Вторым условием является недопущение исполнения обязательств России по предоставлению указанных государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов с увеличением утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.
Это означает, что заключение не соответствующих данным условиям соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов возможно только после внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Именно такие правила и содержались в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ).
2. Пункт 2 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ в случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового и (или) государственного экспортного кредита право перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на предоставление указанных кредитов, между иностранными заемщиками, включенными в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 127. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией
Комментарий к статье 127
1. Комментируемая статья регламентирует реструктуризацию долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Россией. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 105 Кодекса), реструктуризация долга аналогична такому способу прекращения гражданско-правовых обязательств, предусмотренному ст. 414 части первой ГК РФ, как новация.
Реструктуризация долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Россией согласно п. 1 комментируемой статьи означает пересмотр условий погашения указанного долга. При этом предусмотрена возможность осуществления при реструктуризации частичного списания сумм основного долга и начисленных процентов.
2. По общему правилу, установленному в п. 2 комментируемой статьи, договоры о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Россией подлежат ратификации Государственной Думой. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 109 Кодекса), что согласно п. "б" ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" "ратификация", "утверждение", "принятие" и "присоединение" означают в зависимости от случая форму выражения согласия России на обязательность для нее международного договора. Согласно ст. 14 названного Закона в соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров России осуществляется в форме федерального закона.
Не требуется ратификации договоров о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Россией в случаях реструктуризации и (или) списания этого долга в рамках участия России в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих организаций и клубов, например в рамках участия России в Парижском клубе кредиторов, к которому Россия присоединилась в качестве государства-участника во исполнение распоряжения Президента РФ от 16 сентября 1997 г. N 378-рп <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4360.
Также не требуется ратификация договоров о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Россией, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В этих случаях процедура ратификации считается выполненной при принятии федерального закона о федеральном бюджете.
Статья 128. Уступка прав требований по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам
Комментарий к статье 128
Комментируемая статья регламентирует процедуру уступки прав требований по внешним долговым требованиям России к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам: уступка таких прав требования осуществляется Правительством РФ.
В части порядка осуществления Правительством РФ уступки таких прав требований статья содержит бланкетную отсылку к законодательству РФ. В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) говорилось о специальном федеральном законе и о положениях о соответствующей уступке прав требований, содержащихся в федеральном законе о федеральном бюджете.
В отношении гражданско-правового регулирования в рамках международного частного права следует отметить, что согласно п. 1 ст. 1216 части третьей ГК РФ право, подлежащее применению к соглашению между первоначальным и новым кредиторами об уступке требования, определяется в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 1211 ГК РФ, а именно:
при отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве к договору применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан (п. 1);
правом страны, с которой договор наиболее тесно связан, считается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, право страны, где находится место жительства или основное место деятельности стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора (п. 2).
В пункте 2 ст. 1216 ГК РФ установлено, что допустимость уступки требования, отношения между новым кредитором и должником, условия, при которых это требование может быть предъявлено к должнику новым кредитором, а также вопрос о надлежащем исполнении обязательства должником определяется по праву, подлежащему применению к требованию, являющемуся предметом уступки.
Комментируемая статья предусматривает возможность уступки прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Российской Федерацией, а также определяет основания такой уступки. В частности, уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Российской Федерацией осуществляется в соответствии:
либо со специальным федеральным законом;
либо с положением об уступке прав требований, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Глава 16. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
Комментарий к статье 129
Комментируемая статья определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Согласно общему определению, данному в ст. 6 Кодекса, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
Предоставление из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ регламентировано положениями ст. 131 Кодекса, в п. 2 которой установлено, что указанные дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Как определено в ст. 6 Кодекса, дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.
Под субсидиями бюджетам субъектов РФ согласно п. 1 ст. 132 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Там же установлено, что совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
Под субвенциями бюджетам субъектов РФ в соответствии с п. 1 ст. 133 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления ОГВ субъектов РФ и (или) ОМСУ в установленном порядке. Там же установлено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
Согласно ст. 132.1 Кодекса в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Комментарий к статье 130
1. Комментируемая статья закрепляет условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета независимо от формы этих трансфертов в п. 1 комментируемой статьи установлено соблюдение ОГВ субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление субвенций.
2 - 4. В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ в целях внедрения принципов прозрачности региональных и муниципальных финансов, требующих в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г. практической реализации, введены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных субъектов РФ и муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий) в объеме собственных доходов субъектов РФ и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и повышение качества управления региональными (муниципальными) финансами.
Так, субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах превышает 5%, согласно п. 2 комментируемой статьи не вправе заключать предусмотренные ст. 215.1 Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным ОГВ субъекта РФ.
К субъектам РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах превышает 20%, в соответствии с п. 3 статьи применяются дополнительные ограничения по установлению расходных обязательств и объему расходов на оплату труда государственных служащих и (или) содержание органов власти.
Пунктом 4 комментируемой статьи установлены дополнительные требования для высокодотационных субъектов РФ (с долей в бюджетах межбюджетных трансфертов, превышающей соответственно 60% собственных доходов), в том числе требование подписания соглашений с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ.
Правила заключения соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также осуществления контроля над их исполнением утверждены Постановлением Правительства России от 21 марта 2005 г. N 149 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1176.
Приказом Минфина России от 13 ноября 2006 г. N 447 утверждена примерная форма Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также осуществления контроля за их исполнением <1>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет Минфину России право при несоблюдении ОГВ субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством РФ, принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов РФ до приведения в соответствие с требованиями комментируемой статьи положений, обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Данное право может быть реализовано Минфином России и при нарушении предельных значений дефицита бюджета субъекта РФ, установленных ст. 92.1 Кодекса, или предельных значений объема государственного долга субъекта РФ, установленных ст. 107 Кодекса.
Порядок приостановления (сокращения) предоставления в указанных случаях межбюджетных трансфертов устанавливает Минфин России.
6. В пункте 6 комментируемой статьи определено, какими нормативными правовыми актами устанавливается порядок осуществления в рамках исполнения бюджетов субъектов РФ операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий: федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований. Случаи и порядок предоставления таких межбюджетных трансфертов устанавливаются федеральными законами.
Следует отметить, что в п. 6 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) прямо предусматривалось, что межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административных территориальных образований (ЗАТО) предоставляются с учетом особенностей, установленных Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административном территориальном образовании" <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
В пункте 2 ст. 5.1 названного Закона (в ред. от 22 августа 2004 г. <1>) установлены следующие особенности предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО;
дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;
указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам ЗАТО утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Постановлением Правительства России от 18 апреля 2005 г. N 232 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 июня 2006 г. N 346) утверждены Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1565; 2006. N 24. Ст. 2600.
8. В пункте 8 комментируемой статьи установлен особый порядок применения ограничений и мер, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, в отношении субъекта РФ, законом которого не позднее 1 июля текущего финансового года принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий).
В этом случае ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта РФ, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.
Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 131
1 - 2. Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ предусмотрено ст. 26.18 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.).
В соответствии с п. 1 указанной статьи выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФПС).
Об образовании в составе федерального бюджета ФФФПС в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ говорилось и в ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи. Однако в связи с введением понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии, субвенции), Законом 2007 г. N 63-ФЗ ограничена сфера применения понятий "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".
Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 580) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 48. Ст. 4797; 2006. N 39. Ст. 4088.
В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.
Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. утверждено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2008 г. согласно приложению 37 к названному Закону (общая сумма дотаций 328647,6 млн. руб.), на 2009 - 2010 гг. - согласно приложению 38 к Закону (общая сумма дотаций 350995,7 и 373810,4 млн. руб. соответственно).
3. Согласно ч. 2 ст. 26.18 Закона об организации органов власти субъектов РФ распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ должен вноситься в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В пункте 4 ст. 192 Кодекса установлено, что одновременно с проектом данного федерального закона в Государственную Думу вносятся методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ согласно п. 3 комментируемой статьи подлежит утверждению при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Данное положение закреплено и в п. 2 ст. 205 Кодекса.
Законом 2007 г. N 63-ФЗ введена норма, согласно которой нераспределенный между субъектами РФ объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ не может превышать 15% общего утвержденного объема указанных дотаций на первый год планового периода и 20% общего утвержденного объема указанных дотаций на второй год планового периода.
4. Нормы п. 4 комментируемой статьи согласуются с положениями ч. 2 ст. 26.18 Закона об организации органов власти субъектов РФ, согласно которым:
дотации из ФФФПС распределяются между субъектами РФ, расчетная бюджетная обеспеченность консолидированных бюджетов которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, определенный в качестве критерия предоставления указанных дотаций бюджетам субъектов РФ по методике, утверждаемой в соответствии с федеральным законом;
использование при определении расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ не допускается.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливал, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из ФФФПС не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда, который до распределения дотаций ФФФПС имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности (следует отметить, что ч. 3 ст. 42 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. устанавливалось, что п. 5 комментируемой статьи применяется с учетом особенностей расчета дотаций из ФФФПС, установленных Правительством РФ).
Приведенная норма утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Данная поправка внесена во исполнение Бюджетного послания Президента РФ на 2007 г., в котором отмечалось, что следует усовершенствовать методику распределения дотаций из ФФФПС, с тем чтобы снизить иждивенческие настроения и повысить мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы. Это может быть достигнуто в том числе путем изменения порядка расчета указанных дотаций, не предусматривая их сокращения в случае достижения субъектом РФ более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.
6. Согласно Методике распределения дотаций из ФФСП, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670, уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из ФФФПС определяется по формуле:
БО = ИНП / ИБР,
i i i
где БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до
i распределения дотаций из ФФФПС;
ИНП - индекс налогового потенциала субъекта РФ;
i
ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта РФ.
i
Индекс налогового потенциала - это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ. Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. Индекс налогового потенциала рассчитывается согласно приложению 1 к названной Методике.
Индекс бюджетных расходов - это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. Индекс бюджетных расходов рассчитывается согласно приложению 2 к названной Методике.
Как отмечалось в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008 - 2010 гг., новацией в проекте федерального бюджета на 2008 - 2010 гг. являются критерии определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам РФ в исполнении их расходных обязательств.
Уровень различия между 10 наиболее финансово обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами РФ по уровню бюджетных возможностей до межбюджетного выравнивания из федерального бюджета превышает почти в 14 раз. При этом из года в год дифференциация уровня бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах РФ, являющихся, как правило, регионами-донорами. В условиях роста дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ и доходной базы их бюджетов возрастает роль дотаций на выравнивание условий социально-экономического развития регионов.
Начиная с 2008 г. предусматривается увеличение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, позволяющего не снижать по сравнению с 2007 г. минимальный уровень бюджетной обеспеченности высокодотационных субъектов РФ. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности предусматривается увеличить до 328,6 млрд. руб., или на 26,2%, что позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектам РФ без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных и сократить показатель различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами РФ с 13,4 до 3,4 раза.
Рост дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности позволит обеспечить выполнение субъектами РФ своих полномочий, в том числе по созданию финансовой основы реализации муниципальной реформы.
В среднесрочной перспективе предусмотрено формирование объема дотаций на выравнивание исходя из вышеназванных принципов.
Начиная с 2008 г. изменяется расчет индекса налогового потенциала с целью повышения объективности определения бюджетной обеспеченности регионов и совершенствования механизма стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развитию собственной налоговой базы.
7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает возможность выделения в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ дотаций, отражающих отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. При этом установлено, что объем таких дотаций не может превышать 10% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
8. В пункте 8 комментируемой статьи установлена процедура сверки Минфином России с исполнительными ОГВ субъектов РФ исходных данных для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период. Порядок проведения сверки устанавливает Минфин России. Следует отметить, что до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ Минфин России обязан был направлять указанные исходные данные в исполнительные ОГВ субъектов РФ до 1 августа текущего финансового года и проводить их сверку до 1 октября.
При этом п. 8 комментируемой статьи устанавливает запрет: на внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период после 20 июля текущего финансового года;
на внесение изменений во внесенный Правительством РФ в Государственную Думу проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику распределения указанных дотаций.
9. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области. При этом предусмотрено, что федеральным законом о федеральном бюджете и договором (соглашением) между ОГВ края, области и ОГВ автономного округа могут быть установлены иные правила расчета и зачисления в бюджеты субъектов РФ указанных дотаций.
Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, установлено специальное правило расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в отношении краев, областей и автономных округов, решение об объединении которых в новый субъект РФ принято соответствующим федеральным конституционным законом. При этом предусмотрено, что федеральным конституционным законом могут быть предусмотрены изъятия из данного правила.
Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
Комментарий к статье 132
1 - 2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, общее понятие "субсидия" разделено на межбюджетные субсидии, субсидии автономным учреждениям, субсидии иным некоммерческим организациям, субсидии юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство товаров, работ, услуг. Понятие субсидии как вида межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета, определено в п. 1 комментируемой статьи: под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий ОМСУ по вопросам местного значения.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 41 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |