один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца (в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 Закона N 173-ФЗ), и не работают;
родители и супруг умершего, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;
дедушка и бабушка умершего, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Согласно Гражданскому кодексу РФ к кругу лиц относятся члены семьи, проживавшие совместно с умершим, и нетрудоспособные иждивенцы, независимо от того, проживали они совместно с умершим или нет.
При этом в Гражданском кодексе РФ не раскрыто понятие члена семьи. Можно предположить, что при применении п. 1 ст. 1183 к ним могут быть отнесены супруг, дети и родители, другие родственники, иждивенцы, а также иные лица, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство.
Имеются расхождения и в сроке, в течение которого соответствующие члены семьи должны обратиться к лицам, обязанным произвести вышеназванные выплаты. Согласно комментируемому Закону этот срок составляет шесть месяцев, а по Гражданскому кодексу РФ - четыре месяца со дня смерти пенсионера.
Какой же из двух законодательных актов должен быть применен в данном случае?
Положениями п. 1 ст. 1 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с этим Законом.
Кроме того, в данном пункте содержится специальная норма о том, что "изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон".
Положения Закона N 173-ФЗ не устанавливают каких-либо требований, указывающих на необходимость применения общих норм гражданского законодательства РФ. Согласно ст. 31 Закона N 173-ФЗ федеральные законы, принятые до дня его вступления в силу и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.
Часть третья Гражданского кодекса РФ была принята 26 ноября 2001 г. (т.е. раньше Закона N 173-ФЗ).
Действующее законодательство не устанавливает приоритет одного федерального закона, в данном случае Гражданского кодекса РФ, над другими федеральными законами.
Представляется, что если в двух (или более) федеральных законах содержатся правовые нормы, по-разному решающие один и тот же вопрос, правоприменительные органы должны учитывать, что законодатель, принимая последнюю по времени норму, пересмотрел прежнее решение. Соответственно этому должна применяться последняя норма, безотносительно к тому, в каком законе она содержится.
Данное мнение согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 2 Определения от 5 октября 2000 г. N 199-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно названному Определению Конституционного Суда РФ предусмотрено, что "в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы...".
Таким образом, выплата начисленных сумм трудовых пенсий, причитавшихся пенсионеру в текущем месяце и не полученных в связи со смертью, которые не включаются в состав наследства, может осуществляться только в порядке и на условиях, установленных комментируемой статьей.
На практике пенсионные органы рассматривают еще один вопрос - о порядке выплаты сумм, не полученных пенсионером при жизни, если в течение шести месяцев они не были востребованы лицами, перечисленными ст. 23 Закона N 173-ФЗ.
Решение данного вопроса по существу выходит за рамки пенсионных правоотношений. Комментируемый Закон не предусматривает специальных положений по этому поводу.
При отсутствии лиц, перечисленных в п. 3 ст. 23, право на получение вышеназванных сумм трудовой пенсии может быть признано за иными лицами, указанными в ст. 1183 Гражданского кодекса РФ.
Возникающие в правоприменительной практике проблемы по данному вопросу разрешил Верховный Суд РФ. Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" по рассматриваемому вопросу могут фактически применяться (последовательно) оба из указанных выше законодательных актов.
Как отмечено в данном Постановлении, при разрешении споров, связанных с взысканием начисленных сумм трудовой пенсии, причитавшихся пенсионеру в текущем месяце (в том числе и за прошедшее время) и оставшихся неполученными в связи с его смертью, необходимо руководствоваться положениями, закрепленными в п. 3 ст. 23 Закона N 173-ФЗ, поскольку он является специальным и был принят позже, чем часть третья Гражданского кодекса РФ.
При отсутствии лиц, перечисленных в п. 3 ст. 23 этого Закона, право на получение вышеназванных сумм трудовой пенсии может быть признано за иными лицами, указанными в ст. 1183 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, при определении круга лиц, имеющих право на неполученные суммы пенсии, вначале следует руководствоваться положениями Закона N 173-ФЗ. Если же эти положения невозможно применить ввиду отсутствия соответствующих лиц, которым следует выплатить недополученные суммы пенсии, то следует обратиться к положениям Гражданского кодекса РФ.
Необходимо иметь в виду, что речь в данном случае идет не обо всех денежных суммах, которые имелись у гражданина на момент смерти в результате получения пенсии и которые уже были ему выплачены, а только о начисленных суммах трудовой пенсии, причитавшихся пенсионеру в текущем месяце (в том числе и за прошедшее время) и оставшихся неполученными в связи с его смертью.
4. В п. 4 ст. 23 предусмотрена обязанность пенсионера безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты. Под ними, прежде всего, понимаются обстоятельства, связанные с условиями назначения, перерасчета размера трудовой пенсии, а также ее выплаты и доставки в соответствии с Законом N 173-ФЗ.
Положения указанного пункта корреспондируют со ст. ст. 25 и 26 этого же Закона.
В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 4 ст. 23, повлекло перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.
Из трудовой пенсии могут производиться удержания - на основании решений пенсионных органов о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, в связи с нарушением п. 4 комментируемой статьи.
Положения этого пункта разъясняются пенсионеру территориальным органом Пенсионного фонда при первичном и последующих обращениях, о чем производится соответствующая отметка в заявлении установленной формы.
Однако, если, несмотря на разъяснения, в результате нарушения требований настоящего пункта возникает переплата сумм трудовой пенсии, пенсионер возмещает ущерб территориальному органу Пенсионного фонда в установленном порядке.
Статья 24. Выплата трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации
Комментарий к статье 24
1. Статья 24 Закона N 173-ФЗ устанавливает специальный порядок выплаты трудовых пенсий за границу.
Впервые полноценная возможность выплаты пенсии за границу была введена Законом РФ от 2 июля 1993 г. N 5318-1 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации". До указанного момента выплата пенсии за границу допускалась в крайне ограниченном объеме (в определенные страны, по отдельным видам пенсии).
Названный Закон предусматривал, что гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, перед отъездом выплачиваются суммы назначенных пенсий (независимо от вида пенсий) в российских рублях за шесть месяцев вперед.
На основании письменного заявления таких граждан сумма назначенной пенсии могла переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому Центральным банком РФ на день совершения операции. При этом ее перевод производился начиная с месяца, следующего за месяцем отъезда за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях.
При возвращении граждан на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенных пенсий, не полученные ими за время проживания за пределами страны, выплачивались в порядке, установленном законодательством РФ.
Действие указанного Закона не распространялось на граждан, в отношении которых законодательством РФ или межгосударственным договором (соглашением) установлен иной порядок пенсионного обеспечения.
В связи с тем что в этом Законе при определении круга лиц, имеющих право на получение пенсии за границей, была применена правовая конструкция "гражданин, выезжающий на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" (т.е. только в настоящем времени), его действие согласно Положению о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. N 981, было распространено на граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации после 1 июля 1993 г. При этом для возникновения права на выплату пенсии выехать необходимо было только с территории Российской Федерации.
Приведенные ограничения стали предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Основанием к рассмотрению этого дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ нормы названного Закона, лишающие пенсионеров, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации в период до 1 июля 1993 г. либо после этой даты, но не с территории Российской Федерации, права на получение пенсий, назначенных и выплачивавшихся им до отъезда.
В Постановлении от 15 июня 1998 г. N 18-П Конституционный Суд РФ обратил внимание на то обстоятельство, что Закон от 2 июля 1993 г. N 5318-1, устанавливающий правила выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, вступил в силу с 1 июля 1993 г., однако в нем прямо не указано, распространяются ли его положения на граждан, выехавших за границу до указанной даты.
По смыслу ст. 5 этого Закона, согласно которой его действие не распространяется на граждан, в отношении которых законодательством РФ или межгосударственным договором (соглашением) установлен иной порядок пенсионного обеспечения, с 1 июля 1993 г. предусмотренные этим Законом правила, в том числе положения ст. 2 о переводе по заявлению гражданина назначенной ему пенсии за границу, могут применяться в отношении всех других граждан, для которых такой порядок не установлен, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации.
В то же время в ст. 2 Закона для обозначения круга лиц, которым она адресована, употребляется выражение "граждане, выезжающие на постоянное жительство за пределы Российской Федерации". В контексте ст. 2 во взаимосвязи со ст. 6 Закона это выражение может рассматриваться как включающее в число таких граждан только выезжающих за пределы Российской Федерации, начиная со дня введения этого Закона в действие. Вместе с тем ст. ст. 2 и 6 могут быть интерпретированы и как лишь закрепляющие способ реализации гражданином права на получение пенсии в соответствии с установленными названным Законом правилами в период его проживания за границей, но не как определяющие круг лиц, имеющих такое право.
Согласно ст. 3 этого Закона порядок выплаты пенсий в соответствии с данным Законом устанавливается Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом. Такая формулировка предполагает, что подзаконный нормативный акт, принимаемый во исполнение этого предписания, не должен содержать каких-либо правоустанавливающих норм в отношении условий, с которыми связывается само право на получение назначенных пенсий, поскольку законодатель предписывает определить лишь порядок их выплаты.
Правительство РФ реализовало предоставленное ему полномочие, приняв Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (утверждено Постановлением от 19 августа 1994 г. N 981). Положением, в частности, установлено, что его действие распространяется на граждан, которым назначены пенсии в соответствии с законодательством РФ, в случае их выезда на постоянное жительство за пределы Российской Федерации после 1 июля 1993 г. (п. 2). Тем самым Правительство РФ определило сферу действия Закона во времени и по кругу лиц, причем, по существу, истолковало положения его ст. ст. 2 и 5 в узком смысле. В результате граждане, выехавшие за границу до 1 июля 1993 г., в период проживания за пределами Российской Федерации не могут претендовать на возобновление начисления и выплаты им пенсий.
Неопределенность содержания рассматриваемых предписаний Закона привела также к тому, что правоприменительные органы толкуют их как не распространяющиеся на лиц, которые получали пенсии, назначенные в соответствии с законодательством РФ, но проживали до отъезда за пределами Российской Федерации и, соответственно, выезжали на постоянное жительство за границу не с ее территории. В результате граждане Российской Федерации, после распада Союза ССР проживающие, в частности, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике и получающие там за счет средств Российской Федерации пенсии, назначенные им по нормам Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" <1>, в случае выезда на постоянное жительство с территории этих государств в другую страну лишаются назначенных им пенсий.
--------------------------------
<1> Такое наименование данный Закон носил на момент принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июня 1998 г. N 18-П.
Таким образом, исходя из рассмотренных Конституционным Судом РФ положений Закона от 2 июля 1993 г. N 5318-1, право гражданина, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, на получение ранее назначенной пенсии и возможность реализации им этого права поставлены в зависимость исключительно от таких обстоятельств, как дата выезда гражданина за пределы Российской Федерации и его проживание непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации. Тем самым часть пенсионеров, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, лишается права на получение назначенных им пенсий.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.
Прекращение как начисления, так и выплаты трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, на время их проживания за границей является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного ч. 1 ст. 39 Конституции РФ. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установленное Законом РФ от 2 июля 1993 г. N 5318-1 ограничение несовместимо с указанными целями и потому противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Лишение гражданина права на получение назначенной ему трудовой пенсии в период постоянного проживания за пределами Российской Федерации не соответствует и ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из которой следует, что, признавая право каждого человека на социальное обеспечение, государство в отношении пользования этим правом может устанавливать только такие ограничения, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанного права и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.
В силу правовой природы пенсий, имеющих характер трудовых, право гражданина на получение полагающейся ему пенсии не может связываться с таким условием, как постоянное его проживание в Российской Федерации: государство обязано гарантировать это право независимо от того, где проживает гражданин, которому назначена пенсия, - в Российской Федерации или за ее пределами. Иное означало бы отказ Российского государства от выполнения вытекающей из ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ обязанности обеспечивать предоставление трудовых пенсий, установленных законом, гражданам, имеющим право на их получение.
Неопределенность содержания положений Закона от 2 июля 1993 г. N 5318-1 в отношении круга лиц, на которых распространяется его действие, и в силу этого возможность произвольного его толкования и применения приводят к нарушению гарантированного Конституцией РФ равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), так как фактически устанавливаются необоснованные и несправедливые различия в праве на получение трудовых пенсий между пенсионерами, проживающими на территории Российской Федерации, и пенсионерами, постоянно проживающими за ее пределами, а также между проживающими за границей пенсионерами, выехавшими из России в разное время - до 1 июля 1993 г. и после этой даты. Эти различия обусловлены исключительно местом постоянного жительства пенсионеров и датой их выезда за границу, что не соответствует ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Дискриминационный характер рассматриваемых положений Закона от 2 июля 1993 г. N 5318-1 подтверждается и сложившейся практикой выплаты пенсий при возвращении граждан на постоянное жительство в Российскую Федерацию. В частности, гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации после 1 июля 1993 г., в соответствии со ст. 4 этого Закона выплачиваются в установленном порядке суммы назначенных, но не полученных ими в период проживания за границей пенсий в отличие от граждан, выехавших за границу до введения Закона в действие, которым пенсия выплачивается лишь с даты обращения с заявлением в органы социальной защиты после возвращения в Россию.
Из ст. 2 Конституции РФ следует, что обязанностью государства является признание, соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим устанавливаемый законодательством порядок реализации гражданами права на получение трудовых пенсий не должен препятствовать им в осуществлении иных гарантированных Конституцией РФ прав и свобод, в частности права каждого на выбор места пребывания и жительства, права свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. ч. 1 и 2 ст. 27). Реализация гражданином этих конституционных прав, относящихся к общепризнанным правам, не может служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.
Противопоставлением конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и конституционного права на пенсионное обеспечение нарушается принцип, провозглашенный в Резолюции N 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г. "Неделимость и взаимосвязь экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав", согласно которому все права человека и основные свободы неделимы и взаимосвязаны; развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государства от развития и защиты других прав.
Исходя из изложенного, Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ статьи 2, 5 и 6 Закона РФ от 2 июля 1993 г. N 5318-1 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 г. либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.
Названный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" (вступил в силу с 12 марта 2001 г.).
Согласно этому Закону гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и имеющим ко дню выезда право на получение государственных пенсий в соответствии с законодательством РФ, перед отъездом по их желанию выплачиваются суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) в российских рублях за шесть месяцев вперед.
Гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и имеющим (имевшим) ко дню выезда право на получение государственных пенсий в соответствии с законодательством РФ, на основании их письменных заявлений суммы назначенных пенсий могут переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому Центральным банком РФ на день совершения операции. При этом перевод производится начиная с месяца, следующего за месяцем отъезда гражданина за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена государственная пенсия в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) в российских рублях.
Суммы государственных пенсий, подлежащие переводу за пределы Российской Федерации, пересматриваются при принятии федеральных законов об изменении норм пенсионного обеспечения, дающих право на более высокую пенсию, если пересмотр может быть произведен без дополнительного документального подтверждения гражданами юридических фактов, определяющих право на перерасчет государственных пенсий, и если указанными федеральными законами не будет предусмотрено иное.
Расходы на выплату государственных пенсий производятся из источников, за счет которых эти пенсии выплачивались на территории Российской Федерации.
При возвращении граждан на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенных государственных пенсий, не полученные за время постоянного проживания за пределами Российской Федерации, выплачиваются в порядке, установленном законодательством РФ для выплаты пенсии, не полученной пенсионером своевременно.
Действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством РФ, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства.
При этом, если выезд состоялся до 1 июля 1993 г. или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15 июня 1998 г.
Принципиально важно отметить, что принятие Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ не только позволило реализовать в полном объеме положения, предусмотренные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июня 1998 г. N 18-П, но и исправить еще одну существенную ошибку, допущенную разработчиками Закона РФ от 2 июля 1993 г. N 5318-1.
Утративший силу Закон слишком опрометчиво допускал возможность выплаты за границу всех видов пенсий. Под эту формулировку подпадали и социальные пенсии, право на которые не производно от трудовой или иной общественно полезной деятельности гражданина, не заработанные и не заслуженные предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Поэтому на социальные пенсии не распространяется правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в его Постановлении от 15 июня 1998 г. N 18-П, о том, что в силу правовой природы пенсий, имеющих характер трудовых, право гражданина на получение полагающейся ему пенсии не может связываться с таким условием, как постоянное его проживание в Российской Федерации: государство обязано гарантировать это право независимо от того, где проживает гражданин, которому назначена пенсия, - в Российской Федерации или за ее пределами.
Кроме того, в соответствии со ст. 24 Соглашения между Европейским Союзом и Российской Федерацией о партнерстве и сотрудничестве (подписано 24 июня 1994 г., ратифицировано Федеральным законом от 25 ноября 1996 г. N 135-ФЗ, вступило в силу с 1 декабря 1997 г.) любые пенсии, назначаемые по старости, смерти, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, или связанной с ним инвалидностью, за исключением специальных пособий, не требующих взносов, подлежат свободному переводу по курсу, применяемому в соответствии с законодательством государства-члена или государств-членов, которые должны осуществить такой перевод. Социальные пенсии, как известно, не относятся к числу пенсий, право на которые обусловлено участием гражданина в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.
Вместе с тем, для того чтобы принятие Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ не повлекло за собой ущемления уже возникших пенсионных прав, данный Закон предусматривает норму, согласно которой социальные пенсии, назначенные в соответствии с законодательством РФ гражданам, выехавшим за пределы Российской Федерации до его вступления в силу, выплачиваются в прежнем порядке.
Статья 24 Закона N 173-ФЗ воспроизводит - применительно к трудовым пенсиям - основные положения Федерального закона "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", который продолжает действовать в части, не противоречащей комментируемому Закону.
2. Статья 24 комментируемого Закона состоит из четырех пунктов.
Первый пункт касается выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии) за шесть месяцев вперед.
Второй пункт касается выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в период постоянного проживания за пределами территории Российской Федерации.
В третьем пункте речь идет об установлении Правительством РФ порядка выплаты трудовых пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
Четвертый пункт регулирует вопрос выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии), не полученной за время проживания за пределами территории Российской Федерации, т.е. за прошлое время, при возвращении лица на постоянное жительство на территорию Российской Федерации.
Статья 24 применяется в системной взаимосвязи с п. 2 ст. 1 комментируемого Закона, которым предусмотрен приоритет норм международного договора перед нормами российского пенсионного законодательства.
Таким образом, если лицо, которому установлена трудовая пенсия в соответствии с комментируемым Законом, переехало на постоянное жительство в государство, с которым у Российской Федерации имеется действующий договор о пенсионном обеспечении, то такому лицу трудовая пенсия будет выплачиваться в соответствии с международным договором.
Перечень действующих международных договоров Российской Федерации о социальном (пенсионном) обеспечении приведен в комментарии к ст. 1 Закона N 173-ФЗ.
Так, в соответствии со ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Выплата пенсий в пределах государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. допускается ст. 7 этого Соглашения в том случае, если при переселении пенсионера из одного государства-участника в другое в государстве нового места жительства не предусматривается пенсия того же вида, что была установлена в государстве прежнего места жительства.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |