Законопроект о полиции выносится на обсуждение

Полиция — это система органов государственной безопасности, обеспечивающих защиту общественного и государственного строя и охрану общественного порядка, ведущих борьбу с преступностью и правонарушениями. Это слово происходит от латинского politia — «гражданская администрация», от греческого polis — «город». Отчего же в России точно такая же административная система называется не полицией, как практически во всём мире, а милицией?

Дело в обстоятельствах, обусловивших её появление: революции 1917 года. В феврале после свержения самодержавия царская полиция была распущена и вместо неё охранять правопорядок стали параллельно создаваемые Временным правительством и Советами отряды народной милиции. Под милицией в то время понимали временное войско, формируемое из граждан, от латинского militia — «ополчение, войско», от miles — «солдат». До революции созываемые милицейские отряды, например, помогали полиции бороться с забастовками на заводах и выступлениями против режима.

После Октябрьской революции и полного захвата власти Советами было решено не возвращать полицию (очевидно, из-за неприятных ассоциаций большевиков, связанных с этим словом) и органы охраны правопорядка до недавнего времени именовались не иначе, как милицией.

Не будем заострять внимание на смене названия правоохранительной структуры – что за этим стоит, понятно и так. Вспоминается, правда, выражение Дэн Сяопина, сказанное по поводу китайской модернизации: «Не важно, какого цвета кошка, лишь бы она ловила мышей».

Проект закона «О полиции» (далее – законопроект) подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010г. №208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации». Срок вступления документа в силу перенесен на март 2011 года.

Законопроектом предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности милиции. На современном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.

При разработке законопроекта учитывались, во-первых, принципы и подходы к модернизации России, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009г., во-вторых, преобразования, которые осуществляются в правоохранительной сфере, в-третьих, достижения науки, отечественный и зарубежный опыт функционирования полицейских институтов.

В работе над законопроектом принимали участие не только сотрудники органов внутренних дел, но и ветераны, депутаты, сенаторы, профессиональные юристы, представители общественных и правозащитных организаций, а также видные учёные и научные деятели. Именно их точка зрения сформулирована в представленном проекте. Однако самое главное, что по этому поводу думает общество – основной адресат предстоящего закона.

Именно общество делегирует органам внутренних дел полномочия по защите своих прав и свобод, своих жизней и имущества. И именно общество, каждый гражданин, кому не безразлично, кто и, главное, как будет обеспечивать его безопасность, и поддерживать конституционный порядок в стране, должны высказать своё видение того, какой должна быть полиция современной России.

Не случайно новый закон называется «О полиции». Созданная в начале XX века рабоче-крестьянская милиция прошла большой исторический путь. С её деятельностью связана целая эпоха в жизни нашей страны. Сотни тысяч судеб, героев и рядовых сотрудников вместили несколько десятилетий работы советской, а затем российской милиции по защите граждан, охране правопорядка. Но мы должны понимать, что сейчас другое время.

Основными целями законопроекта являются:

1) закрепление партнёрской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества;

2) чёткое определение обязанностей и прав полиции и правового статуса сотрудника полиции;

3) обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности её работы;

4) усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции;

5) освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.

Проект федерального закона ставит перед российской полицией сложные профессиональные задачи:

1) дать адекватный отпор криминальному миру;

2) выстроить действенную систему взаимодействия с населением на принципах открытости, взаимного уважения и социального партнёрства.

Для реализации данных задач предстоит сконцентрироваться на ряде приоритетных направлений.

Необходимо серьёзно усилить меры профилактики преступности. Затраты на предотвращение противоправных деяний в разы меньше по сравнению с ущербом от совершённых преступлений и расходами на их расследование. А, как и кто может оценить унесённые жизни, искалеченные судьбы, разбитые семьи?

Направление основных усилий полиции на профилактическую работу подразумевает и смену самой модели её взаимоотношений с гражданами. Необходимо выстроить такую систему, когда полицейский и гражданин вместе создают условия невозможности совершения преступлений и тем самым содействуют защите общества в целом.

Важным этапом здесь является и преодоление правового нигилизма. Пренебрежение нормой закона, готовность заплатить за услугу чиновника, потому что «так делают все», равнодушие, когда на твоих глазах совершается преступление, – симптомы, разрушающие не только общество, но и дезорганизующие правоохранительную систему. России обязательно необходимо победить это опаснейшее явление, тогда коренным образом изменится вся социальная среда, и будут решены многие проблемы.

Сам по себе законопроект на первый взгляд вроде бы неплох. Но если разложить документ по полочкам, в памяти может невольно возникнуть письмо, которое герой мультфильма «Трое из Простоквашино» прислал своим родителям. К начатому Дядей Федором посланию приложили руку и кот Матроскин, и пес Шарик написал о своих проблемах. Так и с законопроектом «О полиции».

С одной стороны, в тексте явно просматривается рука реформаторов, стремящихся модернизировать ведомство и избавить его от пороков, на которые давно указывает общество. Даже решение о переименовании милиции в полицию можно рассматривать, как желание сподвигнуть ведомство жить с чистого листа.

Самое большое достижение консерваторов – введение понятия «презумпции законности» действий и требований полицейского. «Требования сотрудника полиции и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное», – гласит законопроект.

Свой вклад в законопроект внесли и лоббисты интересов определенных групп. В частности, по всему законопроекту разбросаны требования к сотрудникам полиции «проявлять терпимость к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп» в повседневной работе.

Дата добавления: 2015-08-18