Гаванская конвенция об убежище 1928 г.

А. Я. Вышинский выделил главное значение конвенции: в ней впервые обличено в нормативные формы для группы государств Западного полушария международное право, основывавшееся ранее главным образом на международных обычаях, традициях, практике или же на внутреннем законодательстве отдельных стран[68]. То есть, ратификация Гаванской Конвенции об убежище – важный переломный момент в развитии института. Ибо до этого – если были случаи его предоставления – они носили характер разрозненной практики, а сейчас – получают юридическое оформление.

Обсуждение, а затем и подписание Гаванской конвенции проходило в Гаване (Куба), на VI панамериканской конференции. На ней наряду с США были представлены все 20 латиноамериканских республик.

Территория. В соответствии с Гаванской конвенцией 1928 г. институт убежища распространяется на дипломатические представительства, военные корабли, военные лагеря и военные самолеты. Легализовано убежище на территории военных лагерей.

Период времени. Убежище может быть предоставлено только в экстренных случаях и на период времени, необходимый для того, чтобы данное лицо могло бы обеспечить свою безопасность каким-либо иным путем (diplomatic asylum may only be granted in urgent situations and for the period indispensable to ensure the safety of the person seeking asylum) [69]

Основание для убежища. Государство предоставляет дипломатическое убежище только лицам, преследуемым по политическим мотивам[70]. Особо подчеркивается, что лицам, обвиняемым в уголовных преступлениях и осужденным по таковым или дезертировавшим из армий или флотов, убежище не должно предоставляться, и они должны выдаваться по требованию местного правительства.

Обязанность аккредитующего государства. Как только предоставлено убежище, дипломатический агент, командир военного корабля, военного лагеря или самолета должен сообщить об этом министру иностранных дел государства, гражданином которого является данное лицо, или местным властям, если предоставление убежища имело место вне столицы. Также все процедуры по предоставлению лицу убежища должны осуществляться в соответствии с конвенциями или законами государства пребывания.

Право государства пребывания. Правительство государства пребывания может требовать, чтобы укрывшееся лицо было выслано за пределы национальной территории, а дипломатический агент государства, предоставившего убежище, в свою очередь, может требовать гарантий для отъезда укрывшегося лица с соблюдением неприкосновенности его личности[71]. На государства не ложится никакой обязанности нести расходы, вызванные предоставлением кому-либо убежища.

Гарантия и ограничения в отношении преследуемого. Укрывшееся лицо не может быть высажено в каком-либо пункте национальной территории или в каком-либо месте, расположенном слишком близко от последней. Укрывшемуся во время пользования убежищем не будет разрешено совершать действия, противоречащие общественной безопасности[72].

В совокупности, эти условия, в большинстве собранные в ст. 2, сформировали базовый состав региональных, «Латиноамериканских» норм по предоставлению дипломатического убежища.

Важный для характеристики института факт: США при подписании конвенции сделало оговорку о том, что государство не признает как часть международного права доктрину убежища и не присоединяется к последней[73].

Тогда возникает вопрос – является ли США стороной Гаванской конвенции об убежище 1928 г., признает ли оно право дипломатического убежища сегодня? Мною найдено 2 правовые оценки поведения США.

Галенская комментировала это так: сделав оговорку о непризнании доктрины, США исключили какую бы то ни было возможность предоставлять дипломатическое убежище в своих представительствах. А. Сабанин же считает, что смысл формулировки дает возможность давать убежище политическим союзникам на территории стран Латинской Америки, оставив открытым вопрос о дипломатическом убежище на территории США. Это подтверждается практикой предоставления убежищ посольствами США в Латинской Америке после нератификации Гаванской конвенции. Более того, 2 октября 1930 г. американские дипломатические агенты в Латинской Америке получили инструктивный циркуляр в отношении предоставления убежища. А ст. VII-5, «Инструкции для дипломатических чиновников США» 1939 г. допускает временный приют лицу, «находящемуся в состоянии непосредственной опасности» нападения «толпы», «явно незаконных действиях властей»[74].

Нужно указать, что не только США отказалось от признания Гаванской конвенции 1928 г. Перу денонсировала ее 6 мая 1955 г.

Дата добавления: 2015-08-17