Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению.

1. В соответствии со ст. 409 суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Проверяя материальное положение работника как условие применения ст. 409, суды должны истребовать доказательства об имущественном положении лица, привлекаемого к материальной ответственности (размер заработка, иные доходы), его семейном положении. При этом должны учитываться основные и дополнительные доходы, количество членов семьи, наличие иждивенцев, удержания по исполнительным листам, наличие имущества, в том числе доли в общей собственности, совместной собственности супругов в имуществе крестьянского (фермерского) хозяйства и т. п. К конкретной обстановке, при которой причинен ущерб, следует относить обстоятельства, препятствовавшие работнику выполнить надлежащим образом возложенные на него обязанности, в частности отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащая организация труда. Вместе с тем наличие этих обстоятельств само по себе не может служить основанием для уменьшения ущерба, подлежащего взысканию, если работник знал либо мог и должен был знать о наличии этих обстоятельств или возможном их возникновении и влиянии на сохранность материальных ценностей, но не принял всех зависящих от него мер к предотвращению ущерба.

2. Заключение договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности не исключает применения ст. 409 относительно того или иного члена бригады. Это возможно после распределения ущерба между членами бригады. Бригадная материальная ответственность не является солидарной, поэтому в данном случае имеет место ответственность не индивидуальная (конкретный виновный не известен), а коллективная. Никто из бригады не обладает правом регрессного требования. Таким образом, субъектом материальной ответственности является бригада, нарушившая обязанности перед нанимателем по сохранности имущества.

В связи со спецификой ответственности законодательством устанавливается ряд гарантий по формированию коллектива бригады.

3. Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию, недопустимо, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

4. Поскольку причинение ущерба работником, находившимся в состоянии опьянения, является грубейшим нарушением трудовых обязанностей и в соответствии с законом влечет его полную материальную ответственность, то уменьшение размера возмещения за этот ущерб, как правило, не допускается.

5. Руководители государственных организаций не вправе самостоятельно уменьшать размер взыскиваемого ущерба либо вообще освобождать от материальной ответственности. Однако это допустимо для руководителей субъектов хозяйствования с частной формой собственности.

6. Суд вправе выйти за пределы исковых требований, если неправильно определена сумма ущерба, а также при наличии к тому оснований принять решение о взыскании с работника суммы ущерба в более высоких пределах ограниченной материальной ответственности по сравнению с предъявленным иском либо в полном размере ущерба.

7. Если иск заявлен о возмещении ущерба в пределах полного его размера, а на работника может быть возложена материальная ответственность в ограниченном размере, суд разрешает спор по существу.

8. Если при подготовке трудового спора или в процессе его разбирательства выяснится, что ущерб причинен не только по вине ответчиков, но и неправомерными действиями других лиц, суды должны привлекать их к участию в качестве соответчиков. Например, наряду с непосредственными причинителями вреда при наличии условий для применения ст. 404 на должностных лиц, виновных в возникновении ущерба, может быть возложена материальная ответственность в части, касающейся ущерба, не возмещенного его непосредственным причинителем.

9. Действующее законодательство предусматривает взыскание задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2006 № 1737 утвержден перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов и должностных лиц, которым в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершать нотариальные действия (далее — перечень).

По основаниям, вытекающим из трудовых отношений, перечень предусматривает документы, устанавливающие задолженность по недостачам, оставшимся за работниками, с которыми нанимателями заключены договоры о полной материальной ответственности, в случае увольнения этих работников и выдачи ими обязательств о погашении указанной задолженности.

Для получения исполнительной надписи представляются:

письменное обязательство работника, с которым заключен договор о полной материальной ответственности, о погашении им задолженности по недостаче;

справка, выданная нанимателем (за подписью руководителя и главного (старшего) бухгалтера), с указанием суммы задолженности по недостаче, оставшейся не погашенной при увольнении работника;

справка о периоде работы работника.

10. Вышеуказанным перечнем предусматривается также взыскание задолженности по оплате обмундирования (форменной одежды), оставшегося у уволенных работников государственных органов и иных организаций, в которых введено его ношение.

Для получения исполнительной надписи представляются:

справка о периоде работы работника;

заверенная взыскателем выписка из лицевого счета уволенного работника об оставшейся за ним задолженности.

Обеспечивает выполнение исполнительных надписей нотариальных контор судебный исполнитель.

Глава 38
Исключена

Глава 39
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Статья 462. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные государственные органы надзора и контроля в порядке, установленном законодательством.

Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им организаций.

1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде является разновидностью правоохранительной функции государства, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами в целях соблюдения законности в трудовых правоотношениях. Объектом надзора и контроля являются трудовые права человека (как индивидуальные, так и коллективные).

Надзор — это деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов. Обнаружив нарушение, органы, осуществляющие надзорную деятельность, добиваются его устранения, применения к виновным лицам мер воздействия путем внесения своих предложений на рассмотрение той структуры, которая правомочна решать вопросы привлечения правонарушителей к ответственности.

Контроль заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов предписаниям нормативных правовых актов, корректировке и применении санкций, в оценке ее с точки зрения не только законности, но и целесообразности, эффективности.

Основная задача контроля состоит в том, чтобы улучшить состояние законности на подконтрольных объектах за счет наиболее целесообразного применения правовых норм, принятия реальных мер по устранению как выявленных нарушений, так и их причин. Соответственно своему назначению при осуществлении контроля государственные органы наделены административными полномочиями. Они принимают акты, обязательные для исполнения нанимателями, уполномоченными должностными лицами, привлекают к дисциплинарной и административной ответственности, могут назначать и проводить проверки, производственно-технические экспертизы, приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц, делать им предупреждения, привлекать к обсуждению состояния законности трудовые коллективы, общественные организации, передавать материалы в органы прокуратуры.

Органы, о которых говорится в ст. 462 сочетают в своей деятельности как надзорные, так и контрольные полномочия.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде проводится в двух основных сферах: сфере установления условий труда и сфере применения условий труда.

При установлении условий труда осуществление надзора и контроля связано прежде всего с расширением применения локального и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений. В соответствии со ст. 23 условия трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством, являются недействительными. Однако в коллективных и индивидуальных трудовых договорах могут устанавливаться условия, улучшающие положение работников.

В сфере применения установленных условий труда осуществляется надзорно-контрольная деятельность за соответствием правоприменительных документов (приказов о приеме и увольнении работника, привлечении к ответственности и др.) законодательству и локальным нормативным правовым актам.

2. Особое место в регулировании и организации трудовых отношений, в осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты и демографической безопасности, а также координации деятельности по этим направлениям других республиканских органов государственного управления занимает Министерство труда и социальной защиты (далее — Минтруда и соцзащиты). Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 № 1589 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь (в ред. постановления от 07.02.2005 № 127, с изм. и доп.).

В структуру центрального аппарата этого органа входят департамент с правами юридического лица, главные управления, управления, отделы, секторы, а также Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты.

Основными задачами Минтруда и соцзащиты являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам содействия занятости, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, социального партнерства, государственного социального обслуживания и социальной помощи, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению, совершенствования законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контроля за его соблюдением, осуществления международного сотрудничества в данных областях деятельности.

В соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции Минтруда и соцзащиты разрабатывает предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защиты, участвует в разработке и организует выполнение социальных программ, а также осуществляет контроль за их реализацией. Минтруда и соцзащиты вносит в установленном порядке предложения по государственным минимальным социальным стандартам в области труда, пенсионного обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания, по принятию дополнительных мер для предотвращения нарушений трудовых прав работников, работающих по контракту. Осуществление экспертизы условий труда, государственного контроля за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установление доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда также относится к компетенции этого органа.

Важные полномочия имеет Минтруда и соцзащиты в реализации государственной политики в сфере занятости. Так, именно данный орган возглавляет и организует работу государственной службы занятости населения. Минтруда и соцзащиты участвует в разработке проекта генерального соглашения между Правительством и республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов, обобщает практику применения законодательства. Именно ему поручена организация и координация работы по применению (наложению) в установленном законодательством порядке санкций (штрафов) к нанимателям и должностным лицам, допустившим нарушения законодательства о труде и др.

3. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Департамент). Положение об этом органе утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 959 (с изм. и доп., далее — Положение). Департамент осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством и не является органом по рассмотрению трудовых споров.

Основными задачами Департамента в соответствии с Положением являются:

осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;

выявление и пресечение нарушений трудового законодательства;

координация деятельности органов государственного надзора и контроля, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, органов общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде, в том числе по обеспечению своевременной выплаты заработной платы.

Для осуществления возложенных на Департамент задач государственный инспектор труда имеет право:

по предъявлении удостоверения установленного образца беспрепятственно в любое время суток проходить на территорию и в помещения нанимателя для проверки соблюдения законодательства о труде (п. 9.1 Положения);

знакомиться с документами, ведение которых предписано законодательством о труде, для проверки их соответствия законодательству (п. 9.2 Положения);

требовать от нанимателей путем выдачи предписаний проведения независимой экспертизы производственных зданий, технологических процессов, оборудования и других объектов, создающих непосредственную опасность для жизни и здоровья работников и окружающих (п. 9.5 Положения);

устанавливать факт нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора (соглашения) или трудового договора (контракта), дающего право работнику требовать досрочного расторжения трудового договора (контракта) (п. 9.8 Положения);

выдавать нанимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде (п. 9.9 Положения);

требовать от нанимателей отстранения от работы работников в случаях, предусмотренных законодательством, в том числе не прошедших в установленном порядке проверку знаний, обучение и (или) инструктаж по охране труда либо медицинский осмотр (п. 9.10 Положения);

приостанавливать (запрещать) путем выдачи предписания или пломбирования работу организаций, их структурных подразделений, станков, машин, другого оборудования в случае выявления нарушений правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения нарушений (п. 9.11 Положения);

проводить расследование несчастных случаев на производстве, давать заключения об их причинах, устанавливать лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательства о труде (п. 9.12 Положения);

осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством (п. 9.18 Положения).

Государственный инспектор труда налагает в установленном порядке за нарушения законодательства о труде штрафы на уполномоченных должностных лиц нанимателя, применяет к нанимателям санкции или выносит им предупреждения, составляет протоколы по делам об административных правонарушениях на уполномоченных должностных лиц нанимателя в случаях, предусмотренных законодательством, и направляет их в суд.

Порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде государственными инспекторами труда Департамента и входящими в его состав структурными и обособленными подразделениями определен в Инструкции об осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде государственными инспекторами труда (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.09.2006 № 113, с изм. и доп.).

4. В соответствии со ст. 13 Закона от 15.06.2006 «О занятости населения Республики Беларусь» (с изм. и доп.) для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается государственная служба занятости населения.

Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию государственной и других программ содействия занятости населения;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям — в подборе необходимых работников;

организацию контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Возглавляет и организует работу государственной службы занятости Минтруда и соцзащиты.

Инструкцией о порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.01.2007 № 9, далее — Инструкция) закреплены права и обязанности должностных лиц Минтруда и соцзащиты и органов государственной службы занятости населения: комитетов по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов, Минского городского исполнительного комитета, управлений (отделов) по труду, занятости и социальной защите городских и районных исполнительных комитетов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.

Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения указанными органами осуществляется в виде проверок по вопросам:

обеспечения гарантий и прав граждан в области содействия занятости населения, а также дополнительных гарантий отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом «О занятости населения Республики Беларусь»;

правильности определения размеров и выплаты безработным пособий по безработице, стипендий гражданам в период их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

возмещения нанимателями затрат на переподготовку и повышение квалификации безработных из числа работников, уволенных ими в связи с сокращением численности или штата работников и не проходивших переподготовку и повышение квалификации по последнему месту работы;

целевого выделения гражданам средств для организации предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством;

трудоустройства родителей, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и направлены по решению суда в органы государственной службы занятости населения для трудоустройства и др. (п. 8 Инструкции).

Уполномоченные должностные лица органов государственной службы осуществляют контроль за соблюдением нанимателями, а также индивидуальными предпринимателями законодательства о занятости населения.

Для решения поставленных перед ними задач должностные лица органов государственной службы занятости населения имеют право:

посещать нанимателей для осуществления контроля за соблюдением ими законодательства о занятости населения;

получать от нанимателей, органов государственной статистики, налоговых органов и других государственных органов отчетную документацию и сведения, необходимые для выполнения поставленных задач;

вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о занятости населения;

вносить предложения о приостановке действия или отмене приказов, инструкций и других решений государственных органов и нанимателей, противоречащих законодательству о занятости населения (п. 5 Инструкции).

При осуществлении контроля за законодательством о занятости населения уполномоченные должностные лица обязаны:

строго руководствоваться нормативными правовыми актами Республики Беларусь;

принимать в пределах своей компетенции необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения данного законодательства;

обеспечить качественное проведение проверок его соблюдения;

давать по результатам проведения проверок объективную оценку состояния законности;

проводить работу по разъяснению законодательства о занятости населения;

анализировать практику его применения и вносить предложения по его совершенствованию (п. 4 Инструкции).

Результаты проверки соблюдения законодательства о занятости населения оформляются справкой. В то же время по результатам проверки выполнения нанимателями обязанностей, предусмотренных ст. 21 Закона «О занятости населения Республики Беларусь», составляется акт, а в случае выявления нарушений — протокол об административных правонарушениях. Протоколы рассматриваются районными (городскими) судами (судьями).

5. Органом государственного контроля за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а также контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда является государственная экспертиза условий труда Республики Беларусь (далее — госэкспертиза условий труда). Положение об органах государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.05.2002 № 694 (с изм. и доп.).

Основными задачами органов госэкспертизы условий труда согласно
п. 6 указанного Положения являются:

разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в области условий труда, совершенствования законодательства о пенсиях за работу с особыми условиями труда;

контроль за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда;

контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест, за правильностью установления доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и др.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.09.2005 № 121 утверждена Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы условий труда.

Госэкспертиза условий труда проводится в организациях независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и подчиненности.
К органам госэкспертизы условий труда относятся: управление охраны и госэкспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты, областные и Минская городская госэкспертизы условий труда комитетов по труду и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов.

В целях решения поставленных перед ними задач органы госэкспертизы условий труда проводят следующие виды экспертиз:

правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, и списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда;

условий труда на рабочих местах;

качества аттестации рабочих мест по условиям труда;

проектной документации на новое строительство и реконструкцию объектов производственного назначения (п. 3 вышеназванной Инструкции).

Итоговым документом для всех видов экспертизы является заключение, которое подписывается должностным лицом, проводившим экспертизу, и направляется заинтересованным не позднее 20 дней со дня поступления документов, являющихся основанием для проведения экспертиз, а в случае запроса дополнительных сведений — одного месяца. В заключении дается анализ предоставленных работодателем документов, указываются выявленные нарушения нормативных правовых актов по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также выводы и предложения по устранению установленных в ходе экспертизы нарушений.

6. Составной частью системы национальной безопасности Республики Беларусь являются органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее — органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям). Они осуществляют свою деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны (Закон от 03.01.2002 «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь», с изм. и доп.).

В систему этих органов входят:

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и его региональные органы;

пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах;

учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации;

иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Основными задачами органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются:

организация мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и участие в них;

осуществление государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственного пожарного надзора и государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике;

выполнение иных задач по поручению Президента Республики Беларусь.

7. Закон от 10.01.2000 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. и доп.) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их эксплуатирующих, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственный надзор в области промышленной безопасности. Органом, проводящим данную деятельность, является Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее — Госпромнадзор). Положение о Госпромнадзоре утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 № 756 «О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям» (с изм. и доп.).

Основными задачами Госпромнадзора являются:

осуществление государственного надзора в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр;

обеспечение контроля за исполнением законодательства в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр;

предупреждение техногенных аварий и травматизма в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, объекты перевозки опасных грузов, объекты, на которых ведутся работы, связанные с использованием и охраной недр, иные потенциально опасные объекты.

В соответствии с этим Госпромнадзор:

осуществляет сбор, накопление и анализ информации о несчастных случаях, подлежащих специальному расследованию, авариях на потенциально опасных объектах;

проводит техническое и специальное расследование причин произошедших аварий и инцидентов;

осуществляет контроль за организацией и проведением профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, обучения безопасному ведению работ персонала на таких опасных объектах;

вносит на рассмотрение руководства Министерства по чрезвычайным ситуациям предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе проекты нормативных правовых актов;

выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.

В целях организации выполнения подготовительных работ для строительства атомной электростанции в Республике Беларусь и обеспечения ядерной и радиационной безопасности Указом Президента Республики Беларусь от 12.11.2007 № 565 «О некоторых мерах по строительству атомной электростанции» в составе Министерства по чрезвычайным ситуациям был создан Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор).

Его основными задачами являются государственный надзор в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а также контроль за исполнением законодательства в этой области.

В соответствии с этим Госатомнадзор:

участвует в выдаче Министерством по чрезвычайным ситуациям в установленном порядке организациям и индивидуальным предпринимателям специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения, ядерными материалами, средствами радиационной защиты и технологическим оборудованием для ядерных материалов и источников ионизирующего излучения;

организует проведение экспертизы безопасности ядерных установок, объектов атомной энергетики, радиационных источников и пунктов хранения;

организует и осуществляет государственный надзор за обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизацией и захоронением;

организует проведение научных исследований по повышению эффективности государственного надзора в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

определяет порядок расследования обстоятельств и причин, вызвавших нарушения в работе радиационных объектов, ядерных установок, объектов атомной энергетики, и проводит такое расследование;

осуществляет контроль за соблюдением требований норм и правил в области использования атомной энергии;

выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.

8. Государственный пожарный надзор за соблюдением республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, их должностными лицами и гражданами требований законодательства о пожарной безопасности, в том числе технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, являющимися органами государственного пожарного надзора.

Правовая основа и принципы государственного пожарного надзора определены в Законе от 15.06.1993 «О пожарной безопасности» (с изм. и доп.).

В соответствии с данным Законом и в целях совершенствования нормативного регулирования деятельности органов государственного пожарного надзора постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25.06.2003 № 26 (в ред. постановления от 28.03.2006 № 14, с изм. и доп.) утверждено Положение по осуществлению государственного пожарного надзора, которым устанавливается порядок осуществления государственного пожарного надзора.

Глава 10 укзанного Положения регулирует вопросы применения органами государственного пожарного надзора (далее — органы пожарного надзора) мер административного принуждения и пресечения. Должностные лица органов пожарного надзора осуществляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство по делам об административных правонарушениях. При обнаружении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на лицо, совершившее административное правонарушение, составляется протокол. Однако должностным лицом органа пожарного надзора на месте может быть вынесено постановление о наложении штрафа на виновное физическое лицо в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части КоАП, но не ниже пяти десятых базовой величины, которое вступает в законную силу с момента его вынесения. Протокол об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок или в течение двух суток вместе с материалами дела направляется в суд, административную комиссию, уполномоченным его рассматривать.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих постановлений:

о наложении административного взыскания;

о прекращении дела об административном правонарушении;

о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Копия постановления по делу об административном правонарушении в течение трех дней вручается или высылается заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено, в случае отсутствия указанного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Основной формой осуществления государственного пожарного надзора является пожарно-техническое обследование (далее — ПТО). ПТО направлено на выявление нарушений законодательства о пожарной безопасности, технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, повышение уровня пожарной безопасности.

ПТО подразделяются на детальные, контрольные и оперативные.

По результатам ПТО при наличии оснований должностные лица органов пожарного надзора:

приостанавливают полностью или частично при невыполнении соответствующих предупреждений работу организаций, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое переоснащение, ремонт объектов и производство работ;

запрещают эксплуатацию зданий, сооружений, производственных участков, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением противопожарных требований;

запрещают выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей требованиям технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации.

Для приостановки (запрещения) должностное лицо органа пожарного надзора направляет руководителю объекта предупреждение с указанием выявленных нарушений противопожарных требований и уведомлением о возможном применении меры административного пресечения при неустранении их в установленный срок. Срок выполнения предупреждения устанавливается от 15 до 30 календарных дней.

Приостановка (запрещение) осуществляется без соответствующего предупреждения, если создана непосредственная угроза возникновения пожара. Постановление о приостановке (запрещении) должно быть приведено в исполнение в течение 15 календарных дней после истечения срока выполнения соответствующего предупреждения.

9. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией осуществляется государственный энергетический надзор. Положение о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.01.1998 № 26 (с изм. и доп.).

Основной задачей государственного энергетического надзора является контроль за техническим состоянием электрических и теплоиспользующих установок потребителей, а также условиями их эксплуатации и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание этих установок.

Органами, осуществляющими государственный энергетический надзор, являются управление государственного энергетического надзора государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», филиалы «Энергонадзор» республиканских унитарных предприятий электроэнергетики, входящих в состав этого объединения.

В соответствии с возложенными на них задачами органы государственного энергетического надзора контролируют:

соблюдение потребителями правил устройства электроустановок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, правил по технике безопасности при их эксплуатации;

соблюдение потребителями и энергоснабжающими организациями правил пользования электрической и тепловой энергией по вопросам, относящимся к компетенции органов государственного энергетического надзора.

10. Государственный санитарный надзор — деятельность органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, направленная на профилактику заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Закон от 23.11.1993 «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (в ред. Закона от 23.05.2000, с изм. и доп.) установил правовые и организационные основы предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения. В нем закреплены система государственного санитарного надзора, права и обязанности должностных лиц органов и учреждений его осуществляющих, гарантии их деятельности, а также ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Организация и проведение государственного санитарного надзора возложена на органы санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения.

Согласно Положению об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 № 1546, с изм.) основными задачами государственного санитарного надзора являются:

осуществление надзора за соблюдением организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, законодательства, регулирующего вопросы санитарно-эпидемического благополучия населения;

подготовка и внесение в установленном порядке в соответствующие государственные органы предложений по выполнению санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения;

реализация мер по профилактике заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства;

осуществление государственной санитарно-гигиенической экспертизы;

гигиеническое воспитание и обучение населения.

Выполнение указанных задач возложено на должностных лиц и специалистов органов и учреждений государственного санитарного надзора. Постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 17.05.2001 № 36 утвержден перечень прав должностных лиц и специалистов органов и учреждений государственного санитарного надзора. Так, специалисты отделов гигиены, эпидемиологии и профилактики Министерства здравоохранения имеют право предъявлять к юридическим и физическим лицам требования о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований, обследовать условия проживания людей для организации и осуществления санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, беспрепятственно посещать в любое время суток и без предварительного уведомления (при предъявлении служебного удостоверения) организации для осуществления государственного санитарного надзора и др.

Органы санитарного надзора применяют следующие меры административного принуждения:

приостанавливают до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращают работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов, а также эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности;

рассматривают дела о санитарных правонарушениях;

принимают решения о временном отстранении от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний и источником их распространения в связи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в котором они заняты;

рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства;

передают материалы о санитарных правонарушениях в следственные органы для возбуждения уголовных дел;

представляют нанимателям предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к виновным лицам;

предъявляют требования о возмещении вреда, причиненного нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных органами и организациями здравоохранения расходов на проведение мероприятий при возникновении профессиональных, групповых заболеваний и отравлений людей и др.

11. Обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов является задачей прокуратуры Республики Беларусь (далее — прокуратура). В целях ее выполнения прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства.

Предметом данного вида надзора является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Полномочия прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства определены Законом от 08.05.2007 «О прокуратуре Республики Беларусь».

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, а также в личную жизнь граждан.

Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Прокурорскому надзору характерны специфические формы реагирования на выявленные нарушения. Так, при установлении нарушений законодательства прокурор имеет право опротестовать правовые акты и решения (действия), а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменить их. Своим постановлением он освобождает лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, дает письменные указания по делам об административных правонарушениях и направляет их органам, ведущим административный процесс. Прокурор вправе вносить обязательные для исполнения представления, выносить предписания и официальные предупреждения. К мерам прокурорского реагирования относится и составление протоколов об административных правонарушениях. В зависимости от характера правонарушения в пределах своей компетенции прокурор может вынести постановление о возбуждении дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности или возбуждении уголовного дела.

Статья 463. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде

Дата добавления: 2015-08-27