Глава 2. Формирование и развитие рынка труда в Республике ингушетия

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………….…..5

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА…………………………….…8

1.1. Понятие рынка труда и социально-трудовых отношений……………………………………………… ……………………..……….…8

1.2. Факторы и тенденции формирования регионального рынка труда

………………………………………………………………………………………….…11

1.3. Методологические основы исследования рынка труда

………………………………………………………………………………………….…21

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ……………………………………………………………………...…….32

2.1. Анализ развития рынка труда Республики Ингушетия за 2002-2013 годы

……..………………………………………………………………………………….…..32

2.2. Основные проблемы в современном состоянии рынка труда Республики Ингушетия…………………………………………………………………………….….37

2.2.1. Анализ и прогноз сбалансированности образовательных услуг и потребности в квалифицированных работниках……………………………………………..…..….…37

2.2.2. Проблемы трудоустройства населения и формирования эффективной занятости в регионе……………………………………………………………..……….44

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ, ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ………………………………….…………….………...50

3.1. Совершенствование методов оценки потребности в рабочих местах рынка труда региона…………………………………………………………………………..………..50

3.2. Перспективы формирования инновационной направленности рынка труда в Республике Ингушетия…………………………………………………………….……61

Заключение ……………………………………………………………………….….…78

Библиографический список………………………………………………….………...83

Приложения …………………………………………………………….………………..87

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современный этап формирования и развития в России инновационной экономики!^[1] и глобальный сдвиг парадигмы занятости^[2], охвативший в настоящее время всю систему социально-трудовых отношений, объективно диктуют необходимость обновления подходов к формированию региональных моделей рынков труда, повышению их гибкости и интеграции в национальный рынок труда.

Российская Федерация состоит из 85 равноправных субъектов федерации, каждый из которых имеет свои особенности становления и развития, обусловленные факторами как экономического, так и неэкономического характера. Кроме того, на рынки труда субъектов федерации влияют общие макроэкономические процессы в стране. В интересах развития социально-экономической и укрепления политической ситуации в регионе весьма актуальным является всесторонний научный анализ функционирования и развития рынка труда в Республике. Несмотря на принимаемые меры, проблема безработицы в республике остается наиболее важной и сложно решаемой. Так, из общей зарегистрированной безработицы в Северо-Кавказском федеральном округе, по итогам 2013 года 304,2 тыс., 58% (177,5 тыс. безработных) приходится на Республику Ингушетия, оставшиеся 42% приходятся на 6 субъектов этого округа. В рамках Стратегии социально-экономического развития Северо­-Кавказского федерального округа до 2025 года^[3], в макрорегионе планируется создать не менее 400 тыс. новых рабочих мест, однако, из них в Республике Ингушетия только 12 тыс. рабочих мест. Актуальность данной проблемы определяется и спецификой политического и социально-экономического развития региона, осложнившей состояние рынка труда республики. Политические процессы 90-х годов привели к деформациям в промышленном потенциале республики, в профессионально-квалификационной структуре населения и в его трудовом поведении. В итоге, как следствие, в регионе сформировалась трудоизбыточность, природа, которой и определяющие факторы, являются специфическими и требуют детального исследования.

Целью дипломной работы является разработка и обоснование направлений в политике занятости населения применительно к региону и разработка рекомендаций по формированию и развитию эффективной занятости населения Республики Ингушетия для продуктивного функционирования ее рынка труда.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

Ø выявить основные социально-экономические проблемы в регионе на примере Республики Ингушетия;

Ø определить факторы, влияющие на формирование современного рынка труда Республики, и провести анализ их воздействия на его эффективное функционирование;

Ø проанализировать и оценить современное состояние сферы занятости и ее функции в экономике Республики Ингушетия, обосновать меры по повышению эффективности государственного регулирования рынка труда;

Ø изучить направленность региональных программ и концепций развития Республики Ингушетия в рамках стратегии функционирования общероссийского рынка труда;

Ø разработать методические рекомендации по формированию регионального рынка труда применительно к трудоизбыточному региону (на примере Республики Ингушетия) в условиях инновационного развития.

Объектом исследования является рынок труда и его ключевые элементы, занятость и безработица населения на региональном уровне.

Предмет исследования настоящей дипломной работы - система регулирования социально-трудовых отношений, сложившаяся вследствие формирования и развития рынка труда в регионе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили основные положения и выводы, сформулированные и обоснованные в трудах отечественных и зарубежных ученых, специалистов-практиков в области экономической теории, экономики труда и управления персоналом, а также действующее трудовое законодательство Российской Федерации и программно-целевой подход к экономике региона. В процессе исследования применялись методы сравнительного, экспертного и статистического анализа, моделирования, а также методы исторического и системного подхода.

Информационной базой исследования послужили результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых, научных периодических изданий, материалов научно-практических конференций, данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по рынку труда, информация органов статистики Республики Ингушетия, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Ингушетия, а также результаты социологического исследования, проведенного автором.

Структура работы. Дипломная работа обусловлена поставленной цели и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА

1.1. Понятие рынка труда и социально-трудовых отношений

Становление рынка труда актуальная задача трансформации социально- экономических отношений. Здесь происходят наиболее глубинные изменения в ходе преобразования сложившейся системы функционирования в более адекватный и эффективный механизм, затрагивающий интересы всех субъектов этих отношений. И включение трудового фактора в модель инновационного развития России является необходимым условием становления инновационной экономики.

Проблема рынка труда, занятости и безработицы является одной из важнейших социально экономических проблем нашего времени. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда еще формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, развитость общественных институтов, способствующих эффективному функционированию человеческого капитала, проблемы регулирования рынка труда, в условиях перехода к рынку труда инновационной экономики, региональные аспекты безработицы остаются в настоящее время недостаточно изученными.

Рынок труда - наиболее сложная составная часть рыночной экономики. В отличие, например, от рынка товаров, он отражает значительно больше социально-экономических явлений общества. На него влияет множество различных факторов. В данном случае уместно говорить и о различии региональных рынков труда в территориальной целостности единой страны.

Концепция развития рынка труда прошла долгую эволюционную систему становления, характеризующаяся многообразием и гибкостью методологических подходов и инструментарием эмпирического обобщения. Согласно сегодняшней концепции развития рынок труда - это достаточно детально разработанный комплекс идей со своей классификацией научных терминов и понятий, постоянно обновляющейся базой конкретных эмпирических оценок, которые практически реализуются в сфере функционирования рыночной экономики и в области прогнозирования будущих тенденций его развития.

Как в отечественной, так и в зарубежной литературе существует множество определений рынка труда, каждое из которых имеет свои особенности. Так, автор работы «Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики», Костин Л.А. пишет: «рынок труда — это действующий в рамках определенного экономического пространства механизм взаимодействия между работодателями и наемными работниками, выражающий экономические и правовые отношения между ними».^[4]

Авторы работы «Занятость, рынок труда и социально трудовые отношения», Колосова Р.П. и Меликъян Г.Г., определяют рынок труда как многоплановую сферу социально-экономической жизни общества, втягивающий в орбиту социально-трудовых отношений массы людей и институтов, являющийся одним из регуляторов и индикаторов степени национального благополучия, стабильности, эффективности социально- экономических преобразований.^[5] В этом определении авторы обозначили экономическое пространство, как многоплановую сферу социально- экономической жизни общества. Также, достаточно четко, пространство функционирования рынка труда дается и в определении Международной организация труда (МОТ), которая определяет рынок труда как «... сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда». Данное определение носит институциональный характер, то есть ориентируется на трудовые отношения и механизмы установления цены труда.

Капелюшников Р.И. определяет рынок труда как одно из наиболее важных звеньев современной экономики, которому адекватно реагировать на различные экономические явления и социальные проявления мешает деинституционализированность российской экономики. Причины и последствия этого он рассматривает в своей работе «Российский рынок труда: адаптация без рестуктуризации». Развитие рынка труда, как часть неотъемлемого элемента политики государства, считает Калашников С. В. в своем одноименном труде.^[6] На современном этапе становления национального рынка труда в России необходимо государственное регулирование, так как сложившиеся тенденции диспропорциональны с присутствием многочисленных правовых, административных и экономических барьеров, препятствующих свободной продаже рабочей силы по цене, желаемой для большинства работников. Поэтому нам близко определение, что рынок труда - это система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работодателей и работников), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих производство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использования труда. Выбор данного определения состоит в том, что к рынку труда относится не только сфера купли-продажи рабочей силы, но и ряд институтов, обуславливающих процесс трудовой деятельности человека.

Основным вопросом, занимающим ученых-экономистов, является исследование того, что продается и покупается на рынке труда. Одни считают, что на рынке труда товаром является рабочая сила. Определяющими факторами, помимо спроса и предложения, также являются конкуренция и оплата труда. Ряд российских ученых, таких как В.И. Плакся, JI.A. Костин, А.З. Дадашев, И.С. Маслова, Ю.Г. Одегов и др., считают, что труд - процесс, и он не может быть объектом купли продажи. Чтобы стать товаром, труд должен быть в наличии и до продажи, что с ним не происходит, так как в момент продажи рабочей силы он еще не существует. Более того, от товаров в вещественной форме он отличается тем, что заранее не производится и не хранится. Труд начинается после того, когда сделка по продаже уже осуществилась и начинается процесс производства. К тому же, по рыночному принципу, при сделке купли-продажи труд должен перейти от продавца к покупателю, что с трудом не происходит.

Сторонники другого подхода считают, что на рынке труда продается и покупается именно труд (рынок называется рынком труда), что заработная плата и есть плата за труд (и называется оплатой труда), и что заработная плата есть доход наряду с другими видами доходов.

Вопросы занятости занимают центральное место в трудах величайшего ученого-экономиста К. Маркса. Его главный труд «Капитал», теории из которого долгое время в ряде стран считались непогрешимыми, оказали существенное влияние на развитие экономической мысли и даже спровоцировали на практическую реализацию теории научного социализма, способную привести к коммунизму, где будет отсутствовать эксплуатация владельцев собственности над рабочими, присваивающими бесплатно прибавочную стоимость, создаваемую наемными работниками. В частности, опираясь на трудовую теорию стоимости классиков, Маркс рассмотрел такие категории, как труд, капитал, стоимость, прибавочная стоимость.

Таким образом, изучив основные теоретические и методологические исследования к проблемам безработицы и занятости, сложившиеся в русле экономической парадигмы, можно сделать следующий вывод, что ни одно из исследований в отдельности не определяет в полном объеме ни явление занятости, ни явление безработицы, и даже все они совместно, не охватывают всех существующих проблем рабочей силы и рынка труда. В настоящее время возникающие новые идеи и новые парадигмы теперь уже рассматриваются в рамках социальной (социально-экономической) концепции, которая лишь дополняет экономический подход.

1.2. Факторы и тенденции формирования регионального рынка труда

Российская Федерация состоит из 85 равноправных субъектов федерации, каждый из которых имеет свои особенности становления и развития, обусловленные факторами как экономического, так и неэкономического характера. Кроме того, на рынки труда субъектов федерации влияют общие макроэкономические процессы в стране.

Рынок труда России неоднороден и дифференцируется по различным критериям. Классификация рынка труда имеет определяющее значение при разработке политики занятости, дает возможность выбора глобальной стратегии в сфере занятости, долговременных и краткосрочных программ социального развития, а также способствует тому, чтобы лучше ориентироваться при отнесении того или иного рынка к определенному виду. Интересной представляется классификация, отраженная на рисунке 1.2.1., согласно которой, в зависимости от типа конкуренции, выделяют следующие модели рынков труда.

Модель конкурентного рынка труда определяется следующими характеристиками:

- большое число фирм, конкурирующих между собой за найм определенной квалификации работников на одинаковые рабочие места;

- наличие большого количества работников, с одинаковой квалификацией и предлагающих свои услуги труда независимо друг от друга;

- рыночная заработная плата никем не контролируется;

- доступ к информации и полная мобильность работников.

Монопсонический рынок труда - это рынок с монополией одного покупателя и характеризуется следующими чертами:

- работники, занятые определенным видом труда, сосредоточены, в основном, на одном предприятии;

- данный вид труда в силу географических или других факторов не имеет альтернатив, то есть при имеющейся специальности и квалификации работник не может найти другое место работы, не сменив их;

- заработную плату диктует работодатель, но ставка заработной платы напрямую зависит от числа нанимаемых работников.

При наличии на рынке труда небольшого количества работодателей, речь может идти и об олигопсоническом рынке труда.

Модель рынка труда при участии профсоюзов - это модель, где в классической связке, кроме работодателя и наемного работника, вступают профсоюзы, представляя интересы работников с целью увеличения спроса на труд и повышения заработной платы.

Рисунок 1.2.1 - Классификация видов рынка труда

Модель двусторонней монополии представляет собой монопсонический рынок, на котором действуют сильные отраслевые профсоюзы. Классификация рынка труда, по типу движения рабочей силы, подразделяется на внешний и внутренний рынок труда. Внешний рынок труда характеризуется обменом рабочей силы между предприятиями, акционерными обществами, фирмами, то есть в масштабах страны региона и отрасли. Внешний рынок труда создает условия для движения рабочей силы и приводит к увеличению числа безработных. Внутренний рынок связан с вертикальным и горизонтальным движением кадров внутри предприятия, фирмы и т.д. Как правило, предприятие заинтересовано в сохранении персонала, знающего специфику его производства (без учета наличия каких- либо отрицательных причин для этого), поэтому развитие внутреннего рынка работает на снижение текучести кадров. Эти рынки отличаются также по уровням регулирования. Внешний рынок регулируется государством и его органами, внутренний - администрацией предприятия.

Степень эластичности определяется гибким или жестким рынком труда. Для жесткого рынка труда характерны традиционные режимы занятости, то есть строгая регламентация рабочего времени и условий труда. Гибкий рынок труда имеет неоднозначную трактовку. Согласно мнению Международной Организации Труда, гибкость рынка труда проявляется в гибкости установления и регулирования заработной платы, гибкости регулирования объема выпускаемой продукции, гибкости разработки и корректировки организации производства и труда; гибкости регулирования рабочего времени. Гибкий рынок предполагает формирование новых форм занятости на разных этапах формирования рынка труда. Гибкий рынок труда подавляет значимость традиционной концепции занятости, которая может быть выражена линейной стадийной моделью «обучение - занятость - выход на пенсию» по своему характеру соответствуя традиционному укладу общества с большим числом четко определенных рабочих мест. Гибкий рынок труда формирует переход от зависимой занятости к самозанятости и размывание границ между этими статусами. Так, высококвалифицированный работник может одновременно работать на организацию, но при этом заниматься частным бизнесом или использовать ресурсы фирмы для повышения квалификации, а рабочее время - для достижения собственных целей, не связанных с деятельностью компании.^[7] Гибкий рынок труда является определенным барометром, измеряющим состояние социально- трудовых отношений в обществе. С одной стороны, он способствует повышению экономической эффективности предприятий, экономическому росту, росту занятости и благосостояния населения, а, с другой стороны, ослабевает степень социальной защищенности населения, создание рабочих мест с неустойчивыми формами занятости, слабое влияние профсоюзов.

По степени управляемости рынок труда подразделяется на либеральный и социально-ориентированный. Либеральный рынок труда характеризуется малым воздействием на него государства, так как не вмешивается в решение большинства социально-трудовых проблем. Трудовые отношения регулируются между работодателями и работниками. Вопросы найма и предложения рабочей силы на предприятии, в основном, находятся в компетенции работодателя. Социально-ориентированный рынок труда представляет собой наличие довольно важных гарантий социальной защищенности работников. Основные вопросы, касающиеся занятости, условий работы, оплаты труда решаются путем переговоров при участии государства. Подобные рынки действуют во многих странах Европы.

Теневой рынок труда является продуктом теневой экономики. Ему присуще практически полное отсутствие социальной защищенности трудящихся, гарантий занятости, охраны труда, социальных гарантий в обмен на предоставление работникам определенной довольно высокой оплаты труда. В России такой рынок получил довольно широкое распространение.

Критерий этапности характеризует формирующийся рынок труда, рынок труда переходного периода и развитый рынок труда.

Понятие избыток рабочей силы определяет спрос и предложение рабочей силы в неравновесных системах к которым можно отнести и регион.^[8] Термин «трудоизбыточный регион» описан в Современном экономическом словаре как регион, имеющий избыток рабочей силы в трудоспособном возрасте^[9]. Такое же определение дается в Большом экономическом словаре, словаре Финам и словаре бизнес-терминов на электронном ресурсе «академик. Ру». Также данный термин используется в зарубежных экономических источниках, анализирующих деятельность предприятий в условиях кризиса при обозначении работников, которых предстоит сократить. В отечественной литературе данный термин не имеет широкого распространения, его обычно заменяют понятиями «безработица», «скрытая безработица», «внутрифирменная безработица», «частичная безработица», «неполная занятость», «трудоизбыточность», «недоиспользование рабочей силы».^[10] Ряд авторов вполне справедливо оперируют экономической категорией «трудоизбыточность» во взаимосвязи с проблематикой депрессивности регионов, базируясь на анализе социально-экономического состояния отдельных субъектов РФ.^[11]

Таким образом, под избытком рабочей силы понимается состояние определенной экономической системы (предприятия, отрасли, региона и т.д.), когда необходимый объем работ, при прочих равных условиях, может быть выполнен меньшим количеством работников. Все отмеченное требует более детального исследования. Заслуживает особенного внимания отожествление трудоизбыточности с безработицей. Здесь главное выявить схожие моменты и принципиальные отличия.

Таким образом, можно прийти к выводу, что избыток рабочей силы, как трудоизбыточность с позиции макроэкономического уровня, — это превышение естественного уровня безработицы и отсутствие в течение достаточно долгого периода времени равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, в контексте его внешнего и внутреннего проявления, в определенных равновесных системах, к которым можно отнести и регион.

Формирование регионального рынка труда происходит под влиянием определенной политики, сложившихся социальных, культурных, трудовых, традиционных отношений, экономического развития, уровня качества жизни, менталитета субстратов данного региона с их традиционно сложившимся укладом жизни и особенностей социального поведения трудоспособного населения. Исследование региональных рынков труда необходимо для повышения обоснованности прогнозов занятости и безработицы, а также в целях разработки региональной политики и политики занятости. Регионы России всегда отличались высокой степенью неравномерности развития, вызванной различиями их экономико-географического положения, обеспеченности природными ресурсами, особенностями развития инфраструктуры. По мнению специалистов, только на основании систематических территориальных исследований, исходящих из особенностей каждого конкретного региона могут приниматься эффективные решения по размещению производительных сил, выстраиваться инвестиционные рейтинги регионов и формирование политики регулирования.

Эффективное регулирование рынка труда на региональном уровне предполагает целенаправленное воздействие на ситуацию, складывающейся на региональном рынке, с учетом всех факторов и условий его формирования, в которых он развивается и функционирует.

Через рынок идет комплектование предприятий (фирм) нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Конечно, далеко не всегда в каждом регионе имеется в наличии необходимая рабочая сила. Но именно рынок демонстрирует, какие профессии нужны, а какие имеются в излишке, что должны делать ищущие работу для своей подготовки и переподготовки, в каком направлении расширять имеющиеся знания и умения, чтобы получить работу. Это не простое, порой мучительное приближение к равновесию спроса и предложения рабочей силы. Причем равновесия не в целом, а по каждой профессии и квалификации, в отдельности.

Группировать факторы и условия формирования регионального рынка труда целесообразно, по мнению специалистов, согласно следующим направлениям: политико-географическим, демографическим, финансово- экономическим и социальным. Такая группировка осуществляется с учетом выделения размещения производительных сил и исторически сложившихся предпосылок ведения хозяйства коренным населением данного конкретного региона (рисунок 2). Исходя из данной классификации разграничения регионов, мы считаем целесообразным именно такой анализ регионального рынка труда с последующим прогнозированием его развития.

К политическим и географическим факторам, оказывающим наибольшее влияние на проблемы в регионе относят:

- изменение государственного устройства страны (распад СССР и образование Российской Федерации);

- реструктуризация одной общественно-экономической формации в другую со всеми вытекающими отсюда последствиями (новые роли во внешней и мировой политике, экономические проблемы интеграции во внешний рынок,

- принятия части проблем социально-экономического характера мирового сообщества (например, по вопросу трудовой миграции) и т.д.); - изменение политики «центра» к «региону», а, в некоторых случаях, налаживание эффективной внутренней политики между субъектами и т.д.

Как показывает практика, многие возникшие проблемы требовали, прежде всего, политического решения, чем экономического.

Сравнительная характеристика результатов Всероссийской переписи населения 2002 и 2012 годов наглядно демонстрирует проблемы с демографией в стране. Положительный естественный прирост населения наблюдается лишь в некоторых регионах, где проживают этнические меньшинства с традициями высокой рождаемости, а также в ряде нефтегазодобывающих регионах с относительно молодым населением.

Свое определенное влияние на формирование регионального рынка труда имеют и финансово-экономические факторы. Основными финансово- экономическими факторами являются:

- изменение валового регионального продукта в структуре валового внутреннего продукта;

- производительность труда;

- отраслевая специфика региона;

- объемы инвестиций в экономику региона;

- динамика инфляционных процессов;

- наличие различных форм собственности.

В совокупности, рассматриваемые факторы существенно отражают экономическую привлекательность региона, но на формирование положительной динамики данных факторов действуют разрозненные показатели экономического пространства региона. Это могут быть изменения таможенных пошлин, инвестиционный спад региона, колебания в отраслевой структуре региона, инфляция, как макроэкономический показатель, характерный не только для данного региона, страны, но для мирового экономического пространства, в целом, а также другие показатели. Еще одним показателем, способным отражать финансово-экономические факторы развития региона, можно отнести количество зарегистрированных малых предприятий на 1000 человек и количество ими выпускаемой продукции. Предлагаемый для учета показатель можно также отнести и к социальным факторам формирования регионального рынка труда, так как социальные функции малого бизнеса значительны. Развитие предпринимательства в регионе увеличивает число собственников и обеспечивает формирование среднего класса - основного гаранта политической стабильности общества, создает новые рабочие места, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечивает снижение уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Социальные факторы формирования регионального рынка труда являются показательными с точки зрения решения социальных проблем. Индикаторами состояния социальной (социально-экономической) сферы рынка труда региона являются:

- уровень жизни населения;

- величина прожиточного минимума;

- величина прироста (уменьшения) денег на руках у населения;

- наличие (или отсутствие) долгов по заработной плате, пособиям, различным социальным выплатам;

- структура социальных выплат;

- уровень безработицы.

Анализ и дальнейшее использование социальных показателей позволяет оценить политику занятости в регионах с точки зрения ее влияния на изменение ситуации в социальной сфере с учетом различий региональных уровней экономического развития и уровня жизни населения. Рыночные реформы прошлого века продемонстрировали прогрессивность социальной дифференциации регионов. Это объяснялось следующими причинами:

- спецификой региональной структуры экономики и менталитета населения и власти, что привело к неодинаковой адаптации к рыночной конкуренции;

- значительное ослабление регулирующей функции государства (сокращение государственной финансовой поддержки, отмена большинства региональных экономических и социальных компенсаторов);

- возникновением фактического неравенства субъектов федерации в экономических отношениях с «центром».

В связи с вышеизложенным видно, что рынок труда является важным источником информации. Информация, создаваемая рынком труда, дает большую пищу для размышления, как работодателям, так и наемным работникам для планирования их дальнейших действий. Работники знают, что работодатели предъявляют довольно высокие требования к наемным работникам на рынке труда. В ходе его становления и развития в России возрастают требования к уровню профессиональной подготовки, к качеству рабочей силы.

Таким образом, в области формирования регионального рынка труда каждый из регионов стоит перед вопросом: в каком направлении необходимо двигаться, чтобы поэтапно решить на своей территории весь комплекс возникающих социальных, экономических, демографических проблем, чтобы добиться реальных позитивных изменений в ситуации, сложившейся на региональном рынке труда, включая сферу занятости.

1.3. Методологические основы исследования рынка труда

Проблемы регулирования региональных рынков труда требуют глубоких теоретических и методологических исследований, что обусловленных следующими обстоятельствами. Во-первых, российские рынки труда являются региональными, поскольку большая часть населения, как правило, стремится найти работу в местах своего проживания. Во-вторых, все изменения и процессы происходящие в сфере социально-трудовых отношений непосредственно оказывают влияние на состояние региональной экономики и страны в целом. В-третьих, сложившаяся в регионе структура размещения производительных сил, в свою очередь, влияет на рынок труда. Следовательно, необходимость учета комплекса всех факторов и изменений, имеющих место в экономике региона, оказывает влияние на прогноз и развитие регионального рынка труда. В-четвертых, через рынок труда идет перераспределение такого важного фактора производства как труд. Следовательно, взаимосвязь всей совокупности ресурсов в системе производства региона и изменения в социально-трудовой сфере скажутся на всех других рынках факторов производства. Наконец, практика показывает, что без регулирующей роли государственных институтов рынок труда функционирует неэффективно. Системный подход к исследованию региональных рынков труда позволяет оценить роль механизмов рыночного и государственного регулирования в системе рынка труда и построить более эффективную модель регулирования рынка труда региона.^[12] Таким образом, определим основные факторы, классифицирующие региональный рынок труда, с позиции исследования причин его трудоизбыточности (рис.1.3.1).

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления до последнего времени являлись федеральная, территориальная и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения. С января 2010 года, в связи с проведением административной реформы и делегированием полномочий федерального центра по проведению активной политики занятости на уровень субъекта Российской Федерации, изменились государственные подходы к регулированию процессов занятости и безработицы.

Рисунок 1.3.1 - Классификация факторов, влияющих на трудоизбыточность в регионе.

Перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей изменения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом показателей важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ.

На основе предоставленной информации и прогнозов экономического развития разрабатываются программы занятости, которые требуют согласования и утверждения соответствующих органов власти. Реализация данные программ контролируется органами исполнительной и представительной власти совместно со службами занятости.

Таким образом, можно сказать, что органы занятости играют большую роль в формировании и организации рынков труда - общероссийского, регионального, местного, а критерием эффективности их работы можно считать степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей, то есть оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Снижение эффективности системы государственной помощи безработным, углубление очаговой безработицы, увеличение ее продолжительности, расширение масштабов скрытой безработицы и усиление ее в региональной дифференциации - все это обостряет проблемы безработицы и способы ее регулирования. Особо актуальным это становится с принятием 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». С учетом внесения дополнений в Федеральный закон РФ №1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» существенно изменились полномочия государственных служб занятости. В настоящее время государственные полномочия по регулированию занятости и безработицы переданы с уровня федерального центра на уровень субъекта Российской Федерации. Так, с 2007 года:

1. Руководитель служб занятости в регионе самостоятельно назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

2. Финансовое обеспечение предусматривается в расходах федерального бюджета и передается субъектам, в виде субвенций. При этом регион имеет право предусматривать дополнительные расходы для службы занятости, для проведения активной политики занятости на территории субъекта РФ. Каждый субъект имеет возможность проводить и реализовывать мероприятия по содействию занятости населения на своей территории с учетом региональных особенностей.

Республика Ингушетия осуществляет свою деятельность по вопросам занятости населения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Ингушетия, закона и нормативно-правовых актов Республики Ингушетия, регулирующих вопросы занятости населения.

Принят Народным Собранием Парламента Республики Ингушетия 14 сентября 2010 года закон «О занятости населения в Республике Ингушетия», в котором определены правовые, экономические и организационные основы, а также гарантии государства по реализации права на труд и социальную защиту от безработицы граждан, проживающих на территории Республики.

Разработана федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Республики Ингушетия (2008 год и последующие годы)», реализация которой позволила республике перейти кризисный рубеж, в котором находилась экономика и социальная сфера после окончания военных действий на ее территории.

Ожидаемыми результатами предполагалось: улучшение условий жизни населения Республики Ингушетия; возвращение в места постоянного проживания на территорию Республики жителей, вынужденно ее покинувших; производство промышленной и сельскохозяйственной продукции для обеспечения внутренних потребностей Республики; увеличение занятости трудоспособного населения; создание условий для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в Республике.

Правительством Республики Ингушетия была разработана региональная программа социально-экономического развития Республики на 2009-2013 годы, на реализацию которой было предусмотрено выделение более 180 миллиардов рублей для развития региона.

В основе этого документа лежит решение большинства проблем, которые существуют в республике. Данная программа позволила обеспечить в полном объеме финансирование строительно-восстановительных работ в республике, способствовала скорейшему процессу развитию региона, что, во многом, привело к решению вопроса занятости населения в регионе.

Также Правительством Республики Ингушетия была принята Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Республике на 2006-2012гг. «От выживания - к процветанию!».

Непосредственно решением вопроса занятости и безработицы занимается Управление федеральной государственной службы занятости населения по Республике Ингушетия. Ею была разработана и реализована «Программа содействия занятости населения Республики Ингушетия на 2010 год».

Приоритетными направлениями Программы на тот период являлись: организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; обеспечение временной занятостью безработных граждан на оплачиваемых общественных работах; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация профессионального обучения и переобучения безработных граждан профессиям, востребованным на рынке труда; развитие и совершенствование профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан; оказание социальной поддержки безработным гражданам в виде пособия по безработице, материальной помощи и направления безработных граждан на пенсии досрочно.

Следует отметить, что программы содействия занятости населения Республики Ингушетия все еще актуальны. Так, согласно постановлению Правительства Республики была утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда республики в 2014 году.

Приоритетные направления данной программы позволят снизить напряженность на рынке труда республики за счет реализации ряда программных мер:

1) организация стажировки выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации;

2) организация профессионального обучения и аттестации ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

3) организация трудоустройства безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда;

4) организация трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В рамках реализации данной Программы планируется:

направить на стажировку 300 выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в другие субъекты Российской Федерации;

-направить на профессиональное обучение 325 ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

- содействовать трудоустройству 1136 безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда;

- содействовать трудоустройству 40 незанятых инвалидов, 70 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, 800 многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе. Снизить напряженность на рынке груда, что, в свою очередь, будет способствовать стабилизации социально-экономической ситуации в Республике Ингушетия. Средняя численность безработных граждан в 2012 году, согласно данной Программе, не должна была превысить 160 тыс. человек, среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы составит 24,0% от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности не превысит 120 человек на одно вакантное место в среднегодовом исчислении.

На реализацию мероприятий Программы потребуется 162538,7 тыс. руб. В том числе: федеральный бюджет - 154361,1 тыс. руб., бюджет Республики - 8177,6 тыс. руб. Объемы финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться по согласованию с Минздравсоцразвития России.

Проблема безработицы в Республике Ингушетия не может быть решена усилиями только местных властей. Для решения проблемы безработицы должна быть разработана федеральная целевая программа, направленная конкретно на решение проблемы безработицы. Своими силами с этой проблемой справиться невозможно. Она является задачей общефедерального характера.

Развитие ситуации на рынке труда Республики Ингушетия происходит в тесной зависимости с реализацией основных программных мероприятий федеральной целевой программы, в соответствии с которой было предусмотрено обеспечение нормального функционирования экономики и социальной сферы. В частности, в республике осуществляется федеральная целевая программа (ФЦП) «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2008 - 2012 годы».

Основной целью Программы является: создание условий для перехода к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Республики Ингушетия, для реализации которой необходимо решение следующих задач: - увеличение занятости трудоспособного населения и сокращение безработицы;

-достижение необходимых темпов экономического роста, обеспечивающих развитие отраслей производства и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности;

-восстановление системы инженерной инфраструктуры, включая восстановление межрегиональных и региональных транспортных сетей;

- обеспечение доступа к современным информационно- коммуникационным технологиям;

-обеспечение населения Республики Ингушетия доступным и качественным жильем (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2011, №1030).

Как утверждают некоторые исследователи, при отборе активных программ следует, с одной стороны, опираться на общую стратегию политики занятости государства, а, с другой, учитывать потребности региональных рынков труда. При этом следует учитывать, что реализация активных программ требует значительных финансовых средств, а отдача от них, как показывает мировой опыт, далеко не всегда соответствует затратам. Общий объем финансирования программы составляет 106333,23 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств: федерального бюджета - 98329,79 млн. рублей, из них капитальные вложения - 89667,94 млн. рублей и прочие нужды - 8661,85 млн. рублей; бюджета Республики Ингушетия - 4394,84 млн. рублей; внебюджетных источников - 3608,6 млн. рублей.

Тем не менее, активная политика федерального центра, осуществляющаяся на региональном рынке труда, через реализацию данной ФЦП показывает, что за последние несколько лет наблюдаются положительные тенденции по всем показателям в социально-экономическом развитии Республики Ингушетия. И, как отмечают специалисты, в значительной степени этому способствовала успешная реализация мероприятий Федеральной целевой программы за 2011 год, по итогам которого из целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты только по 8 позициям.

В республиканской программе рассматриваются демографические и социально-экономические особенности развития муниципальных образований, которые позволяют учитывать многие особенности развития всего региона и разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий, а также приоритетных направлений развития предпринимательства и сферы услуг.

Государственная политика занятости населения в региональных программах, нацеленных также на содействие занятости населения в Республике Ингушетия, направлена, в основном, на предотвращение роста безработицы. В то же время, очевидно, что политика занятости должна стать частью социально-экономической политики Республики Ингушетия. Это противоречие выявлено в процессе анализа мероприятий, направленных на решение комплекса проблем, порождаемых безработицей, включая снижение покупательной способности и уровня жизни значительной части населения, увеличение риска социальной напряженности, рост расходов на сдерживание безработицы, что усиливает налоговое бремя и др.

Однако при явных достижениях в политике содействия занятости населения Республики Ингушетия программа охватывает не весь рынок рабочей силы и этого явно недостаточно. Кроме того, она ориентируется только на «регистрируемые» проблемы.

Необходимо отметить, что Программы, затрагивающие содействие занятости населения республики, слабо учитывают взаимосвязь формирования рынка труда и развития экономики региона. Их реализация рассчитана на 2-4 года. Необходимо отметить, что за такой короткий промежуток времени невозможно отразить всю совокупность проблем формирования рынка труда и достичь повышения эффективности функционирования рынка труда, добиться направленного изменения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, содействия повышению квалификации кадров. Этого можно добиться за более продолжительный промежуток времени, позволяющий в полной мере учесть все факторы, влияющие на формирование рынка труда, разработать эффективные меры его реализации. Действующий механизм регулирования занятости в регионе направлен на предотвращение роста безработицы, которая порождает целый комплекс проблем, в том числе снижение уровня жизни значительной части населения республики, его покупательной способности и возможные риски социальной напряженности.

Состояние республиканского рынка труда и занятости на современном этапе развития определяется общими небольшими, но все-таки положительными сдвигами в экономике: улучшением финансовых показателей работы промышленности и ростом инвестиций.

Однако на сегодняшний день ситуация на рынке труда Республики Ингушетия складывается более благоприятно, чем в предыдущие годы. Но официальные показатели безработицы все еще несколько раз превышают их общероссийские значения, тем не менее, наметилась положительная динамика к их снижению. Отрицательные последствия общественно- политического конфликта и вследствие финансово-экономического кризиса обострили социальную обстановку в регионе и сказались на сбалансированности республиканского рынка труда.

Исходя из современной концепции институционализации рынка труда с четко продуманной социальной концепцией формирования и развития национального (а также и регионального) рынка труда, по мнению специалистов, из структуры социальных функций государства можно выделить семь основных направлений:

- обеспечение такой эффективной занятости населения, которая будет способствовать повышению гибкости рынка труда, созданию условий для снижения уровня безработицы и обеспечения более действенной социальной поддержки безработных граждан;

- устранение региональных различий на рынке труда;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы;

- поддержка малого бизнеса и предпринимательства;

- эффективное регулирование миграционных процессов рабочей силы;

- создание условий профориентации и профессиональной подготовки для граждан, впервые вступающих в трудовую деятельность;

- введение трудовых стандартов (разработка общероссийского классификатора профессий, профессиональных стандартов).

Как видим, все это достаточно концептуальные модели развития, каждая из которых требует тщательного теоретического и эмпирического исследования. Поднимая вопрос о государственном регулировании социально-экономических явлений, все ярче прослеживается необходимость формирования методов в рамках инновационного вектора развития экономики страны.

Обеспечение гибкой и эффективной занятости на рынке труда предполагает формирование дополнительных и необходимых рабочих мест в тех отраслях экономики, которые на определенный период социально- экономического развития имеют наибольшую перспективу и обоснованность. Пора отказаться от сложившихся стереотипов доминантного постоянства. Современное развитие общества отметает такие позиции. То, что вчера было актуально, не факт, что проработает до завтра. Поэтому первоочередная задача при формировании эффективной занятости - ориентация на происходящие изменения, ибо они и показывают актуальность, и необходимость создания новых рабочих мест. Кардинальная перестройка сложившегося мнения на этот счет и есть первая задача на пути инновационного развития.

На сегодняшний день, на региональном рынке труда Республики Ингушетия, достаточно остро стоит проблема безработицы среди населения. Такая тенденция, без реакции государства, сохранится еще долго, учитывая положительную динамику демографических и социальных факторов. Целесообразной и необходимой является программа формирования эффективной занятости населения с целью снижения социальной напряженности и формирования современного института регионального рынка труда через государственное регулирование его основных ключевых характеристик. Основными выделяемыми факторами для регулирования являются воздействие на рынок через образовательные учреждения, через основных предполагаемых работодателей и через формирование института малого и среднего предпринимательства. Все это осуществимо и целесообразно с использованием инструментария инновационного видения развития страны и региона в целом.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ

Основополагающими процессами формирования регионального рынка труда являются те процессы и тенденции, которые характерны для общенационального рынка. В рамках единого территориального пространства такое выстраивание социально-экономических отношений является наиболее приемлемым и целесообразным. Но, с учетом специфики регионов, ментальности населения и характерных для них традиционных взаимоотношений, некоторые общепринятые тенденции следует применять с определенной коррекцией исходя из проблематики и особенностей региона. Формирующийся рынок труда, растущая безработица - все еще сохраняющиеся для нашего общества процессы. Развитие рынка труда и занятости в России и ее регионах характеризуется рядом противоречивых тенденций:

- снижение численности занятых в экономике и реальный рост теневой и вторичной занятости;

- формальное отсутствие массовой безработицы наряду с высокими показателями скрытой и частичной безработицы;

- недостаточный рост числа рабочих мест в условиях экономического роста.

Новые явления и процессы в сфере трудовых отношений требуют разработки методологии и методики исследования рынка труда и занятости, которые будут способствовать естественному выстраиванию нужной, необходимой региону модели рынка труда. Здесь мы попытаемся подчеркнуть эту мысль мнением, что саморегулируемой системой рынок труда никогда не был и не будет. Рынок труда - это четкая, институциональная единица совокупности социально-экономических отношений, регулируемой государством, а также сложившимися социально-трудовыми взаимоотношениями между его участниками.

Дата добавления: 2015-08-17