|
Читайте также: |
б) создания условий, содействующих формированию республиканских объединений работодателей и активизации их участия в процессах регулирования трудовых отношений;
в) создания в республике системы по регулированию коллективных трудовых споров, организации примирительных процедур;
г) повышения статуса коллективных договоров, республиканских и местных тарифных и территориальных соглашений.
По нашему мнению, соблюдение данных рекомендаций позволит реализовать поставленную задачу формирования и развития рынка труда Республики Ингушетия. Более детально алгоритм взаимодействия основных институциональных факторов регионального рынка труда рассмотрен в следующем параграфе.
3.2. Перспективы формирования инновационной направленности рынка труда в Республике Ингушетия
В процессе регулирования ситуации на рынке труда и решения проблем занятости ключевую роль играет государство, а в регионах со сложной ситуацией, в первую очередь, федеральный центр. Происходит это путем создания нормативно-правовой базы, регулирующей данную область экономики.
На сегодняшний день Республика Ингушетия нуждается в решении проблемы, связанной с безработицей и формированием эффективной сферы занятости на рынке труда.
Первоочередное значение в формировании и развитию рынка труда принадлежит государству. Оно участвует в наращивании производства, рабочих мест, в создании рыночного механизма, который, по существу, еще стоит на стадии становления в Республике Ингушетия. Необходимо отметить, что в настоящее время государство свои силы в области регулирования рынка труда направляет, в основном, на борьбу с безработицей и вызванной ею напряженностью на региональном рынке труда. Сегодня, на наш взгляд, акцент должен быть сделан на снижение безработицы в установленном значении и достижение эффективной занятости. На этом этапе в регионе должно быть оптимальное сочетание государственного регулирования с рыночной самостоятельностью, государству необходимо помочь рыночной самоорганизации, но не замещать рыночный механизм. Развитие экономической системы может происходить только на основе ее производительной деятельности, означающее постоянное освоение новых ресурсов для повышения эффективности применения имеющихся. Поддерживать производства, способные стать высококонкурентными возможно не только при своевременном избавлении от явно неконкурентоспособных производств, но и увеличивать, защищать, поддерживать долю конкурентоспособных, способных в будущем стать центром инновационного роста эффективных рабочих мест.
В современном рыночном обществе профилирующую роль занимают и институты как основные элементы инфраструктуры рынка труда. Возрастает роль образовательных вузов и сузов как профилирующих агентов по формированию качественной рабочей силы на рынке труда. Эффективная политика на рынке труда предполагает проведение активной политики занятости, улучшение функционирования рынка труда и создание эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, с тем условием, чтобы мотивированное поведение наемных работников и предприятий было не только взаимно совместимо, но также социально и политически приемлемым.
Схема, представляющая факторы институциональной среды воздействия на рынок труда, представлена на рисунке 6.
Данная классификация институциональных факторов позволяет выявить и усилить меры по совершенствованию институционального регулирования рынка труда за счет адресной идентификации и определения субъекта- регулятора иерархического уровня управления. Рассматривая взаимодействие основных элементов, следует отметить, что основная функция инфраструктуры рынка труда состоит в регулировании отношений между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда: решении тех или иных социальных проблем работника; урегулирования социально-трудовых конфликтов.
Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
- содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
- обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;
- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
В настоящее время можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:
1) программы по стимулированию роста занятости и увеличению рабочих мест (федеральный, региональный, муниципальный и уровень предприятия);
2) программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы (региональный, муниципальный, личностный и уровень предприятия);
3) программы содействия найму рабочей силы (федеральный, региональный, муниципальный, личностный и уровень предприятия);
4) программы по социальному страхованию безработицы (федеральный, региональный и муниципальный уровни).
Все вышеперечисленные программные мероприятия ориентированы на создание политики формирования и развития регионального рынка труда.
На наш взгляд, в сложившихся условиях политика по улучшению условий развития Республики Ингушетия должна максимально быть ориентированной на становление и развитие эффективной занятости, ускоренного создания новых рабочих мест. Без применения программно- целевого подхода невозможно решение столь важных задач социально- экономического развития Республики Ингушетия, как преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии материального производства и социальной сферы, устранение моноотраслевого характера структуры промышленности, использования выделенных средств. Это особенно важно в условиях формирования консолидированного бюджета Республики Ингушетия, ориентированного преимущественно на поступление средств из федерального бюджета.
Формирование модели эффективной занятости через регулирование институциональных факторов рынка труда позволит оценить эффективность предпринимательских структур, создаваемых безработными в рамках программ самозанятости при непосредственном участии государственных и региональных служб занятости.
Основными предпосылками создания и вовлечения региональных служб занятости в формирование модели эффективной занятости через выявление и развитие предпринимательского потенциала безработных являются:
- большое число безработных, трудоустроить которых в ближайший год - полтора не удастся;
- адресная направленность обращающихся, поскольку в службу занятости, в основном, приходят люди, желающие и готовые приступить к трудовой деятельности.
Согласно постановлению Правительства Республики Ингушетия от 21 февраля 2012 года №32 была утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики Ингушетия в 2012 году (далее - Программа).[20] Основным заказчиком и исполнителем Программы является региональное Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия. В рамках основных задач реализации данной Программы определены и предпринимательская деятельность, и самозанятость граждан как одно из важнейших направлений региональной политики занятости. Реализация поставленной задачи лежит через индивидуальный подход, предоставление безработным гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг при организации предпринимательской деятельности, в том числе индивидуального предпринимательства. Таким образом, предлагаемая нами методика выявления предпринимательского потенциала способствует решению поставленной задачи.
Далее, согласно Программе, к числу основных мероприятий, способствующих предпринимательской инициативе, относятся:
- специальное обучение граждан, желающих открыть свое дело (маркетинг, основы менеджмента, финансовая и юридическая подготовка). В качестве специалистов-консультантов можно также привлекать выпускников высших учебных заведений профильных специальностей, что существенно «удешевит» консультационные услуги;
- информационно-разъяснительная работа и консультирование населения по вопросам предпринимательства и самозанятости;
- организационная помощь в создании своего дела (регистрация, бизнес-план, налоги и т.д.);
- информирование о возможности заняться предпринимательской деятельностью, включая ознакомление с законодательством;
- предоставление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства (союз малых предприятий, ассоциация фермеров, центры или агентства поддержки предпринимательства и др.), видах и условиях оказываемых ими услуг;
- взаимодействие с организациями, оказывающими услуги населению в организации предпринимательской деятельности (бизнес-инкубаторы, социально-деловые центры и др.);
- информирование о возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности.
За счет реализации Программы Министерством труда, занятости и социального развития в 2012 году были проведены мероприятия по содействию в трудоустройстве 1783 безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда.
Численность участников мероприятия по содействию в трудоустройстве безработных граждан на дополнительные рабочие места приведена в приложении 4 и установлена с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией или сокращением, рейтинга территорий республики по уровню развития и поддержки малого бизнеса (предпринимательский потенциал, качество мер поддержки).
Таким образом, анализируя основные элементы инфраструктуры регионального рынка труда, обращаем внимание на действенность поддержки региональных и федеральных властей по формированию класса предпринимателей в республике. Основным моментом предлагаемых нами рекомендаций должно стать и выявление более качественного предпринимательского потенциала не только с целью эффективного расходования бюджетных средств, а также с целью организации эффективной занятости в регионе, способствующей формированию и развитию адекватной, современной и инновационной модели рынка труда Республики Ингушетия.
Инновационный вектор развития экономики Российской Федерации вносит свои коррективы во все сферы социально-экономической деятельности общества. В рамки развития здорового экономического пространства страны, в целом, должны подключаться и регионы. На сегодняшний день специалисты схожи во мнении, что вводимые инновации интересны и приживаемы лишь в обществе, где эти инновации востребованы и есть желание и возможность их внедрять и осуществлять. Активная позиция основных субъектов и объектов вводимых нововведений должна отталкиваться от государства, выступающего основным регулятором происходящих изменений.
Для введения инноваций на рынок труда он должен быть, прежде всего, гибким. Показателями, определяющими его гибкость, на наш взгляд, являются:
- наличие контракта, регулирующего социально-экономические отношения между работником и работодателем;
- формирование дистанционной занятости;
- формирование новых форм занятости;
- изменения в практике найма работников, развитие рынка услуг по найму;
- предпочтения работников неполной занятости при достойной оплате;
- многообразие систем оплаты труда.
Все эти явления можно охарактеризовать в рамках терминологии «нетипичная занятость».
Процессы, происходящие в недавнем прошлом нашей страны на пути к новой, инновационной экономике, кардинально изменяют различные стороны экономической жизни и заставляют по-иному взглянуть на многие явления, которые до этого не имели места, вообще, или играли незначительную роль в экономике. Одним из таких явлений принято считать нетипичную занятость, под которой понимается ряд более или менее новых типов рабочих мест. Нетипичная занятость характеризуется определенной организацией труда, которая не обеспечивается полной занятостью. Неполную занятость можно классифицировать на:
- работа на условиях неполной занятости;
- срочная работа;
- работа на дому;
- временная агентская или удаленная работа;
- самозанятость;
- псевдо-самозанятость.
Если по четырем первым пунктам все более-менее понятно, то последние два требуют разъяснений. Самозанятость принадлежит к особой категории, так как эта работа, где человек работает сам на себя (это единственный пример полной независимости от работодателя). Такая форма нетипичной занятости характерна в новом индустриальном обществе при существующем и успешно функционирующем гибком рынке труда. Псевдо-самозанятость возникает в тех случаях, когда самозанятый и формально независимый работник фактически связан трудовыми обязательствами только с одним работодателем. Все перечисленные формы формируют новую и более эффективную модель гибкого рынка труда. Специалисты выделяют следующие тенденции изменения характера труда:[21]
1) изменение общей структуры занятости (увеличение доли работников, занятых не изготовлением стандартных массовых материальных благ, а оказанием информационных, инновационных услуг и проч.).
2) сдвиг в профессиональной структуре (увеличение доли работников универсальных профессий высококвалифицированного труда в сфере информационных, управленческих, дистрибьюторских и инженерных услуг).
3) изменение содержания труда (уменьшение доли стандартных, стереотипных операций, увеличение роли творческого труда, концептуального мышления).
4) сдвиги в системе мотивации и контроля труда (материальная мотивация направлена, прежде всего, на стимулирование образования, повышения квалификации; увеличение значимости нематериальных стимулов, степени самостоятельности работников в выборе рациональных решений).
5) возрастание значимости физического и психического здоровья персонала, его морально-этических качеств, ценностных ориентаций.
Таким образом, налицо трансформация труда и занятости, которую необходимо оценивать в новых категориях.[22]
Движение по направлению к гибкому рынку труда наталкивается на ограничения, налагаемые традициями, экономическим укладом, государственной политикой и институционально-правовыми условиями среды, в соответствии с которыми в различных странах формируются свои формы взаимодействия между работниками и работодателями. Гибкий рынок труда позволяет формировать два других важнейших элемента системы эффективной занятости - интенсивные системы благосостояния и активная трудовая политика. Они работают на гибкий рынок труда таким образом, что безработные в кратчайшие сроки возвращаются к работе, поддерживаемые активной трудовой политикой, включающей в себя переподготовку и повышение квалификации специалистов. Это достигается за счет интенсивных систем благосостояния, аккумулирующих государственные средства, предназначенные для использования в сфере регулирования взаимоотношений, возникающих между участниками рынка труда. Гибкий рынок труда, в свою очередь, эффективно нейтрализует безработицу и дает средства, используемые для проведения активной трудовой политики. Такая модель получила название модель «золотого треугольника». Ее реализация имеет смысл лишь в сочетании с социальной защитой населения в том числе средствами пассивной трудовой политики, которая, в отличие от активной трудовой политики, направлена не на восстановление рабочего статуса, а на поддержание безработных. К таким формам реализации пассивной трудовой политики относят различного рода компенсационные выплаты: денежные пособия, оплата коммунальных услуг и т.д.
Очевидно, что нетипичные формы занятости будут распространяться и дальше, так как за счет них рынок труда получает в свое распоряжение эффективные механизмы, позволяющие развиться субконтрактным отношениям и аутсорсингу, формированию новых сфер бизнеса, трудоустройству молодежи, а также радикально увеличить средний возраст работников, которым все труднее находить работу и коих на региональном рынке труда все еще большинство.
Таким образом, гибкий рынок труда является следующим этапом формирования переходного рынка труда, основной целью которого является формирование эффективной занятости.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой и собственный опыт России позволяют определить основные направления возможного увеличения занятости и сокращения безработицы. Важнейшими факторами для становления положительной тенденции для создания эффективной занятости являются, безусловно, установление в стране устойчивой политической и экономической стабильности, преодоление последствий кризиса, спада производства, создания необходимых условий для развития рыночного хозяйства путем продуманной, научно обоснованной экономической политики.
Кризис последних лет наглядно показал, что российский рынок приобщился к рыночным принципам. Разразившийся общемировой кризис 2008-2009гг., последствия которого все еще ощутимы, наглядно продемонстрировал действие общемировых принципов, характерных для рыночной экономики. Спад производства, сокращение притока инвестиций, высвобождение персонала, выжидательные позиции работодателей - все это свидетельства действий полноценного капиталистического рынка. Как и любое социально-экономическое явление, кризис имеет две диаметрально противоположнее тенденции. С одной стороны, это спад производства, усиление социальной напряженности и другие негативные последствия, вытекающие из перечисленных факторов, а, с другой, пересмотр позиций существовавшего направления развития страны, в целом. По оценкам многих специалистов, поведение основных показателей, характеризующих состояние экономики страны в результате кризиса, не так пессимистичны, как прогнозировалось. Следовательно, кризис, как неизбежное экономическое явление, способствует пересмотру существующей политики, переориентации некоторых отраслей производства, формированию новых, перспективных и жизнеспособных проектов.
С точки зрения безработицы и занятости, основными факторами, характеризующими выход из кризиса, в общемировой практике являются изменение налоговой системы, мобилизация и увеличение собственных и иностранных инвестиций, проведение разумной, взвешенной протекционистской и миграционной политики.
Опыт зарубежных стран наглядно демонстрирует, что при осуществлении экономических реформ при выходе из кризиса, особую роль в создании новых рабочих мест играет малое и среднее предпринимательство, занимающее одну из главных позиций в экономике большинства государств, а занятые в нем являются активной частью общества. Важнейшими особенностями малых предприятий в развитых странах являются способность к ускоренному освоению инвестиций и высокая оборачиваемость оборотных средств. Еще одной характерной чертой этого сектора является активная инновационная деятельность, способствующая ускоренному развитию различных отраслей хозяйства во всех секторах экономики. Такие характеристики института малого и среднего предпринимательства как нельзя лучше подходят для реализации политики формирования рынка труда трудоизбыточного региона, которым является рынок труда Республики Ингушетия.
Развитию малого и среднего бизнеса в стране уделяется в последнее время большое внимание. В 2007 году был принят новый Федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства, который расширил и укрепил законодательное пространство в сфере малого и среднего предпринимательства в условиях мирового кризиса и развитию малого и среднего предпринимательства. В посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации также обращается внимание на необходимость расширения экономической предпринимательской свободы, стимулирование инновационной активности предпринимателей.
Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Во многих развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60-70% ВНП.[23] В промышленно развитых странах численность занятых на предприятиях (от 1 до 100 работающих) составляет около половины (или больше) занятых в промышленности и сфере услуг. По данным американской статистики, 500 крупнейших фирм США в течение 80-х годов прошлого столетия, в результате рационализации технологических процессов, ликвидировали 3,5 миллиона рабочих мест, тогда как на мелких и средних предприятиях их появилось 22,5 миллиона. Подобное происходило и в других странах. Британские фирмы с числом работающих менее 20 человек создали с 1985 года по 1989 год более миллиона новых рабочих мест, что в два раза больше, чем крупные корпорации. Еще в июне 1998 на конференции Международной организации труда отмечалось, что практически всюду большинство рабочих мест возникает на малых и средних предприятиях.
Планы и программы поддержки последних давно осуществляются во многих странах мира.[24]
Говоря о роли малого бизнеса, опираясь на опыт развитых стран, можно определить основные положительные выводы об успешном решении следующих проблем:
- формирование конкурентных цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения и общества в товарах (работах, услугах);
- расширение ассортимента и повышения качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества производимой продукции и культуры обслуживания;
- приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям;
содействие структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность;
- более эффективное использование творческих способностей людей, раскрытие их талантов.
Экономические и социальные функции малого предпринимательства делают его неотъемлемой частью реформирования экономики России.
В России, в зависимости от отрасли, к малым предприятиям принято относить предприятия с различной численностью работников: в промышленности, строительстве и на транспорте до 100 человек, в сельском хозяйстве и научной сфере - 60 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 человек, в оптовой торговле и прочих отраслях - 50 человек. По оценкам многих специалистов, функции малого предпринимательства в ходе осуществления экономической реформы используются в недостаточной мере. Официальная статистика показывает, что количество малых предприятий в российской экономике за последние 15 лет не достигало и миллиона (860 — 890 тыс.), а на постоянной основе в секторе малого предпринимательства работали 6,5 — 7,5 миллионов человек, что составляло 10 -12 % от общей занятости. Исключения составляют только 1994-1995 годы, когда среднесписочная численность превышала 8,5 миллионов человек (более 13 % от общей занятости). Следует иметь в виду, что делать однозначные выводы о развитии малого бизнеса проблематично, поскольку критерии выделения малых предприятий неоднократно изменялись (показательно - в 1993 и 1995 годах). Кроме постоянных работников малые предприятия активно привлекают персонал на условиях совместительства или по договорам гражданско-правового характера — таких насчитывалось до 2,5 миллиона человек. Малые предприятия, по существу, как новый частный сектор, удерживал не менее 15 % занятых в экономике, причем примерно для трети из них малый бизнес создавал возможности вторичной занятости: она выступала как дополнение не удовлетворяющей работников занятости по основному месту работы на крупных и средних предприятиях. Логично предположить, по мнению специалистов, что данную категорию работников составляют преимущественно профессионально подготовленные и экономически активные люди, качество рабочей силы которых позволяет реагировать на конъюнктуру рынка труда.
Практика развития малого предпринимательства в странах с более развитой рыночной экономикой показывает эффективность при перманентной поддержке государства, а также при целевом государственном воздействии на сектор малого бизнеса. В России эти функции, по мнению специалистов, используются в недостаточной степени. Это связано не только с несовершенством законодательства, но и с отставанием направленного воздействия территориальных и муниципальных органов управления.
Республика Ингушетия, как территориальный орган единого общероссийского пространства, длительное время развивалась стихийно.
Такое развитие было характерно абсолютно для всех сфер социально- экономического сектора. На сегодняшний день республика представляет собой трудоизбыточный регион, власти которой уже много лет не могут добиться существенного сокращения армии безработных. Высокий уровень безработицы, увеличение ее длительности, ослабление защищенности работников в сфере оплачиваемой занятости, возрастание риска потери работы при снижении возможностей нахождения новой, низкий уровень охвата экономически активного населения государственными программами содействия занятости - вот основные проблемы, которые стоят перед Республикой Ингушетия в сфере занятости населения и требуют своего решения.
Развитие малого предпринимательства сопряжено со множеством проблем и негативных тенденций, связанных с недостаточной распространенностью малых предприятий в производственных отраслях, малой конкурентоспособностью их продукции и услуг, уходом малых предприятий в сферу «теневой» экономики. Преобразование малых предприятий связано с арендой нежилых помещений и земельных участков, использованием производственных мощностей и незавершенных строительных объектов, предоставлением государственных гарантий и созданием льготных условий для их деятельности. Тем не менее, несмотря на ряд существующих проблем, малое предпринимательство имеет место быть в республике. Рост числа малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в динамике лет представлен в таблице 3.2.1.
В целом, наблюдается положительная динамика роста числа малых предприятий в республике за последние годы. В целях дальнейшей поддержки данных субъектов утверждена программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия на 2011-2013 годы с общим объемом 480 млн. рублей.
Таблица 3.2.1. Динамика роста числа малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на территории Республики
Примечание: на 1 октября 2011 года. Источник: Официальный сайт Комитета Правительства Республики Ингушетия по малому бизнесу и предпринимательству |
Ежегодно, в период реализации программы, на поддержку малого бизнеса и предпринимательства будет выделяться по 160 млн. рублей.[25] Но одна из тенденций такой динамики может служить выход из «тени» многих предпринимателей в связи с ужесточением государственного учета. Тем не менее, наличие такого количества малых предприятий является свидетельством продуманной государственной и региональной политики в области формирования малого предпринимательства, что существенно решает проблему рационального использования имеющихся трудовых ресурсов, развития сферы занятости и рынка труда.
Основной особенностью малого бизнеса является универсальность применения. Малое предпринимательство можно развернуть в любой отрасли экономики, и тем существеннее будет его действие, если будет осуществляться всесторонняя поддержка государства. Опыт развития малого предпринимательства в практике западных стран широко демонстрирует эффективные показатели деятельности данного сектора в различных отраслях народного хозяйства: производство товаров и услуг, строительство и нефтегазовая отрасль. Политика государства, направленная на оказание помощи и содействие развитию предпринимательства, дает позитивные результаты в достижении стабилизации экономики:
во-первых, оно обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность;
во-вторых, малый бизнес способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться;
в-третьих, именно малое предпринимательство способно создавать атмосферу конкуренции;
в-четвертых, малое предпринимательство создает ту среду и дух предпринимательства, без которых инновационная рыночная экономика невозможна.
В подтверждение выше перечисленных доводов говорят данные о численности занятых в экономике Республики Ингушетия по формам собственности (тыс. чел.) (табл. 3.2.2).
| Таблица 3.2.2. Среднегодовая численность занятых в экономике Республики Ингушетия по формам |
собственности
|
| Источник: Краткий статистический сборник «Республика в цифрах». Назрань, 2012. С. 36. |
Дата добавления: 2015-08-17; просмотров: 1176 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Анализ развития рынка труда Республики Ингушетия за 2002-2013 годы 2 страница | | | Анализ развития рынка труда Республики Ингушетия за 2002-2013 годы 4 страница |