Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы имеют право запрашивать и получать необходимую для этого информацию от нанимателя, государственных органов.

1. Концентрация юридически властных полномочий в вопросах регулирования надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде только у государственных органов, без привлечения профсоюзов, не позволяет в полной мере совершенствовать данное законодательство и не способствует его эффективной реализации.

Если государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется специально уполномоченными государственными органами, то осуществление общественного контроля в этой области общественных отношений законодатель предоставил профсоюзам. Это право вытекает из права профсоюзов на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и профсоюзах (Закон от 22.04.1992 «О профессиональных союзах», в ред. Закона от 14.01.2000, с изм. и доп.).

2. В Порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2000 № 1630, с изм. и доп.) определены объект, предмет, полномочия органов общественного (профсоюзного) контроля, корреспондирующие им обязанности нанимателей, а также средства реагирования в случае обнаружения нарушений законодательства о труде.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется на принципах социального партнерства между профсоюзами, нанимателями и органами государственного управления.

Право на общественный контроль реализуется профсоюзами через их правовые и технические инспекции труда, создание которых предусмотрено уставами профсоюзов, общественных инспекторов по охране труда.

Правовые и технические инспекции труда осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в организациях, где работают члены соответствующего профсоюза и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация, а также индивидуальными предпринимателями, у которых работают члены соответствующего профсоюза. В свою очередь, общественные инспекторы по охране труда проводят эту деятельность в организациях, в которых они работают.

3. В целях принятия дополнительных мер по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников Указом Президента Республики Беларусь от 19.07.2005 № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» предусмотрено, что общественный контроль за соблюдением законодательства о труде в организациях и у индивидуальных предпринимателей (независимо от наличия среди работников членов профессиональных союзов) в порядке, установленном законодательством, вправе осуществлять:

правовые и технические инспекции труда Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур;

руководители и уполномоченные в установленном порядке представители Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур.

4. Представления об устранении выявленных нарушений законодательства о труде, выданные данными лицами, являются обязательными для исполнения. Представления, выданные руководителями и уполномоченными представителями Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур, обязательны для рассмотрения.

Для осуществления общественного контроля профсоюзам предоставлен широкий круг полномочий. Они имеют право:

осуществлять проверки соблюдения законодательства о труде, а также выполнения нанимателями условий коллективного договора (соглашения);

запрашивать и получать от должностных лиц нанимателя, органов государственного управления необходимую информацию, сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документы, локальные нормативные правовые акты;

осматривать рабочие места, требовать от нанимателя путем выдачи представления проведения независимой экспертизы условий труда;

участвовать в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, механизмов и инструментов, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случаях непосредственной угрозы их жизни и здоровью приостановления работ до принятия решения соответствующими органами государственного управления;

подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав;

участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, и др.

5. Важным полномочием является право правовых и технических инспекторов труда на выдачу представления об устранении нарушений, выявленных в ходе осуществления контрольной деятельности, которое обязательно для исполнения. При необходимости представление направляется в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

В случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству Республики Беларусь, коллективному договору, соглашениям представители профсоюзов вправе требовать от нанимателя в интересах работника изменений условий трудового договора (контракта).

6. Профсоюзы вправе также ходатайствовать перед соответствующими органами о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства.

Наниматель, собственник или уполномоченный им орган управления обязаны рассмотреть представление представителя профсоюза об устранении нарушений законодательства о труде и в месячный срок со дня его получения письменно уведомить профсоюз о результатах этого рассмотрения.

Представление о допущенных нарушениях трудового законодательства при прекращении трудового договора с работником — членом профсоюза должно быть рассмотрено нанимателем в пятидневный срок со дня его получения.

Представители профсоюза имеют право участвовать в проверках, проводимых органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, и излагать свое мнение в документах, составленных по результатам проверки.

Коллективными договорами, соглашениями могут устанавливаться дополнительные (не ущемляющие права профсоюзов) условия осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, а также льготы для представителей профсоюза, выполняющих эту работу.

Статья 464. Взаимодействие органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

При осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде специально уполномоченные государственные органы надзора и контроля взаимодействуют между собой, а также с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, органами прокуратуры, профсоюзами.

Координация деятельности государственных органов надзора и контроля, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде осуществляется республиканским органом государственного управления в сфере труда.

1. Эффективное выполнение функции надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде требует координации их деятельности. Это связано с тем, что задача, стоящая перед этими органами, заключается в обеспечении законности в сфере трудовых отношений. Осуществление надзорно-контрольных полномочий (выявление, пресечение и предупреждение нарушений норм трудового законодательства) каждый орган обеспечивает собственными средствами и методами. При осуществлении государственного надзора и контроля специально уполномоченные государственные органы должны взаимодействовать между собой, а также с органами, осуществляющими общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

2. В этих целях при Министерстве труда и социальной защиты создан Координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда (далее — Координационный совет). Положение об этом органе и его составе утверждено постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 12.01.2004 № 2 (с изм. и доп., далее — Положение).

Координационный совет — постоянно действующий орган. Его основными задачами являются:

координация деятельности органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

организация разработки предложений по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, совершенствованию трудовых правоотношений (п. 3 Положения).

В соответствии с этим Координационный совет:

анализирует практику исполнения законодательных и нормативных правовых актов при осуществлении надзорно-контрольной деятельности;

взаимодействует с органами государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при планировании работы, осуществлении надзорно-контрольной деятельности;

вносит предложения по организации комплексных проверок организаций;

способствует обмену информацией и опытом работы органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

анализирует итоги надзорно-контрольной деятельности и разрабатывает на их основе предложения по совершенствованию законодательства в сфере трудовых правоотношений, государственного надзора и контроля и общественного контроля в этой области (п. 4 Положения).

3. Координационный совет вправе давать рекомендации, заслушивать на своих заседаниях сообщения и отчеты, вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, организаций, не обеспечивших исполнение должностных обязанностей по вопросам законодательства о труде и охране труда.

4. Координационный совет формируется Министерством труда и социальной защиты из числа руководителей и специалистов Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства энергетики, Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, профсоюзов. Координационный совет возглавляет председатель, имеющий заместителя. В состав Координационного совета входит и секретарь. Заседания Координационного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.

Статья 465. Ответственность за несоблюдение законодательства о труде

Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

1. Нарушение законодательства о труде влечет за собой применение органами надзора и контроля определенных средств воздействия, назначение которых — направить поведение субъектов права в русло закона. Предпосылкой применения любых надзорно-контрольных средств воздействия является нарушение определенного закона или других нормативных правовых актов независимо от вины лица. Связь между надзором и контролем за соблюдением законодательства о труде и ответственностью за его нарушение прямо выражена в ТК.

2. В зависимости от характера совершенного правонарушения юридические и физические лица несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. При этом наниматель как юридическое лицо несет материальную ответственность. Другие виды ответственности (дисциплинарную, уголовную) могут нести только физические лица — должностные лица нанимателя. На них также распространяются нормы об административной ответственности за нарушение законодательства о труде и материальной ответственности за причинение ущерба нанимателю. В отношении нанимателя применяются также экономические санкции за нарушения законодательства о труде.

Под юридическим лицом понимается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Физические лица — это наниматели, которым предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником, а также уполномоченное должностное лицо нанимателя, т. е. руководитель (его заместитель) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений.

Применение каждого из перечисленных видов ответственности в области трудовых отношений имеет специфические черты.

3. Дисциплинарную ответственность за нарушение законодательства о труде несут виновные должностные лица. Она заключается в применении мер дисциплинарного воздействия. Дисциплинарная ответственность должностных лиц, в том числе за нарушения правил и норм охраны труда, осуществляется путем наложения на них дисциплинарных взысканий. Согласно ст. 198 могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Для отдельных категорий работников с особым характером труда могут предусматриваться также и другие меры дисциплинарного взыскания. Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При этом учитываются тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве. Так, увольнение должностного лица возможно при систематическом неисполнении им своих обязанностей (п. 4 ст. 42), а также в случае однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42). Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (с изм.) предусматривает в качестве основания для досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя непринятие без уважительных причин в срок, установленных законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений, а также по возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства.

4. Административная ответственность — это особый вид принуждения, который применяется уполномоченными органами и должностными лицами к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки). Дисциплинарная ответственность может наступить только при наличии служебного подчинения между лицом (или органом), налагающим взыскание, и лицом, на которое налагается взыскание. Для административной ответственности характерно отсутствие такого подчинения. Единственным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы административной ответственности в Республике Беларусь, является КоАП.

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде наступает в соответствии со ст. 9.14–9.19 КоАП и иными статьями, устанавливающими административную ответственность за нарушения специальных правил и норм по охране труда. Она заключается в применении к виновным мер административного взыскания в виде штрафа.

Объектом правонарушения является право на труд, а также право на здоровые и безопасные условия труда. Субъектами правонарушения могут быть наниматели или уполномоченные должностные лица нанимателя. Объективная сторона административного правонарушения состоит в невыполнении или нарушении действующего законодательства о труде уполномоченными должностными лицами нанимателя.

5. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда предусмотрена ст. 194, 199, 301–308, 318, 336, 338 УК.

Норма ст. 199 УК устанавливает уголовную ответственность за нарушение законодательства о труде. При этом предусматриваются конкретные случаи нарушения законодательства о труде, влекущие уголовную ответственность. Это необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение женщины по мотивам ее беременности либо заведомо незаконное увольнение лица с работы. Уголовная ответственность по основаниям ст. 199 УК наступает только в случае, когда в действиях должностного лица присутствовали вина и умысел.

В статье 306 УК предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда. К ответственности по этой статье привлекаются только те должностные лица, которые несут ответственность за их соблюдение. Понятие «правила охраны труда» включает правила техники безопасности, промышленной санитарии и иные правила охраны труда. Под иными правилами охраны труда понимаются, например, правила охраны труда отдельных категорий работников (инвалидов, несовершеннолетних), правила охраны труда в отдельных отраслях производства и т. д. Нормы ст. 301–308, 318, 320, 336, 338 УК также предусматривают уголовную ответственность за нарушения правил охраны труда: нарушение правил производственно-технической дисциплины или правил безопасности при выполнении различного рода работ; выпуск в эксплуатацию заведомо технически неисправного транспортного средства и др.

6. Материальная ответственность состоит в обязанности одной стороны возместить в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный другой стороне. Различают два вида указанной ответственности: материальную ответственность работника перед нанимателем и материальную ответственность нанимателя.

Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, регулируется гл. 37. Материальная ответственность нанимателя — юридического или физического лица, с которым у работника заключен трудовой договор, предусмотрена, в частности, ст. 78 и 79. Работник имеет право взыскать с нанимателя средний заработок за каждый день просрочки в случае невыплаты по вине нанимателя в сроки расчета при увольнении причитающихся ему сумм выплат. В соответствии со ст. 245 на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы, возлагается материальная ответственность. Она наступает вследствие решения суда и в случае, если перевод, перемещение, изменение существенных условий труда или отстранение от работы произведены с нарушением закона, а также при задержке исполнения решения суда о восстановлении работника на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда.

РАЗДЕЛ VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 466. Вступление в силу настоящего Кодекса

Дата добавления: 2015-08-27