Следовательно, при переселении лица, предположим, из России на постоянное жительство в Казахстан ему будет назначаться пенсия по законодательству этого государства или, при наличии права, продолжаться выплата российской пенсии по ст. 7 Соглашения.
В комментируемой статье речь идет о лицах, выезжающих (выехавших) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации. Понятие "лица" употреблено в широком смысле и означает, что к ним относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Статья 24 Закона N 173-ФЗ применяется в отношении указанных лиц, которым трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) впервые назначена с 1 января 2002 г. по нормам комментируемого Закона, а также тех, кому пенсии были назначены до этой даты, но пересчитаны с 1 января 2002 г. по данному Закону.
Согласно п. 1 ст. 24 лицу, выезжающему на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, перед отъездом по его желанию выплачивается сумма назначенной ему в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 г. трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в рублях за шесть месяцев вперед.
На основании данного положения за шесть месяцев вперед могут выплачиваться суммы назначенной в соответствии с Законом N 173-ФЗ трудовой пенсии (части трудовой пенсии). При этом речь идет о трудовых пенсиях всех видов (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).
Поскольку согласно комментируемому Закону пенсия по старости и по инвалидности может состоять из трех частей (базовой, страховой и накопительной), а пенсия по случаю потери кормильца всегда только из двух частей (базовой и страховой), то, соответственно, за шесть месяцев вперед выплачивается трудовая пенсия, состоящая из всех возможных частей либо только из тех частей (части), которые установлены конкретному пенсионеру.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона N 173-ФЗ выплата трудовой пенсии за шесть месяцев вперед осуществляется по желанию пенсионера. Это желание выражается путем подачи в пенсионный орган заявления специальной формы, в котором указывается просьба выплатить пенсию за шесть месяцев вперед в связи с предстоящим отъездом на постоянное жительство за границу (с указанием страны выезда).
Сумма пенсии определяется путем умножения на 6 ее размера, установленного на день представления в пенсионный орган заявления и соответствующих документов, в зависимости от гражданского статуса лица, выезжающего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Для граждан нашей страны это паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий его личность за пределами Российской Федерации, при наличии в нем отметки "для проживания за границей". Для иностранных граждан (лиц без гражданства) этими документами являются национальный паспорт, копия вида на жительство и виза иностранного государства, в которое лицо намерено въехать (если она необходима).
Шестимесячный период, за который выплачивается пенсия, рассчитывается начиная с месяца, следующего за месяцем представления указанного заявления и документов. Так, в случае обращения лица за выплатой пенсии 15 октября 2006 г. этот период будет исчисляться начиная с 1 ноября 2006 г. и в целом составит: 1 ноября 2006 г. - 30 апреля 2007 г.
Перерасчет суммы пенсии, выплаченной за шесть месяцев вперед, в связи с изменением размеров пенсий в период, за который выплачена пенсия, не производится. Так, если с 1 ноября 2006 г. произошла индексация базовой части трудовой пенсии, это не повлияет на размер выплаченной шестимесячной суммы.
Выплата пенсии вперед производится в рублях, единовременно. Вместе с тем следует отметить, что возможны ситуации, когда лицо оформило выплату пенсии за шесть месяцев вперед, однако по объективным причинам не смогло осуществить запланированный выезд. Независимо от причины невыезда возможна повторная выплата пенсии за шесть месяцев вперед при условии обращения за ней по прошествии периода, за который была произведена выплата пенсии первоначально (т.е. предыдущих шести месяцев).
Пример.
В рассматриваемом нами случае выплата пенсии за шесть месяцев вперед была произведена в октябре 2006 г. Оплаченный период: 1 ноября 2006 г. - 30 апреля 2007 г. Предположим, что в феврале 2007 г. пенсионер заболел и вынужден был направиться на лечение в санаторий. Лечение закончилось в апреле 2007 г., после он решил выехать за границу. При желании он вправе обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о повторной выплате пенсии за шесть месяцев вперед, объяснив причину. Орган, осуществляющий выплату пенсии, обязан произвести повторную выплату пенсии (но не раньше чем с 1 мая 2007 г.), определив причитающуюся к выплате сумму пенсии с учетом произошедших к этому времени индексаций пенсий. Однако ранее выплаченная сумма пенсии пересматриваться не будет.
Выплата пенсии за шесть месяцев вперед производится в порядке, предусмотренном для выплаты пенсии на территории Российской Федерации, т.е. непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией.
Необходимо отметить, что п. 1 комментируемой статьи касается только тех лиц, которые оформили документы на выезд, собираются выезжать на постоянное жительство за границу и обращаются за пенсией еще на территории Российской Федерации. Данная выплата не может производиться тем лицам, которые выехали на постоянное жительство за границу, но непосредственно перед этим не обратились с заявлением о получении пенсии.
3. Пункт 2 ст. 24 Закона N 173-ФЗ регулирует порядок выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии) лицу, выехавшему на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Указанная пенсия может быть выплачена непосредственно на территории Российской Федерации или перечислена за границу.
Данным пунктом определяется, что в целях получения пенсии в период постоянного проживания лица за границей подается письменное заявление, на основании которого сумма назначенной пенсии может выплачиваться на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на счет лица, выехавшего за границу, в банке или иной кредитной организации либо может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения этой операции.
При этом следует особо отметить, что возможность получения пенсии на территории Российской Федерации в период постоянного проживания за границей впервые закреплена в комментируемом Законе (ранее этот вопрос регулировался только в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 768, а до этого - указанием Минсоцзащиты России от 8 ноября 1994 г. N 1-8-У "О применении Положения о порядке выплаты пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации"). Более того, конкретизированы способы возможного получения трудовой пенсии (части трудовой пенсии) на территории Российской Федерации: по доверенности, путем зачисления на счет лица, выехавшего за границу, в банке или иной кредитной организации. Одновременно с этим законодатель подчеркнул, что выплата пенсии на территории Российской Федерации производится исключительно в рублях, т.е. в национальной валюте Российской Федерации; если же речь идет о выплате пенсии за пределы территории Российской Федерации, то она осуществляется в иностранной валюте.
Как показала практика применения порядка выплаты пенсии на территории Российской Федерации в период постоянного проживания лица за границей, этот порядок предпочтителен для тех лиц, которые имеют возможность более или менее регулярно приезжать в Россию или имеют в России родственников, знакомых, которые могут взять на себя обязанность по получению пенсии.
4. Порядок выплаты пенсии за пределы территории Российской Федерации и на ее территории подробно регулируется Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510 (разделы III, IV Положения).
Заявление о переводе назначенной пенсии за пределы Российской Федерации по специальной форме, установленной в этом Положении, подается в Пенсионный фонд.
При желании лица получать пенсию на территории Российской Федерации заявление (также по специальной форме) подается в орган, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации. Указанный орган пенсионирует соответствующее лицо в течение всего периода постоянного проживания за границей.
Наряду с заявлением в обоих случаях в Пенсионный фонд представляются документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справка о дате выезда (переезда из одного государства в другое).
Документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, справка о дате выезда (переезда из одного государства в другое) - дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ.
Следует обратить внимание на разницу в наименовании этих официальных бумаг, которая означает различие в компетенции органов, их выдающих.
Так, документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справка о дате выезда на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (переезда из одного государства в другое) могут выдаваться как дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, так и компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. Документ может выдаваться как в качестве справки, так и в каком-либо другом качестве. Главное, чтобы он содержал все необходимые сведения, а именно: фамилию, имя, отчество лица, на которое выдан документ, и место постоянного проживания за пределами территории Российской Федерации (страна, населенный пункт, улица, дом, квартира, почтовый индекс и иные адресные данные).
Лучше, если документ будет выдан дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, так как в этом случае он оформляется на русском языке и без проблем будет принят российскими органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Вместе с тем не исключается возможность выдачи документа компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. Разумеется, что этот документ будет выдан на иностранном языке. Для того чтобы его имели возможность принять к рассмотрению российские пенсионные органы, необходимо совершить определенную процедуру оформления. Прежде всего, речь идет о том, чтобы легализовать документ или удостоверить посредством апостиля, - в зависимости от того, в какой стране документ совершен. Возможно, что ни того ни другого не потребуется, если документ совершен в стране, где с Россией действует договор о правовой помощи, в соответствии с которым легализация и проставление апостиля не требуются. Например, с Польшей существует договор о правовой помощи, отменяющий процедуру легализации, следовательно, документы, выданные польскими компетентными органами, принимаются без дополнительного удостоверения. После легализации или проставления апостиля, а также в тех случаях, когда этих процедур не требуется, необходимо перевести документ на русский язык. Перевод удостоверяется нотариально, а также консульскими учреждениями РФ.
Справка о дате выезда, переезда из одного государства в другое, в отличие от документа о месте жительства за границей, может оформляться только дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ. Эта официальная бумага должна называться именно "справка". Выдается она как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства. В силу выдачи российским компетентным органом вопрос о ее удостоверении и переводе не возникает.
В указанном Положении речь идет о двух документах, подтверждающих место жительства гражданина за границей и дату выезда (документе и справке). Однако это не означает, что должны представляться именно два документа. Вполне возможно, чтобы оба факта подтверждались одним документом. Однако тогда его выдача должна исходить только из дипломатического представительства или консульского учреждения РФ.
Для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных граждан (детей, братьев, сестер и внуков, не достигших 18 лет) и на граждан, признанных в установленном порядке судом недееспособными, получателями которых являются их законные представители, указанные документ и справка представляются и на граждан, на которых назначена пенсия, и на их законных представителей. Так, получателем трудовой пенсии по случаю потери кормильца на детей 5 и 10 лет является опекун. Следовательно, документ и справка должны представляться как на детей, так и на опекуна.
В п. 2 комментируемой статьи речь идет о суммах назначенной трудовой пенсии (части трудовой пенсии). В практическом плане это означает, что выплачивается та сумма трудовой пенсии (части трудовой пенсии), которая определена по нормам Закона N 173-ФЗ.
При отказе от назначения страховой части трудовой пенсии по старости будет выплачиваться только ее базовая часть. Вместе с тем по наступлении права на страховую часть пенсии ее соответственно установят по нормам Закона N 173-ФЗ и она также будет выплачиваться в период постоянного проживания лица за границей.
Сумма трудовой пенсии (части трудовой пенсии), выплачиваемая в период постоянного проживания лица за границей, не является статичной.
Размер такой пенсии, напомним, пересматривается Пенсионным фондом при принятии федеральных законов, дающих право на более высокую пенсию, если такой пересмотр может быть произведен без дополнительного документального подтверждения гражданами юридических фактов, определяющих право на пересмотр размера пенсии, и если указанными федеральными законами не будет предусмотрено иное.
В первую очередь упомянутые пересмотры касаются проводимых индексаций базовой, страховой частей пенсии в порядке, предусмотренном ст. 17 комментируемого Закона. Указанный пересмотр конкретным пенсионерам производится Пенсионным фондом, если пенсия выплачивается за пределы территории Российской Федерации, и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, если пенсия выплачивается на территории Российской Федерации.
В случае если выплата пенсии зависит от факта выполнения оплачиваемой работы (выплата пенсии по случаю потери кормильца лицам, занятым уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, пенсии за выслугу лет космонавтам и работникам летно-испытательного состава, выплата надбавки к пенсии неработающим пенсионерам на нетрудоспособных иждивенцев, другие предусмотренные законодательством РФ случаи), необходимо представить документ, свидетельствующий о том, что пенсионер не выполняет оплачиваемую работу. Этот документ также выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
Пенсионный фонд, получив заявление гражданина о выплате пенсии за пределы Российской Федерации и необходимые документы, запрашивает у органа, осуществлявшего пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, справку по его пенсионному делу, после получения которой переводит пенсию за границу.
Перевод пенсий за границу производится со сроков, указанных в п. 2 ст. 24 Закона N 173-ФЗ, т.е. с месяца, следующего за месяцем отъезда этого лица за пределы территории Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого пенсия выплачена в рублях.
Пример.
Выезд за границу состоялся 1 марта 2006 г. Пенсия в Российской Федерации с учетом суммы за шесть месяцев вперед выплачена по 31 августа 2006 г.; соответственно, за границу пенсия начнет выплачиваться с 1 сентября 2006 г.
В том случае, если выезд состоялся до 1 июля 1993 г. или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата пенсии производится не ранее чем с 15 июня 1998 г. Указанное ограничение вызвано вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июня 1998 г. N 18-П (см. п. 1 комментария к настоящей статье).
В целях осуществления контроля за обоснованностью перевода сумм пенсии за пределы Российской Федерации применяется порядок документального подтверждения нахождения в живых получателя пенсии. Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится при условии представления в Пенсионный фонд документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года.
Для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных граждан (детей, братьев, сестер и внуков, не достигших 18 лет) и на граждан, признанных в установленном порядке судом недееспособными, документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, представляется на получателя пенсии (т.е. законного представителя таких граждан) и на гражданина, которому назначена пенсия.
Такой документ выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за границей, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
Правомерность применения такого способа контроля за выплатой пенсии, как истребование документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, оспаривалась в Верховном Суде РФ по иску Сашиной В.В., жительницы Германии, о признании незаконным п. 4.5 ранее действовавшего указания Минтруда от 8 ноября 1994 г. N 1-8-У "О применении Положения о порядке выплаты пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации". Указанным пунктом было предусмотрено: "Выплата пенсии на территории Российской Федерации производится при условии представления гражданином, выехавшим за пределы Российской Федерации, в декабре месяце каждого года свидетельства, удостоверяющего факт нахождения в живых, выдаваемого должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации за границей". Аналогичное положение в отношении пенсий, выплачиваемых непосредственно за границу, было установлено п. 3.9 данного указания. Заявительница полагала, что представление этого документа связано для пенсионера с необходимостью лично являться к консулу и оплачивать дополнительные расходы по проезду в консульские учреждения, оплате госпошлины.
Судом было установлено, что оформление свидетельства производится должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в соответствии со ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате и Консульским уставом СССР, действующим на территории Российской Федерации. Статьей 46 Консульского устава предусмотрена возможность совершения нотариальных действий, к числу которых относится удостоверение факта нахождения гражданина в живых, вне консульского учреждения. Кроме того, консулу предоставлено право снижать ставки консульского сбора или совсем не взимать сбор с определенных лиц, если указанные ими причины будут уважительными (ст. 59). Международного соглашения о социальном (пенсионном) обеспечении между Российской Федерацией и Германией не имеется, и российские пенсионные органы не вправе проверять факт нахождения своего пенсионера в живых через компетентные органы иностранного государства. При этом на основании анализа сведений, представленных МИД России, Судом был сделан вывод, что российские пенсионные органы, применяя порядок подтверждения нахождения в живых, опираются на европейскую практику.
Верховный Суд РФ по результатам рассмотрения дела вынес решение от 25 ноября 1998 г. N ГКПИ98-626 об отказе в удовлетворении жалобы.
В случае если выплата пенсии зависит от факта выполнения оплачиваемой работы (выплата пенсии по случаю потери кормильца лицам, занятым уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, пенсии за выслугу лет космонавтам, работникам летно-испытательного состава, надбавки к пенсии неработающим пенсионерам на нетрудоспособных иждивенцев, другие предусмотренные законодательством Российской Федерации случаи), одновременно с документом, подтверждающим факт нахождения гражданина в живых, представляется документ, свидетельствующий о том, что пенсионер не выполняет оплачиваемую работу, который выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
В случае непредставления перечисленных выше документов выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством РФ. После их представления выплата пенсии возобновляется (восстанавливается).
5. В п. 3 ст. 24 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что порядок выплаты трудовых пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ. Традиционно данный порядок определяется в специальном нормативном правовом акте, именуемым "положение". В соответствии с Законом от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 768 было утверждено Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. До этого времени в рамках действия Закона РФ от 2 июля 1993 г. N 5318-1 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" (утратил силу с вступлением в действие с 12 марта 2001 г. Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ) действовало Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. N 981 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 15 января 1997 г. N 36), которое утратило силу с принятием Постановления Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510, утвердившего Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
6. В п. 4 ст. 24 Закона N 173-ФЗ определяется, что при возвращении лиц, указанных в п. п. 1 и 2 данной статьи, на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенной им трудовой пенсии (части трудовой пенсии), не полученные за время их проживания за пределами территории Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующих дню обращения за указанной пенсией (частью трудовой пенсии).
Данная норма всегда существовала в законодательстве о выплате пенсий за границу с целью обеспечения лиц, постоянно проживающих за границей, как общеустановленная гарантия получения своевременно не востребованных сумм пенсии (ст. 23 Закона N 173-ФЗ).
Указанное положение распространяется на лиц, которые в период постоянного проживания за границей не воспользовались законным правом на получение трудовой пенсии (части трудовой пенсии). В случае возвращения на постоянное жительство в Российскую Федерацию им обеспечивается право на полагающиеся суммы за прошлое время, однако не более чем за три года до дня обращения.
Выплата сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии) за прошлое время производится в порядке, предусмотренном п. 27 названного выше Положения от 8 июля 2002 г. N 510. Основанием для такой выплаты служит заявление соответствующего лица, в котором выражается просьба получить пенсию за прошлое время. Кроме того, представляется паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, а для иностранных граждан и лиц без гражданства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. Кроме того, документом Пенсионного фонда или органа, осуществлявшего пенсионное обеспечение лица, подтверждается неполучение трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в период постоянного проживания за границей.
Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) за прошлое время производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение лица на территории Российской Федерации, исходя из размеров пенсии, установленных законодательством РФ на период, за который производится выплата.
Статья 25. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты трудовой пенсии
Комментарий к статье 25
1. Статья 25 комментируемого Закона регламентирует вопросы, связанные с ответственностью страхователей и застрахованных лиц в случае представления страховщику недостоверных сведений, а также в случае несвоевременного представления сведений, повлекших за собой неправильное установление и выплату трудовых пенсий.
В п. 1 комментируемой статьи содержится указание об ответственности физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых для установления и выплаты трудовой пенсии. В отношении работодателей оно усилено указанием об ответственности за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Статья об ответственности (по сравнению с ранее действовавшим законодательством) расширена и более полно определяет субъекты указанных правоотношений.
В ранее действовавшем законе ответственность за достоверность сведений была возложена только на организации (граждан), которые выдавали документы для назначения и выплаты пенсий.
Тем самым из-под ответственности за достоверность информации, представленной для установления и выплаты пенсии, были выведены иные физические лица. Практически невозможно было привлечь к ответственности организации, которые подтверждали юридические факты, имеющие значение при установлении и выплате трудовой пенсии, но не выдавали документы для этих целей. Кроме того, формулировка "выданных для назначения и выплаты пенсий" исключала документы, выданные организациями (гражданами) для перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой.
Следует отметить, что в п. 1 ст. 25 не содержится самостоятельных норм о мерах ответственности и не раскрывается юридический состав "недостоверности сведений". Поэтому, применяя п. 1, следует исходить из общего содержания данных понятий.
В юридической литературе ответственность в широком смысле понимается как государственное принуждение к исполнению требований права, как правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои проступки перед другой стороной, перед государством и обществом, "как выраженная в законе внешняя мера и гарантия свободы, которая способствует охране и защите интересов личности, конституционного строя, правомерному поведению субъектов и их воспитанию через стимулы и ограничения".
Изложенное позволяет сделать вывод, что в п. 1 комментируемой статьи предполагается ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых документах, в широком смысле этого понятия.
Различаются четыре вида ответственности в зависимости от характера правонарушения: уголовная, гражданская, административная, дисциплинарная, где субъектами правонарушений признаются физические (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические (организации, отвечающие требованиям ст. 48 Гражданского кодекса РФ) лица.
Правовые санкции, которые могут быть применены в рамках наступившей ответственности, различаются в зависимости от содеянного: штраф, возмещение ущерба, лишение свободы и дисциплинарные взыскания. Применение этих санкций осуществляется уполномоченными на то органами.
Уголовная ответственность реализуется в судебном порядке, гражданская ответственность - в судебном, административном, а также арбитражном порядке.
Таким образом, положения п. 1 ст. 25 не исключают возможности привлечения физических и юридических лиц к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за содеянное, однако норм о процедуре привлечения к какой-либо ответственности не содержат.
Законом урегулирована только процедура привлечения к ответственности пенсионера (кроме уголовной ответственности) - по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и в судебном порядке (см. комментарий к ст. 26 Закона N 173-ФЗ).
Из этого следует, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны при необходимости обращаться в государственные правоохранительные органы (милиция, прокуратура, суд и т.д.), которые в силу своей компетенции уполномочены проводить соответствующие действия по привлечению к ответственности виновных лиц.
К примеру, если должностное лицо нарушает нормы п. 1 ст. 25 Закона N 173-ФЗ, то оно может понести уголовную ответственность. Так, ст. 292 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, служебного подлога, т.е. внесения в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.
По своей правовой конструкции служебный подлог - формальный состав преступления. Оно признается оконченным с момента внесения в документ заведомо ложных сведений или каких-либо исправлений. Последствия, которые могут повлечь эти действия, не имеют значения для квалификации данного преступления.
В Уголовном кодексе РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |