Иначе говоря, субсидии из федерального бюджета предоставляются для софинансирования "собственных" полномочий субъектов РФ. О вопросах, относящихся к предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, см. комментарий к ст. ст. 14 и 85 Кодекса.
Согласно п. 1 комментируемой статьи совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ФФСР).
Пункт 2 комментируемой статьи допускает возможность предусмотреть в составе федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств, указанных в п. 1 комментируемой статьи.
В пункте 2 ст. 26.19 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) и ранее действовавшей (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) редакции п. 2 комментируемой статьи образование в составе федерального бюджета ФФСР предусматривалось для целей предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. ФФСР на 2007 г. утвержден в сумме 35461,3 млн. руб. Согласно ч. 2 указанной статьи средства ФФСР подлежали направлению в виде субсидий на частичное возмещение тех видов расходов бюджетов субъектов РФ, которые прямо перечислены в данной норме.
В пункте 1 ст. 26.19 Закона об организации органов власти субъектов РФ и ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи предусматривалось, что в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд регионального развития.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. указанный фонд утвержден в сумме 6390,0 млн. руб. Распределение субсидий из фонда утверждено приложением 28 к Закону о федеральном бюджете на 2007 г. Правила предоставления субъектам РФ субсидий из Федерального фонда регионального развития утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 212 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1914.
В целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию закрепленных за ними обязательств Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. предусмотрены субсидии по следующим направлениям:
на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений;
на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований;
на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях;
на поощрение лучших учителей;
на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, перечень типов которых определен Правительством РФ;
на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов России;
на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей;
на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО;
на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных статьями 15 и 16.1 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий";
на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона "О ветеранах";
на выплату ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи";
на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов РФ и муниципальных образований;
на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог (с включением их в сеть дорог общего пользования), осуществляемые в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)";
на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения).
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи и п. 2 ст. 26.19 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ подлежат установлению федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. При этом установлено, что действие таких нормативных правовых актов должно быть рассчитано на срок не менее трех лет, т.е. на срок не менее очередного финансового года и планового периода.
В пункте 3 комментируемой статьи также установлен запрет выделения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными указанными нормативными правовыми актами. Данный запрет не распространяется на предоставление субсидий за счет средств резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ (об указанных резервных фондах см. комментарий к ст. ст. 81 и 82 Кодекса).
4. Согласно п. 4 комментируемой статьи распределение субсидий бюджетам субъектов РФ подлежит установлению федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. В п. 4 ст. 192 Кодекса установлено, что одновременно с проектом данного федерального закона в Государственную Думу вносятся методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде.
В соответствии с п. 2 ст. 205 Кодекса приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период, является предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.
Законом 2007 г. N 63-ФЗ введена норма, согласно которой не распределенный между субъектами РФ объем субсидий не может превышать 5% общего утвержденного объема соответствующей субсидии на первый год планового периода и 10% общего утвержденного объема указанной субсидии на второй год планового периода.
В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральным законом о федеральном бюджете отдельные виды межбюджетных трансфертов могут не распределяться между субъектами РФ. Как представляется, речь идет о том, что такие межбюджетные трансферты подлежат распределению нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Статья 132.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета
Комментарий к статье 132.1
Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ иных межбюджетных трансфертов, нежели дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии для софинансирования "собственных" полномочий субъектов РФ и субвенции. Случаи и порядок предоставления таких "иных" межбюджетных трансфертов (а речь идет об иных видах дотаций и межбюджетных субсидий) подлежат установлению федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.
С нормой комментируемой статьи согласуется положение п. 3 ст. 26.19 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), которым предусмотрена возможность предоставления бюджетам субъектов РФ иных средств финансовой помощи из федерального бюджета, нежели прямо указанные в названном Законе.
Комментируемая статья введена в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Соответствующая ей норма содержалась в ранее действовавшей редакции п. 3 ст. 132 Кодекса.
В качестве иных предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, нежели дотации, субсидии и субвенции, Закон о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. предусматривает предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ:
на выплату в соответствии с федеральным законодательством денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам и работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств бюджетов субъектов РФ, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О пожарной безопасности";
на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению России и субъектов РФ;
на обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и социальных выплат;
на переселение граждан из ЗАТО;
для дотаций бюджетам ЗАТО;
на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
Комментарий к статье 133
1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), определение общего понятия "субвенция" в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ исключено из ст. 6 Кодекса, поскольку в соответствующих главах и статьях Кодекса оно используется применительно к конкретным видам бюджетных ассигнований. Так, понятие субвенции однозначно определено как межбюджетные трансферты, предоставляемые в связи с передачей (делегированием) полномочий.
Понятие субсидии как вида межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета, определено в п. 1 комментируемой статьи: под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления ОГВ субъектов РФ и (или) ОМСУ в установленном порядке.
Установление и исполнение указанных расходных обязательств за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета закреплено в ст. ст. 85 и 86 Кодекса.
Предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления ОГВ субъектов РФ и (или) ОМСУ, предусмотрено также в п. 2 ст. 26.20 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 4 июля 2003 г.) и ч. 4 ст. 63 Закона о местном самоуправлении. В указанных нормах говорится о предоставлении субвенций из создаваемого в составе федерального бюджета Федерального фонда компенсаций (ФФК). Об образовании в составе федерального бюджета ФФК в целях предоставления субвенций говорилось и в ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи. Однако в связи с введением Законом 2007 г. N 63-ФЗ понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов, сфера применения понятия "фонды" ограничена, о чем говорилось выше (см. комментарий к ст. 131 Кодекса). Кроме того, Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесены редакционные поправки в связи с изменением понятия "субвенция", определяемого теперь исключительно как бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией переданных (делегированных) полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. ФФК на 2007 г. утвержден в сумме 153130,2 млн. руб. Частью 2 указанной статьи предусмотрены конкретные виды субвенций бюджетам субъектов РФ.
Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ:
для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в России;
на осуществление полномочий по обеспечению жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов;
на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
на осуществление отдельных полномочий России в области водных отношений;
на осуществление отдельных полномочий России в области лесных отношений;
на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;
на осуществление полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";
на осуществление полномочий, связанных с перевозкой между субъектами РФ, а также в пределах территорий государств - участников СНГ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
на реализацию полномочий по осуществлению выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
на осуществление переданных полномочий России в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации";
на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России";
на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;
для осуществления отдельных полномочий России в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов);
на осуществление полномочий России по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ. Данные методики утверждаются в соответствии с требованиями Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Методики распределения субвенций между субъектами РФ разрабатываются и утверждаются Правительством РФ применительно к каждому виду субвенций.
2. В соответствии с п. 2 ст. 26.20 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) и ч. 4 ст. 63 Закона о местном самоуправлении распределение субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете по каждому субъекту РФ и виду субвенции.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ должен вноситься в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В п. 4 ст. 192 Кодекса установлено, что расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде вносятся в Государственную Думу одновременно с проектом данного федерального закона.
Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета согласно п. 2 комментируемой статьи подлежит утверждению при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Данное положение закреплено и в п. 2 ст. 205 Кодекса.
Законом 2007 г. N 63-ФЗ введена норма, согласно которой не распределенный между субъектами РФ объем субвенции не может превышать 5% общего утвержденного объема соответствующей субвенции. Указанный нераспределенный объем субвенции может быть распределен между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
3. Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи подлежат зачислению в бюджет субъекта РФ. Расходование таких субвенций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (в том числе федеральным законом о федеральном бюджете) и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.
За счет субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемых на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, согласно подп. 1 п. 2 ст. 140 Кодекса, формируются субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (в п. 3 комментируемой статьи предусмотрено право субъектов РФ предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав). Расходование таких субвенций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (в том числе федеральным законом о федеральном бюджете), принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ.
4. Положения п. 4 комментируемой статьи согласуются с нормами п. 2 ст. 26.20 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) и ч. 4 ст. 63 Закона о местном самоуправлении, в соответствии с которыми субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг.
В пункте 4 комментируемой статьи установлен прямой запрет на использование при распределении субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов).
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета подлежат представлению Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Данное положение закреплено и в п. 4 ст. 192 Кодекса.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает процедуру сверки главными распорядителями средств федерального бюджета исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период с высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ. Порядок проведения сверки устанавливает соответствующий главный распорядитель средств федерального бюджета. Следует отметить, что до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ устанавливалось, что методику (проект методики) распределения субвенций и исходные данные для проведения расчетов направляет Минфин России (до 1 августа текущего финансового года). Проведение сверки (до 1 октября) также возлагалось на Минфин России.
При этом п. 5 комментируемой статьи устанавливает запрет:
на внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период после 20 июля текущего финансового года;
на внесение изменений во внесенный Правительством РФ проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методики (проекты методик) распределения указанных субвенций и (или) изменения общего объема субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета и их распределение по видам субвенций.
Статья 134. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 134
Статья 134 Кодекса устанавливала порядок предоставления бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального бюджета. В ранее действовавшей редакции ст. 129 Кодекса такие бюджетные кредиты предусматривались в качестве вида межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ ст. 134 Кодекса утратила силу и введена ст. 93.3, регламентирующая предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам. Наряду с уточнением порядка предоставления таких бюджетных кредитов данное изменение означает, что эти кредиты рассматриваются исключительно как источники покрытия дефицита бюджета.
Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 135
Комментируемая статья определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ. Согласно общему определению, данному в ст. 6 Кодекса, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
Предоставление из бюджета субъекта РФ дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений регламентировано положениями ст. 137 Кодекса, а дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) - положениями ст. 138 Кодекса. Соответствующие дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений и региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Как определено в ст. 6 Кодекса, дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.
Под субсидиями местным бюджетам согласно п. 1 ст. 139 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Там же установлено, что совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов.
Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в соответствии с п. 1 ст. 140 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий России, субъектов РФ, переданных для осуществления ОМСУ в установленном порядке. Там же установлено, что совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций. Комментируемая статья предусматривает и такую форму межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, как субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий ОГВ субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между ОГВ автономного округа и соответственно ОГВ края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 139.1 Кодекса в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами ОГВ субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций).
Комментируемая статья также предусматривает, что формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов РФ.
Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 136
1. Комментируемая статья закрепляет условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ.
В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ независимо от формы этих трансфертов в п. 1 комментируемой статьи установлено соблюдение соответствующими ОМСУ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление субвенций.
2 - 4. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 130 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ в целях внедрения принципов прозрачности региональных и муниципальных финансов, требующих в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г. практической реализации, введены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных субъектов РФ и муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий) в объеме собственных доходов субъектов РФ и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и повышение качества управления региональными (муниципальными) финансами.
Так, для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 10% собственных доходов, согласно п. 2 комментируемой статьи высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ устанавливаются нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание ОМСУ.
К муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета, в соответствии с п. 3 статьи применяются дополнительные ограничения по установлению и исполнению расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих ОМСУ.
Пунктом 4 статьи установлены дополнительные требования для высокодотационных муниципальных образований (с долей в бюджетах межбюджетных трансфертов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет, превышающей соответственно 70% собственных доходов), в том числе:
подписание соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
представление местной администрацией в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Порядок представления таких документов и материалов устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ;
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |