Понятие таможенных процедур

В настоящее время Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан образован Таможенный союз (ТС), правовое регулирование в котором осуществляется в соответствии с единым таможенным законодательством, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Основными нормативными документами, регламентирующими работу таможенных органов РФ, являются Таможенный кодекс таможенного союза (далее – ТКТС), Федеральный закон № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», закон «О таможенном тарифе». Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) утрачивает силу с 1 октября 2011 г.

Таможенная процедура представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Все товары и транспортные средства перемещаются через тамо­женную границу в соответствии с заяв­ленными таможенными процедурами.

Единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза (далее - таможенная граница).

В соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов таможенного союза.

С помощью таможенных процедур определяется:

- порядок перемещения товара через таможенную границу РФ в зависимости от его предназначения (це­ли перемещения);

- условия нахождения товара и допустимое его использование на (вне) таможенной территории;

- права и обязанности пользователя (бенефициара) таможен­ной процедуры;

- в отдельных случаях - дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещающего его через тамо­женную границу РФ.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

В основе выделения таможенных процедур лежит ряд так на­зываемых режимообразующих признаков:

- происхождение товара (является ли он российским или ино­странным);

- направление перемещения товара;

- уплата таможенных пошлин и иных налогов, а также предос­тавление налоговых льгот;

- помещение под таможенный режим непосредственно в силу закона или только с разрешения таможенного органа;

- срок нахождения товара под таможенной процедурой;

- статус товара после завершения таможенного оформления (полностью или условно выпущенный товар);

- некоторые другие признаки.

Приведенный перечень таможенных процедур не яв­ляется исчерпывающим, поскольку предусмотрено право Правительства РФ и ФТС России в пределах своей компе­тенции устанавливать иные таможенные процедуры по согласованию с Комитетом таможенного союза.

Определения используемых в настоящее время таможенных процедур приведены в таблице 1.

Табл. 1. Определения таможенных процедур

Наименование	Определение
Выпуск для внутреннего потребления	Таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ТС без ограничений по их пользованию и распоряжению. Товары приобретают статус товаров ТС.
Экспорт	Таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся за пределы таможенной территории ТС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Товары утрачивают статус товаров ТС.
Реимпорт	Таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории ТС, ввозятся обратно без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Товары приобретают статус товаров ТС.
Реэкспорт	Таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ТС, либо продукты переработки товаров, помещенных под процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Транзит	Таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Таможенный склад	Таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Беспошлинная торговля	Таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу физическим лицам под таможенным контролем без применения мер экономической политики. Реализация производится в специальных магазинах. Товары подлежат вывозу за пределы ТС.
Переработка на таможенной территории	Таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС. Товары сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате переработки, приобретают статус иностранных товаров.
Переработка для внутреннего потребления	Таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
Временный ввоз (допуск)	Таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории ТС с условным полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.
Временный вывоз	Таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории ТС с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта. Товары, фактически вывезенные с таможенной территории ТС, утрачивают статус товаров ТС.
Свободная таможенная (экономическая) зона	Часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории. При ввозе российских и иностранных товаров пошлины не взимаются, меры экономической политики не применяются.
Свободный склад	См. режим свободной таможенной зоны.
Переработка вне таможенной территории	Таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся с территории ТС с целью переработки в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию ТС. Товары, фактически вывезенные с таможенной территории ТС, утрачивают статус товаров ТС.
Уничтожение	Таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются или приводятся в состояние, непригодное для дальнейшего использования, под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Отказ в пользу государства	Таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства – члена ТС без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования. Товары приобретают статус товаров ТС.
Специальная таможенная процедура	Таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. Устанавливается законодательством государства - члена ТС в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии ТС.

Содержание и структура таможенных процедур

Таможенные процедуры имеют свою внутреннюю структуру, состоящую из условий, ограничений и требований. Под условиями таможенных процедур понимаются обстоятель­ства, которые обусловливают возможность помещения под нее товаров и транспортных средств; под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением кото­рых связана возможность завершения процедуры.

Условия. Одним из условий помещения товаров под конкрет­ную таможенную процедуру является их статус.

Товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут быть помещены под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, отказа в пользу государства, беспошлинной торговли. Под процедуру бес­пошлинной торговли также не могут помещаться товары, запрещенные к реализации на территории РФ.

Не допускается помещение под процедуру временно­го ввоза (вывоза) расходуемых материалов и образцов; пищевых продуктов и напитков, за исключением случаев их временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в еди­ничных экземплярах; квотируемых товаров, предназначенных для вывоза, а также промышленных отходов. Условием помещения товаров под процедуру выпус­ка для внутреннего потребления являются уплата таможенных пла­тежей, а также соблюдение мер экономической политики и иных предусмотренных ограничений.

Для того, чтобы поместить товар под любую из таможенных процедур переработки (переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления и переработка вне та­моженной территории), необходимо получение лицензии на пере­работку, выдаваемой таможенным органом организации-переработчику.

Помещение товаров под ряд процедур допускается только с разрешения таможенного органа (таможенные процедуры транзита, временного ввоза (вывоза), реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства), получение которого также является условием данных процедур. Такое разрешение выдает­ся при соблюдении определенных предписаний. Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется только при наличии возможности обеспечения надежной иденти­фикации товаров. Таможенный орган не дает разрешение на поме­щение товаров под процедуру уничтожения, если уничто­жение товаров может принести существенный вред окружающей природной среде, а также если уничтожение товаров влечет или может повлечь расходы для государства.

Ограничения. Примером ограничения может служить положе­ние таможенной процедуры временного ввоза товаров, согласно ко­торой допускается только пользование временно ввезенными товарами, что исключает возможность их отчуждения либо передачи во владение третьему лицу.

С товарами, помещенными под процедуру таможенного склада, могут производиться только операции по обеспечению сохранности этих товаров, а также по подготовке товаров к продаже и транспор­тировке. Операции по обеспечению сохранности товаров могут включать чистку, проветривание, сушку, создание оптимального температурного режима хранения, окрашивание для защиты от ржавчины и т.п. Операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке предполагают дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку и переупаковку, маркировку, по­грузку, операции, связанные с доукомплектованием или приведени­ем в рабочее состояние. При этом установлено, что все операции, производимые с товарами, не должны менять характеристики этих товаров, связанные с изменением их классификации по ТН ВЭД СНГ на уровне девятого знака цифрового кода.

Таможенная процедура беспошлинной торговли предпо­лагает, что заявленные товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории РФ (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взимания таможенных пошлин, иных налогов и без применения к товарам мер экономической политики. При этом реализация товаров допускается непосредственно в специальных магазинах (магазинах беспошлинной торговли) только физическим лицам и только в розницу.

Требования. В качестве примера можно привести требование таможенной процедуры экспорта осуществить фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории. Таким образом, после осуществления фактического вывоза товаров требования будут выполнены и таможенная процедура завершится.

Дата добавления: 2015-09-02