перечня внешкольных учреждений (учреждений дополнительного образования детей) непосредственно в Списке от 6 сентября 1991 г. N 463 нет, поэтому используется Перечень видов образовательных учреждений дополнительного образования детей (приложение к инструктивному письму Минобразования России от 24 марта 1997 г. N 12). Согласно этому Перечню к учреждениям дополнительного образования детей относятся: центры (дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско-юношеский, детского творчества и др.); дворцы (детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов и др.); дома (детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников и др.); клубы (юных моряков, речников, авиаторов, космонавтов, парашютистов, десантников и др.); детские студии (по различным видам искусств); станции (юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников) и др.); детские парки; школы (по различным областям науки и техники, по различным видам искусств и др.); музеи (детского творчества, литературы и искусства); детские оздоровительно-образовательные лагеря.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 17 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |