Види фіскальної політики та її наслідки

Фіскальна політика («фіск»- термін латинського походження, що переводиться як «скарбниця»)- це система заходів щодо маніпулювання податками і витратами державного бюджету з метою впливу на сукупний попит для досягнення рівноваги в економіці. Маніпулювання податками і державними витратами має свої особливості.

Маніпулювання державними витратами безпосередньо збільшує сукупні витрати, тобто пряма споживання С піднімається паралельно нагору не тільки на величину приватних інвестицій, але і на обсяг державних витрат G. У результаті точка перетинання прямій С +I+ G з бісектрисою відсувається нагору і вправо, що відповідає більшому обсягові рівноважного ВВП (рис. 6.2).

Рис. 6.2 – Вплив державних витрат на обсяг рівноважного ВВП

Податки впливають на сукупний попит не відразу, а згодом, опосередковано, через, по-перше, реальне споживання С, по-друге, через інвестиції, що залежать від реальних заощаджень S. Лінія С зрушується паралельно вниз з урахуванням величини податків на споживання. Лінія заощаджень S піднімається паралельно нагору також з урахуванням величини податків. Останнє зрушення паралельно вниз опускає лінію інвестицій, у підсумку пряма (С+ I)₀ зрушується паралельно вниз. Таким чином, нова пряма сукупних витрат перетинає бісектрису лівіше і нижче, ніж у випадку чистої ринкової економіки, тобто без участі держави.

Виділяють два основних види фіскальної політики:

- дискреційна;

- недискреційна, або політика автоматичних (убудованих) стабілізаторів.

Дискреційна фіскальна політика пов'язана з оперативним регулюванням податків і державних витрат при різних ситуаціях.

Стимулююча дискреційна фіскальна політика включає:

1) зниження податків;

2) збільшення державних витрат;

3) сполучення 1 і 2.

Стримуюча дискреційна фіскальна політика включає:

1) збільшення податків;

2) зменшення державних витрат;

3) сполучення 1 і 2.

Таким чином, стимулююча політика приводить до зростання дефіциту державного бюджету, а стримуюча - до його скорочення.

Рис. 6.3 – Вплив податків на обсяг рівноважного ВВП

Розглянемо докладніше особливості дискреційного регулювання.

Податки й державні витрати впливають на ВВП з мультиплікаційним ефектом.

Приріст державних витрат, що забезпечує зміну ВВП, можна записати так:

D Y = D G · mg, (6.2)

де D Y - приріст ВВП;

D G –зміна державних витрат;

mg – мультиплікатор державних витрат.

Приріст податків, що забезпечує зміну ВВП, можна записати таким чином:

D Y = D Т · mg, (6.3)

де D Y – приріст ВВП;

D Т –зміна податків;

mt – мультиплікатор податків.

Розрізняють простий і складний мультиплікатори.

Державні витрати належать до автономних витрат, тому застосуємо простий мультиплікатор державних витрат, що збігається з простим мультиплікатором витрат тобто:

mg=me= . (6.4)

Складний мультиплікатор враховує не тільки граничну схильність до споживання MPC, але і ставку (коефіцієнт) податків t. Тому формула виглядає так:

mg= (6.5)

Податковий мультиплікатор менше мультиплікатора державних витрат, пропорційно граничній схильності до споживання MPC (що завжди менше одиниці) при однаковому знаменнику. Крім того, зворотний вплив податків на динаміку ВВП дає мультиплікатору від’ємне значення. Тобто простий податковий мультиплікатор розраховується за формулою

m_t= (6.6)

Відповідно складний мультиплікатор варто записати так:

m_t= (6.7)

Сума мультиплікаторів податків і державних витрат дозволяє розрахувати величину мультиплікатора збалансованого бюджету. Очевидно, що відповідний простий мультиплікатор завжди дорівнюється одиниці, тобто:

m_b=m_g-m_t= , (6.8)

де m_b - мультиплікатор збалансованого бюджету.

Складний мультиплікатор, враховуючи податкову ставку, має більший знаменник порівняно з простим і тому завжди менше одиниці:

m_b=m_g - m_t= (6.9)

Недискреційна фіскальна політика інакше називається автоматичної або політикою убудованих стабілізаторів. Її зміст полягає в ухваленні вихідного рішення, по якому податкові і державні видаткові надходження варіюються (змінюються) зі зміною доходів, активів і інших показників. Наприклад, прогресивна школа оподатковування означає, що:

- існує неоподатковуваний мінімум;

- процентні ставки оподатковування зростають у міру зростання доходів.

Таким чином, при спаді або депресії з перевагою суб'єктів з низькими доходами існує нульова або низька податкова ставка, що залишає в розпорядженні порівняно великий чистий дохід, тобто відносно збільшується сукупний попит, здатний стимулювати зростання сукупної пропозиції. При фазі піка (бума) завищені процентні ставки оподаткування залишають у розпорядженні більшості населення відносно менший чистий дохід, тобто відносно скорочується сукупний попит, що спонукає до зменшення сукупної пропозиції.

Аналогічним чином діє система субсидій у період кризи для низькодоходних шарів населення, а також система позбавлення дотацій і субсидій у період підйому.

Відзначимо суперечності фіскальної політики, спрямованої на попит:

1. Фактор часу утрудняє проведення фіскальних мір. Існують адміністративні затримки і так називані тимчасові лаги, тобто функціональний розрив між часом уведення фіскальних мір і часом одержання результатів.

2. Політичне тло може перешкодити проведенню непопулярних фіскальних мір (перед виборами).

3. Ефект витиснення полягає в тому, що стимулююча фіскальна політика супроводжується ростом державних витрат. Це підвищує попит на додаткові грошові кошти, а виходить, підвищує процентні ставки. Високі ставки знижують привабливість кредитування, а значить і інвестування. Таким чином, зростання державних витрат веде до витиснення приватних інвестицій.

4. Ефект інфляції зв'язаний з тим, що на 2 і 3 відрізку кривої сукупної пропозиції стимулювання попиту одночасно підвищить ціни, що частково знецінює реальне збільшення ВВП.

5. Ефект чистого експорту, або ефект зовнішньоторговельного витиснення проявляється таким чином. Зростання державних витрат через підвищення процентної ставки залучає іноземні капітали, що завищує курс національної валюти через зрослий попит на неї. Зростання курсу національної валюти робить більш дорогим національний експорт, зменшуючи його, і більш дешевим імпорт, збільшуючи останній. Інакше кажучи, зменшується чистий експорт у результаті збільшення державних витрат.

На відміну від кейнсіанства неокласичні теорії підходять до фіскальній політиці неоднозначно. Монетаризм вважає фіскальні міри обмежено ефективними в короткостроковому періоді. Теорія раціональних очікувань заперечує ефективність фіскальної політики.

Теорія економіки пропозиції вважає застосування фіскальної політики ефективним при стимулюванні підприємницької діяльності, тобто пропозиції. Це припускає, по-перше, можливість робити великі заощадження при зростаючому наявному доході, і, по-друге, знижувати податки як стимул подальшого інвестування.

Дата добавления: 2015-09-02