Основные направления сотрудничества в рамках ЕС.

На сегодняшний день Европейский Союз (ЕС) является наиболее крупным и развитым интеграционным объединением в мире. Задача, стоящая в ЕС на повестке дня сегодня - формирование и укрепление экономического, валютного и политического союза стран - участниц. Интеграция в рамках ЕС затрагивает практически все стороны взаимоотношений государств - членов ЕС - политику, экономику, социальную и культурную сферу.[1]

В политической системе ЕС нет привычного, с точки зрения национальной поли­тической организации в Европе, разделения вла­стей. Европейская комиссия - это своеобразный гибрид исполнительной власти и чиновничьего аппарата. Совет министров ЕС (далее Совет) совмещает функции исполнительной и законо­дательной власти и, когда действует в законо­дательной роли, большую часть своих решений принимает за закрытыми дверями. Европейский парламент делит законодательную власть с Сове­том и имеет меньше влияния в системе ЕС, чем национальные парламенты в национальных си­стемах. Он много теряет в действенности своей работы из-за того, что дебаты в его комитетах и на пленарных заседаниях ведутся на разных языках, с синхронным переводом, что там не сло­жился общий политико-культурный фон. Выс­шей политической инстанцией в объединении, непосредственно к законотворчеству не причаст­ной, является Европейский совет, куда входят главы национальной исполнительной власти. Суд ЕС способен принимать решения, обретающие законную силу, то есть также выступает в роли квазизаконодателя. [2]

В горизонтальном измерении на наднацио­нальном уровне Европейская комиссия (ЕК) представляет Евросоюз в целом, а Совет ЕС (далее - Совет) - входящие в него государства. Оба института в совокупности, составляя клю­чевые центры власти в ЕС, образуют двуглавую структуру - по контрасту с национальными по­литическими системами, которые имеют явно выраженный единый центр. Все прочие институ­ты, как и политические факторы, задействованные в системе ЕС, связаны с одним или другим из этих центров. Так, с одной стороны, Европарламент (ЕП) и Суд, олицетворяя наднациональный принцип в политической организации интегра­ционного объединения, институционально пред­расположены к поддержке Комиссии. С другой стороны, развитая в ЕС система комитетов и разнообразные рабочие группы ориентированы главным образом на учет и согласование нацио­нальных интересов в Совете

В вертикальном измерении европейский принцип представлен той же Комиссией, кото­рую в данном случае отчасти поддерживают Со­вет, Суд ЕС и Европарламент. Национальный же принцип представляют отдельные государства-члены. Совет определяет политические приорите­ты ЕС, принимает законы и осуществляет общее руководство процессом интеграции, играя руководящую роль по отношению к ним.[3]

В Евросою­зе оформлены транснациональные сети, которые несколько укрепляет по­зиции ЕК в качестве исполнительного центра в ЕС. Транснациональные сети - это сложное сочетание относительно стабильных, децентра­лизованных, неиерархических (горизонтальных или диагональных) отношений. Они связывают разных по природе факторов (государственных и негосударственных) из нескольких стран ЕС, обменивающихся в сети ресурсами (властными, материальными, информационными) ради дости­жения общей, всеми ими разделяемой цели.

Две специфические черты, присущие системе управления в ЕС, имеют особое политическое значение. Во-первых, хотя у институтов ЕС есть законодательные полномочия, масштаб их при­менения зависит от согласия Совета, куда входят представители национальных правительств. Достичь такого согласия обычно трудно ввиду разнообразия интересов государств-членов и их общего нежелания наделять европейские институты дополнительной властью, выходящей за сферу рыночного регулирования. Во-вторых, у Евросоюза принципиально ограничены возмож­ности принуждения к исполнению собственных правил. Государства-члены, сохраняя суверени­тет, имеют немало средств, чтобы сопротивлять­ся правилам Евросоюза и даже целенаправленно мешать внедрению обязательных решений, которые им не нравятся.

Демократия в Евросоюзе предполагает два уровня представительства граждан - националь­ный и европейский. В первом случае граждане в каждой отдельной стране избирают националь­ный парламент. Он затем осуществляет контроль над национальным правительством, представлен­ным на европейском уровне в Совете ЕС мини­страми и в Европейском совете - главой правительства. Во втором случае те же самые граждане избирают депутатов ЕП. С учетом центральной роли национальных правительств в политической системе ЕС и ввиду относительно низких пока­зателей явки на европейских выборах принято считать, что национальный канал является глав­ным в обеспечении демократичности принятия решений в ЕС.[4]

Европарламент делит с Советом законодательные и бюджетные полномочия. ЕП представляет граждан Евросоюза. ЕП, кроме того, при­надлежит важнейшая функция демократического контроля над Комиссией и, до некоторой степени, над деятельностью Совета. Его одобрение необ­ходимо для вступления в должность выдвинуто­го Советом кандидата на пост председателя ЕК. Очередная коллегия членов Комиссии, которая должна быть сформирована в пределах полуго­да после избрания нового состава ЕП, не может приступить к работе, не получив поддержки в Европарламенте. Депутаты ЕП имеют возможность вынес­ти вотум недоверия Комиссии, вынудив ее уйти в отставку в полном составе. Такое решение требу­ет двух третей голосов членов Европарламента, участвующих в голосовании, причем за отставку должны высказаться больше половины от общей численности депутатского корпуса. Комиссия, со своей стороны, регулярно отчитывается перед де­путатами ЕП по поводу работы различных своих комитетов и исполнения бюджета.

В ЕС получила развитие двухуровневая партийная система. В ее состав входят партийные группы (фракции) в Европейском парламенте, внепар­ламентские партийные объединения в масштабе ЕС (европейские партийные федерации) и на­циональные партии государств-членов. Именно последние формируют списки кандидатов, за которые голосуют избиратели на выборах в Европарламент, и они же проводят избирательную кампанию, по итогам которой один раз в пять лет определяется состав ЕП.

Европартии участвуют в формировании соответствующих партийных групп в ЕП. Начиная с 2004 г., европартиям выделяются средства из бюджета ЕС. Европартии - это важные арены для распространения идей и политической координации. В то же время для европартии чужда функция внепарламентского представительства граждан, привычная для ев­ропейских политических партий национального уровня. Они являются порождением институцио­нального устройства ЕС. Попутно постоянное расширение ЕС, пополняя партийное многообразие, оказы­вает на европартии деструктивное воздействие, мешая их дальнейшей институционализации. В результате выборов каждые 5 лет в Европарламенте появляются новые группы и исчезают прежние. Часты партийные расколы и слияния, отдельные евродепутаты нередко переходят из одной группы в другую. Чтобы сформировать новую группу, по действующим правилам требуется 25 членов Европарламента, которые представляют не менее 1/5 от общего числа государств-членов. Депутаты ЕП не могут принадлежать более чем к одной группе одновре­менно.[5]

Европартии не способны самостоятельно канализировать или агрегировать требования "европейских" граждан и групп интересов. Они не соперничают в борьбе за благосклонность из­бирателей в ожидании выигрыша на следующих выборах. Карьера или переизбрание члена ЕП на новый срок мало зависят от того, как он голосует или работает в Европарламенте - больше диви­дендов в этом плане приносит попутная активная вовлеченность в национальную политику. [6]

Европейский совет, состоящий из глав государств и правительств, в отличие от Совета ЕС (называемый еще Советом министров или просто Советом, где представлены министры правительств государств - членов ЕС) не был официальным органом ЕС. Лиссабонский дого­вор интегрирует Европейский совет в структуры ЕС. Кроме того, Евросовет будет выбирать себе постоянного председателя (президента) сроком на два с половиной года (ранее этот пост каждые шесть месяцев занимали по очереди руководи­тели стран - членов ЕС). В Совете ЕС принцип полугодовой ротации руководителей сохранен. От председателя Евросовета ожидается не власт­ность (члены Совета этого и не позволят), а способность к посредничеству, поскольку сила ЕС - не в полномочиях отдельной личности, а в единстве составляющих его сил. Председатель Совета ЕС по-прежнему будет выступать со своей программой развития ЕС на полгода. [7]

Европейскому уровню власти и особенно ЕК приданы определенные полномочия, главным образом в связи с функционированием Единого внутреннего рынка и смежных с ним областей, которые, однако, не по­зволяют ей действовать самостоятельно. Распо­лагая монополией на законодательную инициа­тиву, Комиссия способна оформить повестку дня и в существенной мере определить содержание европейского законодательства, но она зависит от Совета, который принимает законодательные решения в окончательном виде. Совет, в свою очередь, со временем стал все больше зависеть в этом от ЕП, который делит с ним законодатель­ную власть. Суд европейских сообществ закре­пил за собой в Евросоюзе роль арбитра и тоже причастен к выработке интеграционных правил. Но при этом он явно чувствителен к косвенному давлению со стороны государств-членов. (2222)

Процесс объединения системы денежных и финансовых регуляторов начался в ЕС с создания ЕЦБ, который приступил к работе в 1998 г., сам ЕЦБ не полностью совмещает в себе функции эмиссионного института и надзора за банковской системой. У него нет полномочий по надзору за все более тесно интегрированными финансовыми рынками в ЕС. Основная ответственность за фи­нансовый надзор, как и за предоставление финан­совых средств, которые могут потребоваться для преодоления кризисов на финансовых рынках в случае их возникновения, по-прежнему лежит на государствах-членах.[8]

План создания Экономического и валютного союза (ЕВС) был разработан в 1989 г. Комитетом управляющих центральными банками государств - членов ЕС под руководством Ж. Делора с учетом опыта функционирования ЕВС. Ос­новная идея плана состояла в том, чтобы, действуя в рамках ЕВС, постепенно отменить пределы колебаний обменных курсов, ввести полную конвертируе­мость всех валют, осуществить полную либерализацию движения капиталов, полную интеграцию финансовых рынков и в перспективе заменить национальные валюты единой валютой. [9]

Основные положения, регулирующие деятельность ЭВС, были закреплены в Маастрихтском договоре. Договор установил правовые основы создания и функционирования ЭВС; институциональную структуру союза; этапы перехо­да к ЭБС; критерии конвергенции (ограничение уровня инфляции 1,5 % в год, дефицита государственного бюджета 3 % от ВНП, государственного долга 60 % ВНП)⁴; приоритеты общей денежно-кредитной политики (борьба с инфляци­ей и обеспечение стабильности цен. Заключительная фаза перехода к ЭВС началась 1 января 2002 г., когда евро был введен в наличное обращение и превратился в единственное законное пла­тежное средство на территории стран - участниц ЭВС.

Экономический союз, в отличие от валютного союза, строится на основе координации самостоятельной экономической политики государств-членов. Государства-члены проводят свою экономическую политику таким образом, чтобы способствовать достижению целей Сообщества. Совет ЕС по рекомендации Европейской комиссии утверждает квалифицированным большинством голосов проект основных ориентиров экономической политики государств-членов и Сообщества.

Первая развернутая система основных ориентиров экономической политики, рассчитанная на десять лет, была одобрена на заседании Европейского Совета в Лиссабоне в марте 2000 г.

Программа предусматривает использование всех новейших достижений современной экономики: использование информационных технологий, предоставление возможностей непрерывного образования. Программа основывается на принципах экономического либерализма; предусматривает поощрение предпринимательства, создание условий свободной конкуренции в частном и государственном секторах, устранение государственных монополий.

Бюджет рассматривается в качестве основного финансового инструмента проведения политики Европейского союза. Содержание бюджета дает представление обо всех осуществляемых мероприятиях и направлениях политики. Важная функция бюджета состоит в перераспределении финансовых ресурсов между отдельными государствами.

С 1988 года ежегодный бюджет Европейского Союза планируется в соответствии с рамочным бюджетом. Рамочный бюджет ЕС является механизмом долго­срочного бюджетного планирования, определяющим верхние пределы доходных статей европейского бюджета, максимальный объем расходов и их структуру, а также объем ежегодного бюджета ЕС.

Проект рамочного бюджета разрабатывает Европейская Комиссия (ЕК). Далее проект рассматривается, согласовывается и принимается единогласно государствами-членами в рамках Совета ЕС. Затем рамочный бюджет рассматривает и утверждает Европейский Парламент. Бюджет ЕС формируется как бездефицитный бюджет.

Доходы ЕС в главную очередь составляют уплаченные таможенные платежи сельскохозяйственные пошлины. Бюджетная система Европейского Союза является фундаментом развития данного системного формирования. С самого начала учреждения ЕС, наметилась тенденция равномерного финансового обеспечения Европейского Сообщества государствами-членами.

Основным механизмом формирования доходной части бюджета ЕС являются про­центные платежи каждого государства в зависимости от размеров собственного валового внутреннего продукта. Философия данного положения базируется на общем интересе каждого государства в полнейшем развитии всех других государств. Ведь при росте ВВП непосредственно увеличивается и доля, уплачиваемая данным государством в общий бюджет. Данный инструмент интеграционной политики является важной составляющей общесоюзного принципа солидарности.

Принципиально важной статьей расходов является помощь недостаточно развитым районам внутри самой ЕС, гак называемая, структурная помощь. Ее обычно имеют право использовать все регионы, уровень жизни в которых является более чем на 25% низким, чем в среднем в EC. [10]

Таким образом, интеграционные процессы, происходящие Европейского Союза, затрагивают практически все стороны взаимоотношений стран-участниц - политику, экономику, социальную и культурную сферу.

Дата добавления: 2015-08-17