При принятии ст. 27 Закона N 173-ФЗ предполагалось, что законодательная база, необходимая для создания и функционирования профессиональных пенсионных систем, будет сформирована до 1 января 2003 г. Однако этот процесс затянулся. К настоящему моменту Федеральные законы "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" и "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем" приняты Государственной Думой только в первом чтении (Постановления Государственной Думы от 26 июня 2002 г. N 2924-III ГД и N 2926-III ГД).
В связи с этим необходимо будет в ближайшее время соответствующим образом корректировать сроки, предусмотренные п. 3 комментируемой статьи.
Статья 28. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан
Комментарий к статье 28
1. Статья 28 Закона N 173-ФЗ полностью соответствует концепции сохранения ранее приобретенных пенсионных прав, на которой базируется гл. VI комментируемого Закона (см. комментарий к п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ).
То есть в ст. 28, как и в ст. 27, перечислены категории граждан, которые до 1 января 2002 г. имели право на досрочное назначение государственных пенсий в соответствии с законодательством РФ. Такое право было закреплено за ними в ряде статей Закона от 20 ноября 1990 г. за одним исключением.
Кроме того, Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 77-ФЗ "О внесении изменений..." право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с воспитанием инвалидов с детства впервые было предоставлено их отцам и опекунам, воспитавшим этих инвалидов до достижения ими возраста 8 лет. Данная категория граждан (отцы и опекуны инвалидов с детства) ранее никогда не пользовались правом на льготное пенсионное обеспечение. Однако их право на досрочную трудовую пенсию не носит самостоятельного характера (т.е. это не принципиально новое основание для пенсионного обеспечения), а производно от аналогичного права, которое имеют матери инвалидов с детства.
Поэтому изменение, внесенное в комментируемую статью, укладывается в концепцию сохранения ранее приобретенных пенсионных прав. Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 27 июня 2005 г. N 231-О (о которой подробно будет рассказано ниже), по существу вытекает, что это изменение законодатель должен был внести в пенсионное законодательство, действовавшее до 1 января 2002 г., если бы оно не утратило силу. Таким образом, пенсионные права, приобретенные застрахованными лицами до указанной даты, были скорректированы законодателем задним числом.
Рассмотрим конкретно, за какими категориями граждан сохранено право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости в соответствии со ст. 28.
Подпункт 1 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ.
Подпункт 1 предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости трем категориям граждан:
женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет (по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет);
одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет (мужчинам - по достижении 55, женщинам - по достижении 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет);
опекунам инвалидов с детства или лицам, которые являлись опекунами инвалидов с детства и воспитывали их до достижения ими возраста 8 лет (трудовая пенсия по старости указанным лицам назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 Закона N 173-ФЗ, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет - соответственно мужчины и женщины).
Со дня вступления в силу Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет. Как уже отмечалось, другие категории граждан в соответствии с комментируемым подпунктом изначально право на досрочное пенсионное обеспечение не имели.
Как уже отмечалось, подп. 1 п. 1 ст. 28 был изменен Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 77-ФЗ в связи с принятием Конституционным Судом РФ Определения от 27 июня 2005 г. N 231-О по жалобе гражданина Галеева К.А.
В данном Определении отмечено, что согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей (ст. 38).
В целях реализации указанных конституционных норм действующим трудовым и пенсионным законодательством предусмотрены определенные гарантии и льготы для работников, имеющих детей, в том числе детей - инвалидов с детства, что согласуется с принципом приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства, вытекающим из Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), а также с положениями Конвенции МОТ 1981 г. N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (ратифицирована Российской Федерацией 13 февраля 1998 г.), предусматривающими, что в области условий занятости и социального обеспечения национальное законодательство должно принимать во внимание потребности "работников, имеющих обязанности в отношении членов их семей, которые действительно нуждаются в уходе", с тем чтобы "эти работники, выполняющие или желающие выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять свое право на это, не подвергаясь дискриминации и, насколько это возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности" (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 3, ст. ст. 4 и 9).
При установлении конкретных мер социальной защиты работников с семейными обязанностями возможность их использования предоставляется федеральным законодателем, как правило, обоим родителям. Так, Закон N 173-ФЗ предусматривает зачет в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, периода ухода одного из родителей (т.е. матери или отца) за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности (подп. 3 п. 1 ст. 11); статьей 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставлено матери либо отцу, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащим государственному социальному страхованию; ч. ч. 2 и 5 ст. 256 Трудового кодекса РФ устанавливают, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован как матерью, так и отцом ребенка; при этом данный период засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности; право на дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет предоставляется одному из родителей (ч. 1 ст. 262) и др.
Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения граждан. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П по делу о проверке конституционности положений подп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Закона от 17 декабря 2001 г., должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч. ч. 1 и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.
Оспоренное гражданином Галеевым К.А. положение ст. 28 Закона N 173-ФЗ, устанавливающее право женщин на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от их семейного положения, непосредственного воспитания детей (в домашней обстановке или в специальных интернатах), представляет собой гарантию особой социальной защиты (льготу) одного из родителей - матери, выполнявшей социально значимую функцию воспитания ребенка - инвалида с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.
Данная норма не предусматривает право на досрочную пенсию для отцов детей - инвалидов с детства, причем даже в случаях воспитания ребенка без матери. Между тем, поскольку право на досрочное назначение пенсии в рассматриваемом случае (в отличие от такого же права для многодетных матерей) не обусловлено фактом рождения ребенка, обстоятельство осуществления воспитательной функции отцом в отсутствие матери (в связи со смертью, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия материнского попечения) может служить лишь основанием для дифференциации условий назначения такой пенсии (по страховому стажу и возрасту), как это установлено, например, в подп. 3 - 6, 8 и 13 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ, но не для лишения отцов права на нее (по сути, только по признаку половой принадлежности).
Такое регулирование - в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом РФ, - приводит (в нарушение требований ст. 19, ч. ч. 1 и 2 ст. 38 и ст. 39 Конституции РФ) к несоразмерному ограничению конституционного права отцов детей - инвалидов с детства, воспитавших их без матерей, на пенсионное обеспечение, с точки зрения справедливой и равной социальной защиты обоих родителей (назначения пенсии на льготных условиях).
Определением от 27 июня 2005 г. N 231-О Конституционный Суд РФ предписал федеральному законодателю привести подп. 1 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ в соответствие с Конституцией РФ, что и было сделано.
При этом законодатель посчитал необходимым распространить право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с воспитанием инвалидов с детства не только на их отцов, но и на опекунов.
Связано такое решение с тем, что опекуны осуществляют в полном объеме функцию воспитания детей-инвалидов (инвалидов с детства) в случаях, когда их родители (в силу определенных причин) эту функцию исполнить не могут.
Рассмотрим особенности назначения досрочных пенсий по старости каждой из перечисленных выше категории граждан.
Многодетные матери. Специальным условием для досрочного установления трудовой пенсии по старости для женщин, родивших пять и более детей, является необходимость их воспитания до восьмилетнего возраста. Поэтому в случаях, когда многодетная мать не воспитала каждого из пятерых детей до восьми лет, она не приобретает право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Причина, по которой многодетная мать (как, впрочем, и другие лица, указанные в данном подпункте) не смогла воспитать детей до указанного возраста, значения не имеет. Такой причиной, например, может быть: лишение родительских прав, смерть ребенка до исполнения ему восьми лет, недостижение одним (или несколькими) из пятерых детей возраста восьми лет к моменту обращения женщины за назначением пенсии и др.
В соответствии с п. 1 ст. 71 Семейного кодекса РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на льготы, установленные для граждан, имеющих детей. Вследствие этого женщины, указанные в подп. 1 п. 1 ст. 28, но лишенные родительских прав, также теряют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Например, мать, родившая и воспитавшая пятерых детей, лишена родительских прав в отношении одного ребенка. Право на досрочный выход на трудовую пенсию у нее отсутствует. И в данном случае не важно, состоялось ли лишение родительских прав до или после того, как ребенку исполнилось 8 лет. Однако в том случае, если женщина успела реализовать свое право на досрочное пенсионное обеспечение до лишения родительских прав, то прекратить ей выплату назначенной пенсии оснований не имеется.
Возможен и другой случай: женщина имеет, например, 10 детей; при этом она лишена родительских прав в отношении нескольких детей, но в отношении пятерых детей, которых она воспитала до восьми лет, указанные права сохранились. В данном случае у нее будет возможность выйти на трудовую пенсию досрочно.
Как быть, если дети женщины, которая по закону не лишена родительских прав, не проживают с ней по каким-либо причинам (например, живут у бабушки)?
Данные дети могут жить отдельно от матери, обучаясь в каких-либо учебных заведениях (суворовские, нахимовские училища, кадетские корпуса, различные школы, в том числе и для одаренных детей и т.д.), они могут находиться даже в детском доме. Причем во всех этих случаях не имеет значения, состоят ли они на полном или частичном государственном обеспечении. На определение права данной женщины получить пенсионное обеспечение досрочно указанные обстоятельства влияния не оказывают.
Необходимо отметить, что воспитание усыновленных детей дает женщине те же права, что и воспитание родных. Также не имеет значения, какой период времени женщина воспитывала усыновленных детей - главное, чтобы факт усыновления детей имел место до достижения детьми восьмилетнего возраста.
Сама женщина, усыновившая детей, вправе не раскрывать перед кем бы то ни было тайну усыновления, поскольку в соответствии с Семейным кодексом РФ она вносится в книгу записей о рождении, ей выдается свидетельство о рождении, в котором она записана именно как мать детей, а не как лицо, их усыновившее. При этом тайна усыновления охраняется законом, лица, ее раскрывшие, должны нести ответственность.
Бывают случаи, когда в семье живут дети от разных родителей. Будет ли иметь право на досрочную пенсию женщина за воспитание пасынков и падчериц? Будет, но только в случае их усыновления.
В качестве документа, подтверждающего факт воспитания ребенка до восьмилетнего возраста, предъявляется справка жилищных органов или органов местного самоуправления либо иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении этого факта (п. 38 Перечня документов, утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда от 27 февраля 2002 г. N 16/19па).
Родители инвалидов с детства. Право на досрочное назначение трудовой пенсии имеет один из родителей, который воспитывал ребенка - инвалида с детства (ребенка-инвалида) до восьмилетнего возраста.
Документами, подтверждающими, что ребенок является (являлся) инвалидом, служат медицинское заключение (если ребенок не достиг 18 лет) или выписка из акта освидетельствования (после достижения 18 лет), выдаваемые федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.
В качестве документа, подтверждающего факт воспитания ребенка до восьмилетнего возраста (как и для установления пенсии многодетной матери), предъявляется справка жилищных органов или органов местного самоуправления либо иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении этого факта.
При наличии у инвалида с детства обоих родителей право на досрочную трудовую пенсию в связи с его воспитанием до восьми лет будет иметь только один из родителей. В связи с этим необходимо, чтобы родитель, обратившийся за назначением этой пенсии, подтвердил либо факт воспитания ребенка-инвалида (инвалида с детства) в отсутствие другого родителя (например, по причине его смерти или лишения родительских прав), либо тот факт, что другому родителю не была ранее назначена пенсия в связи с воспитанием того же самого ребенка.
В качестве документов, подтверждающих факт воспитания ребенка в отсутствие другого родителя, могут быть приняты документы о его смерти, о лишении его родительских прав (об отсутствии материнского (отцовского) попечения в других ситуациях).
При определении права на досрочную пенсию по старости не имеет значения, является ли ребенок инвалидом на момент установления пенсии его родителю. То есть возможны случаи, когда инвалидность с детства установлена после достижения ребенком 18 лет; однако это не лишает его мать или отца, воспитавших данного ребенка (признанного впоследствии инвалидом с детства), возможности получить пенсию по старости досрочно.
Пример N 1.
Досрочная пенсия по старости может быть назначена мужчине в 58 лет (при наличии соответствующего страхового стажа), если именно в этом возрасте федеральное учреждение медико-социальной экспертизы на основании медицинских документов за прошлое время признает его сына, которого он воспитал до восьми лет, инвалидом с детства.
Пример N 2.
Женщина имеет дочь 1976 года рождения, которая в 1996 г., т.е. в 20-летнем возрасте, была признана инвалидом с детства.
Исходя из условий подп. 1 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ назначение досрочной трудовой пенсии по старости возможно, поскольку эта женщина воспитала дочь - инвалида с детства до восьми лет.
Наряду с родными детьми могут учитываться и дети-инвалиды, усыновленные до достижения ими восьмилетнего возраста.
При лишении родителей ребенка-инвалида родительских прав право на досрочное пенсионное обеспечение утрачивается.
Опекуны инвалидов с детства. В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса РФ опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей (в связи с их смертью, лишением родительских прав, признанием недееспособными, болезнью, длительным отсутствием и т.д.), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет.
Согласно ст. 32 Гражданского кодекса РФ опека также может быть установлена над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
Опекунами детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Опекуны несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно с опекаемыми.
Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других специальных учреждениях, опекунство не устанавливается. Выполнение обязанностей опекунов в данном случае возлагается на администрацию этих учреждений. Право на досрочное пенсионное обеспечение представители администрации указанных учреждений не имеют.
Таким образом, право на досрочную пенсию по старости имеют опекуны инвалидов с детства, которые являются таковыми на момент обращения за пенсией, а также лица, которые ранее являлись опекунами инвалидов с детства, но на момент назначения пенсии таковыми не являются.
Для приобретения права на пенсию опекунам (бывшим опекунам) необходимо, чтобы они воспитывали инвалидов с детства до достижения ими восьми лет. Это обстоятельство подтверждается так же, как и для родителей.
При назначении пенсии опекунам не имеет значения, была ли установлена ребенку инвалидность до или после достижения им возраста восьми лет, однако необходимо, чтобы до этого момента было установлено опекунство. Вместе с тем для снижения возраста выхода на пенсию (на один год за полтора года опекунства) учитываются те периоды, когда ребенок являлся инвалидом с детства (ребенком-инвалидом) с одновременным наличием у опекуна в эти периоды соответствующего статуса. Периоды осуществления попечения за ребенком-инвалидом (по общим правилам с 14 до 18 лет) в расчет не принимаются.
Для приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение в данном случае, помимо специальных условий, требуются общие - достижение опекуном соответствующего возраста и выработка страхового стажа определенной продолжительности. Никаких особенностей в подсчете страхового стажа нет (см. комментарий к ст. ст. 10 - 13 Закона N 173-ФЗ).
При снижении возраста выхода на пенсию опекунам (бывшим опекунам) - за каждые полтора года опеки на год - пропорциональное снижение возраста не производится. То есть при опеке продолжительностью и три, и четыре года снижение возраста выхода на пенсию производится одинаково - на два года (дополнительное снижение возраста на месяцы не осуществляется). Для того чтобы снизить возраст выхода на пенсию на 3 года, необходимо иметь не менее 4,5 лет ухода. Во всех случаях общее снижение возраста выхода на пенсию не может превышать пять лет - как для мужчин, так и для женщин.
Подпункт 2 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ.
Впервые пенсионное обеспечение женщин, указанных в этом подпункте, было установлено ст. 25 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Согласно данной норме женщинам, имеющим двух и более детей, пенсия устанавливалась по достижении 50 лет при общем трудовом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет - в приравненных к ним местностях.
Подпунктом 2 п. 1 комментируемой статьи эта норма (при страховом стаже 20 лет) сохранена.
При назначении указанной пенсии правило исчисления стажа на соответствующих видах работ, предусмотренное подп. 6 п. 1 комментируемой статьи (когда каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера), не применяется.
Пример.
Женщина имеет семь лет стажа в районах Крайнего Севера и 10 лет - в местностях, приравненных к этим районам. Досрочная трудовая пенсия по старости по подп. 2 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ назначена быть не может из-за отсутствия 12 календарных лет работы в районах Крайнего Севера либо 17 календарных лет работы в местностях, приравненных к этим районам.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости учитываются и усыновленные дети. Возраст детей и продолжительность их воспитания значения не имеют. Во внимание принимаются также умершие дети.
Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ и страхового стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, за работу на Крайнем Севере изложен в комментарии к подп. 6 п. 1 ст. 28.
Подпункт 3 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с этим подпунктом имеют инвалиды вследствие военной травмы. Впервые данная норма была введена еще в 1967 г. и сохранена в Законе от 20 ноября 1990 г. При этом гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы и имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, была впервые предоставлена возможность на получение двух пенсий.
Указанным лицам до 1 января 2002 г. могли устанавливаться пенсия по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности.
С 1 января 2002 г. данный порядок в отношении указанной категории граждан сохранен. Так, в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 3 Закона N 166-ФЗ гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, может устанавливаться и пенсия по инвалидности, предусмотренная этим Законом, и трудовая пенсия по старости.
Причем трудовая пенсия по старости (в соответствии с комментируемым подпунктом) может устанавливаться досрочно: мужчинам - по достижении возраста 55 и женщинам - по достижении 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Следует также отметить, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются инвалиды вследствие военной травмы, имеющие все степени утраты способности к трудовой деятельности (III, II и I), а до 1 января 2004 г. - инвалиды всех трех групп.
Подпункты 4 и 5 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ.
Нормы о более раннем выходе на пенсию по старости инвалидов I группы по зрению; больных гипофизарным нанизмом (лилипутов) и диспропорциональных карликов, о которых идет речь в подпунктах 4 и 5, присутствовали и в Законе от 20 ноября 1990 г. (п. п. "в" и "г" ст. 11). Указанные граждане пользуются правом на досрочное назначение пенсии по старости: мужчины - по достижении 50, женщины - по достижении 40 лет (инвалиды I группы по зрению); мужчины - по достижении возраста 45, женщины - по достижении возраста 40 лет (лилипуты и карлики).
При этом продолжительность страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет:
для мужчин - инвалидов по зрению, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - не менее 15, для женщин - 10 лет;
для мужчин, больных гипофизарным нанизмом (лилипутов), и диспропорциональных карликов - не менее 20, для женщин - 15 лет.
Напомним, что к инвалидам, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени, до 1 января 2004 г. приравнивались инвалиды I группы.
Хотя право на досрочное назначение пенсии по старости для данной категории граждан и было сохранено законодателем, фактически оно стало номинальным.
Действительно, какой смысл переходить с пенсии по инвалидности, имея III степень ограничения способности к трудовой деятельности (I группу инвалидности), на пенсию по старости (пусть даже назначаемую досрочно), когда размер базовых частей этих пенсий одинаков, а размер страховой части пенсии по старости может оказаться даже ниже размера страховой части пенсии по инвалидности за счет того, что при его расчете применяется показатель "К", позволяющий снизить продолжительность ожидаемого периода выплаты пенсии (см. п. 4 комментария к ст. 15 Закона N 173-ФЗ).
Гипотетически не исключен только один вариант: когда инвалидность установлена не бессрочно, а на определенный срок и у лица существует опасение, что федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы может при очередном переосвидетельствовании вообще снять с него инвалидность либо снизить степень ограничения его способности к трудовой деятельности с III на I. Хотя на практике подобные случаи, при наличии у инвалида по зрению III степени ограничения способности к трудовой деятельности, вряд ли возможны.
Однако, если это допустить, то лицо сможет (до принятия федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы указанного решения) воспользоваться правом, предоставляемым ему ст. 28 комментируемого Закона, и назначить (либо осуществить переход на) досрочную пенсию по старости, размер базовой части которой выше, чем пенсии по инвалидности при I степени ограничения способности к трудовой деятельности, и равен размеру базовой части пенсии по инвалидности при II степени.
Поскольку пенсия по старости устанавливается пожизненно, для реализации права на ее досрочное назначение не важно, что инвалидность установлена на определенный срок и что впоследствии (при очередном переосвидетельствовании) инвалидность будет снята либо будет понижена степень ограничения способности к трудовой деятельности. Выплата установленной пенсии при этом не прекращается.
Совершенно другая ситуация имеет место в отношении граждан, больных гипофизарным нанизмом (лилипутов), и диспропорциональных карликов. Дело в том, что далеко не все они являются инвалидами и, соответственно, получают пенсию по инвалидности. Разумеется, им выгодно использовать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Однако в том случае, когда они имеют ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, смысла в досрочном назначении трудовой пенсии по старости (переходе с пенсии по инвалидности на пенсию по старости) нет, поскольку, как уже рассматривалось выше, размер их пенсий по инвалидности может оказаться выше размера полагающихся им пенсий по старости (за счет порядка определения размера страховых частей этих пенсий).
Подпункт 6 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона от 20 ноября 1990 г. пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере на льготных основаниях устанавливалась мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет - в местностях, приравненных к этим районам, и имели общий трудовой стаж соответственно 25 и 20 лет.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |