- на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно;
- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;
- на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;
- на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
- на покрытие дефицита бюджета ФСС РФ;
средства ФФОМС, передаваемые бюджету ФСС РФ, в том числе:
- на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;
- на оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.
В приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1> предусмотрены следующие доходы, закрепленные за главными администраторами доходов бюджета ФФОМС:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3798.
ФНС России:
единый социальный налог, зачисляемый в ФФОМС;
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в том числе:
- минимальный налог, зачисляемый в бюджеты ГВБФ;
- доходы от выдачи патента на осуществление предпринимательской деятельности при применении упрощенной системы налогообложения;
единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
единый сельскохозяйственный налог;
недоимка, пени и штрафы по взносам в ФФОМС;
ФФОМС:
межбюджетные трансферты бюджету ФФОМС, передаваемые из федерального бюджета, на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части, предусматривающей обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ФФОМС, в том числе:
- на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- на реализацию мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
- на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);
- на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей);
- на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.
В части зачисления доходов в бюджеты ТФОМС следует отметить, что Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" утверждены:
распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС и бюджету ФСС РФ;
распределение дотаций из бюджета ФФОМС, направляемых в бюджеты ТФОМС на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
распределение субсидий из бюджета ФФОМС, направляемых в бюджеты ТФОМС на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);
распределение субвенций в бюджеты ТФОМС на финансовое обеспечение государственного задания.
Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
Комментарий к статье 147
Комментируемая статья согласуется с нормой п. 1 ст. 19 Закона об основах обязательного социального страхования (в ред. от 5 марта 2004 г.), согласно которой денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. В п. 2 указанной статьи установлено, что нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное нарушение, в соответствии с законодательством РФ.
Основными законодательными актами, о которых идет речь в комментируемой статье, являются федеральные законы:
о трудовых пенсиях в Российской Федерации;
о социальной защите инвалидов в Российской Федерации;
об основах обязательного социального страхования;
о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации;
о ветеранах;
о государственных пособиях гражданам, имеющим детей;
об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
о занятости населения в Российской Федерации;
о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статья 148. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
Комментарий к статье 148
В соответствии с ч. 4 ст. 215.1 Кодекса кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Законом 2007 г. N 63-ФЗ не изменены положения Кодекса, предусматривающие кассовое обслуживание исполнения бюджетов ГВБФ как части бюджетной системы РФ Федеральным казначейством. Однако Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что комментируемая статья и ст. 215.1 Кодекса в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов ГВБФ органами Федерального казначейства, применяются только начиная с 1 января 2010 г.
Статья 149. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
Комментарий к статье 149
1. Комментируемая статья, устанавливающая порядок составления, представления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов ГВБФ, полностью изложена в новой редакции в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Сутью внесенных изменений является приведение данного порядка в соответствие с действующим законодательством РФ с целью формализовать его и в достаточной мере урегулировать бюджетным законодательством РФ.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ составляются органами управления ПФР, ФСС РФ и ФФОМС и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 145 Кодекса), указанным органом является Минздравсоцразвития России.
Минздравсоцразвития России вносит отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ в Правительство РФ. Соответствующее полномочие Минздравсоцразвития России закреплено в п. 10.13 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321.
2. Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, Правительство РФ ежегодно не позднее 15 июня текущего года обязано представлять отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за отчетный финансовый год в Счетную палату РФ для их внешней проверки.
Счетная палата РФ согласно п. 2 комментируемой статьи проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ. Соответствующие полномочия Счетной палаты РФ основаны на норме ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, а также на нормах ст. ст. 2, 9, 12 и 17 Закона о Счетной палате РФ.
По результатам проверки отчетов об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ Счетная палата РФ готовит заключения на них и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ. Подготовка и представление Счетной палатой РФ заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению бюджетов федеральных ГВБФ прямо предусмотрены в ст. 9 Закона о Счетной палате РФ.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи Правительство РФ представляет отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за отчетный финансовый год в Государственную Думу, что согласуется с нормой п. 3 ст. 19 Закона об основах обязательного социального страхования (в ред. от 5 марта 2004 г.).
Правительство РФ обязано представить в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за отчетный финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ. Законом 2007 г. N 63-ФЗ в качестве переходного положения установлено, что отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за 2006 г. представляются Правительством РФ для утверждения в Государственную Думу не позднее 1 июля 2007 г.
4. Как следует из п. 4 комментируемой статьи, отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ утверждаются федеральными законами, что согласуется с п. 3 ст. 19 Закона об основах обязательного социального страхования (в ред. от 5 марта 2004 г.). По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ.
5 - 6. Положения п. п. 5 и 6 комментируемой статьи регламентируют порядок составления и представления отчетов об исполнении бюджетов территориальных ГВБФ:
отчет об исполнении бюджета территориального ГВБФ составляется органом управления ТФОМС и представляется в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ;
орган государственного финансового контроля субъекта РФ, созданный законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ, проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета территориального ГВБФ и в течение 1,5 месяцев готовит заключение на него. Для этих целей высший исполнительный ОГВ субъекта РФ представляет отчет в указанный контрольный орган ежегодно не позднее 15 апреля текущего года. Заключение на отчет об исполнении бюджета территориального ГВБФ представляется контрольным органом законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ.
7. Согласно п. 7 комментируемой статьи отчет об исполнении бюджета территориального ГВБФ утверждается в форме закона субъекта РФ, что согласуется с нормой подп. "е" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 7 мая 2002 г.).
Отчет об исполнении бюджета территориального ГВБФ представляется высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона субъекта РФ об исполнении бюджета территориального ГВБФ и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета территориального ГВБФ.
Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
Комментарий к статье 150
С учетом того что бюджеты ГВБФ являются частью бюджетной системы РФ, комментируемая статья распространяет на порядок контроля за исполнением бюджетов ГВБФ порядок, установленный Кодексом для соответствующих бюджетов. Иначе говоря, контроль за исполнением бюджетов федеральных ГВБФ осуществляется в порядке, установленном для контроля за исполнением федерального бюджета, а контроль за исполнением бюджетов территориальных ГВБФ - в порядке, установленном для контроля за исполнением бюджетов субъектов РФ (о порядке осуществления контроля за исполнением бюджетов см. гл. 26 Кодекса).
Законом о введении в действие Кодекса устанавливалось, что норма комментируемой статьи вводится в действие федеральным законом. В соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ из нормы комментируемой статьи исключено положение о том, что контроль за исполнением бюджетов ГВБФ осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Как представляется, это означает, что комментируемая статья подлежит применению аналогично ст. ст. 148 и 215.1 Кодекса в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов ГВБФ органами Федерального казначейства, - начиная с 1 января 2010 г. (см. комментарий к ст. 148 Кодекса).
Следует отметить, что Законом 2007 г. N 63-ФЗ признан утратившим силу п. 2 комментируемой статьи, устанавливающий, что порядок и сроки представления отчетности ГВБФ определяются в соответствии с Кодексом для соответствующих бюджетов (нумерация пунктов при этом сохранена).
Часть третья. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел V. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Глава 18. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 151. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 151
Статья 151 Кодекса, определяющая систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, которым внесены изменения, устанавливающие системное описание общих (единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ) особенностей полномочий участников бюджетного процесса, в том числе установлен закрытый перечень участников бюджетного процесса (см. комментарий к ст. 152 Кодекса).
Статья 152. Участники бюджетного процесса
Комментарий к статье 152
1. Внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ изменениями установлено системное описание общих (единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ) особенностей полномочий участников бюджетного процесса, в том числе:
установлен закрытый перечень участников бюджетного процесса;
введены в состав участников бюджетного процесса и описаны бюджетные полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;
уточнены описания полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств;
к получателям бюджетных средств отнесены только ОГВ (ОМСУ) и бюджетные учреждения.
Об участниках бюджетного процесса на федеральном уровне см. комментарий к ст. 164 Кодекса.
2 - 4. Положения п. п. 2 - 4 комментируемой статьи определяют, какими нормативными правовыми актами наряду с Кодексом устанавливаются особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса в зависимости от их уровня:
особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными ОГВ (а речь идет прежде всего о ФОИВ) или государственными органами (органы управления ГВБФ и т.п.), наряду с Кодексом устанавливаются принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся ОГВ субъектов РФ (законодательные (представительные) и исполнительные ОГВ субъектов РФ), наряду с Кодексом устанавливаются принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. В установленных Кодексом и указанными законами субъектов РФ случаях особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса (речь идет прежде всего об исполнительных ОГВ субъектов РФ) могут быть установлены нормативными правовыми актами высших исполнительных ОГВ субъектов РФ;
особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся ОМСУ (представительные ОМСУ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), наряду с Кодексом устанавливаются принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных ОМСУ. В установленных Кодексом и указанными муниципальными правовыми актами случаях особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса (речь идет прежде всего об исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований) могут быть установлены муниципальными правовыми актами местных администраций.
Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов
Комментарий к статье 153
Бюджеты и отчеты об их исполнении утверждаются законами (решениями) о соответствующих бюджетах: федеральный бюджет, бюджеты федеральных ГВБФ и отчеты об их исполнении - федеральными законами; бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных ГВБФ и отчеты об их исполнении - законами субъектов РФ; местные бюджеты и отчеты об их исполнении - муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (см. комментарий к ст. 11 Кодекса). Соответственно, основным бюджетным полномочием законодательных (представительных) органов является рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении, т.е. принятие и утверждение законов (решений) о бюджетах и отчетов об их исполнении.
Полномочия Государственной Думы по принятию федеральных законов и полномочия Совета Федерации по их рассмотрению закреплены соответственно в ч. 1 и ч. 3 ст. 105 Конституции РФ. Согласно п. "а" ст. 106 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Полномочия законодательных (представительных) ОГВ субъектов по утверждению бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных ГВБФ субъектов РФ закреплены в подп. "а" и "е" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 11 декабря 2004 г.), в соответствии с которыми законами субъекта РФ утверждаются бюджет субъекта РФ и бюджеты территориальных ГВБФ субъекта РФ. Полномочия представительных ОМСУ по утверждению местных бюджетов и отчетов об их исполнении закреплены в п. 2 ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении.
В комментируемой статье говорится об осуществлении законодательными (представительными) органами только последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, что представляется не вполне согласованным с нормой п. 1 ст. 265 Кодекса, в соответствии с которой указанные органы осуществляют не только последующий контроль (в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов), но также и предварительный контроль (в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам), и текущий контроль (в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами).
В п. 2 указанной статьи и предусмотрено право соответствующих законодательных (представительных) органов в рамках осуществления контроля на создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов), о которых идет речь в комментируемой статье.
Иные бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, нежели прямо перечисленные в комментируемой статье, устанавливаются Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ним актами бюджетного законодательства РФ, а именно: бюджетные полномочия законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ - законами субъектов РФ, а представительных ОМСУ - муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (см. комментарий к ст. 152 Кодекса).
Следует отметить, что Законом 2007 г. N 63-ФЗ признан утратившим силу п. 2 комментируемой статьи, устанавливающий запрет на создание законодательными (представительными) органами своих резервных фондов (нумерация пунктов при этом сохранена). Соответствующий запрет содержится в действующей редакции п. 2 ст. 81 Кодекса.
В п. 2 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции также устанавливался прямой запрет на выполнение законодательными (представительными) органами отдельных функций по исполнению бюджетов (за исключением ОМСУ, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).
Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)
Комментарий к статье 154
1. В пункте 1 комментируемой статьи обозначены основные направления, по которым осуществляются бюджетные полномочия исполнительными ОГВ (исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований). Среди них:
составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана) и внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов;
разработка и утверждение методик распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;
исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов;
управление государственным (муниципальным) долгом.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 152 Кодекса), наряду с Кодексом особенности бюджетных полномочий ФОИВ устанавливаются принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, особенности бюджетных полномочий исполнительных ОГВ субъектов РФ - принятыми в соответствии с Кодексом законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами высших исполнительных ОГВ субъектов РФ, особенности бюджетных полномочий исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований - принятыми в соответствии с Кодексом муниципальными правовыми актами представительных ОМСУ и муниципальными правовыми актами местных администраций.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает основные бюджетные полномочия финансовых органов. Данные полномочия являются сущностными признаками, характеризующими исполнительные ОГВ (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) в качестве финансовых органов. Так, в ст. 6 Кодекса определено, что финансовые органы - это Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Бюджетные полномочия Минфина России, являющегося ФОИВ, установлены в ст. 165 Кодекса.
3. В пункте 3 комментируемой статьи особо выделен такой ФОИВ, как Федеральное казначейство, и обозначено основное его бюджетное полномочие - кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Более детально бюджетные полномочия Федерального казначейства определены в ст. 166.1 Кодекса.
4. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти (органов местной администрации), являющихся главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, установлены в ст. 158 Кодекса, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета - в ст. 160.1 Кодекса, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета - в ст. 160.2 Кодекса, получателями бюджетных средств - в ст. 162 Кодекса.
5. В соответствии с ч. 1 ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Согласно ч. 2 указанной статьи чрезвычайное положение на всей территории России и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
В п. "а" ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <1> установлено, что указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также ОМСУ. В соответствии со ст. 22 названного Закона на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания: а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
Согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Особенности деятельности ОГВ в период действия военного положения установлены в ст. 17 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <1>, в соответствии с п. 1 которой в период действия военного положения:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
указом Президента РФ могут быть определены ФОИВ, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения;
указом Президента РФ функции и полномочия ФОИВ могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения.
Согласно п. 2 указанной статьи ФОИВ и ОГВ субъектов РФ, порядок осуществления полномочий и процедура деятельности которых регулируются принимаемыми ими регламентами, при введении военного положения вносят в указанные регламенты необходимые изменения, учитывающие особенности режима военного положения.
Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации
Комментарий к статье 155
1. Разработка и проведение во взаимодействии с Правительством РФ единой государственной денежно-кредитной политики закреплено в качестве одной из функций Банка России в п. 1 ст. 4 Закона о Банке России.
В соответствии с п. 7 ст. 192 Кодекса, согласующимся со ст. 45 Закона о Банке России, Банк России до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Там же установлено, что предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2008 г. одобрены Советом директоров Банка России 18 июня 2007 г. <1>.
--------------------------------
<1> Вестник Банка России. 2007. N 47.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи Банк России обслуживает счета бюджетов. Осуществление обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (если иное не установлено федеральными законами) посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и ГВБФ, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, закреплено в качестве одной из функций Банка России в п. 6 ст. 4 Закона о Банке России.
Как установлено в п. 2 ст. 156 Кодекса, функции Банка России, предусмотренные п. 2 комментируемой статьи, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций выполняют кредитные организации.
Необходимо иметь в виду, что статьей 27 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. предусмотрены особенности обслуживания в 2008 г. Банком России и кредитными организациями отдельных счетов участников бюджетного процесса.
В частности, установлено, что учреждения Банка России и кредитные организации обслуживают без взимания платы:
1) счета, открытые Федеральному казначейству и его территориальным органам;
2) счета, открытые финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.
Установлено, что учреждения Банка России и кредитные организации проводят операции по обеспечению получателей бюджетных средств наличными денежными средствами без взимания платы.
Установлено, что Банк России ежеквартально представляет в Федеральное казначейство информацию:
1) о счетах в валюте РФ, открытых федеральным бюджетным учреждениям, в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами федерального бюджета и средствами, полученными от приносящей доход деятельности, а также со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений;
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 35 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |