Торгово-экономическое сотрудничество с ЮАР.

Внешнеэкономические связи имеют особое значение для разви­тия экономики ЮАР (удельный вес внешней торговли в ВВП страны превышает 30%). В последние годы наибольший объем внешней торговли ЮАР при­ходился на страны Европейского Союза; так, в 2008 г. удельный вес ЕС составил 34,1% в экспорте и 33,7% в импорте товаров. Государ­ства Евросоюза являются основны­ми поставщиками необходимых стране промышленных товаров; торговые отношения со странами Европы (особенно с ЕС) имеют боль­шое значение для экономического развития ЮАР. В торговле с Евро­союзом страна имеет отрицатель­ное сальдо (в 2007 г. около 1,4 млрд. долл.), хотя развитие торгово-эко­номических связей с ЕС является одним из приоритетных направле­ний внешнеэкономической полити­ки ЮАР.

Однако в последнее десятилетие экспорт ЮАР постепенно переори­ентировался на КНР, США и Япо­нию, а также на некоторые разви­вающиеся страны, прежде всего государства Сообщества развития Юга Африки (САДК).

С 2001 г. Германия является крупнейшим торговым партнером ЮАР, занимая первое место по объему товарооборота (в 2008 г. - 22 млрд. долл.): ее доля в экспорте составляет 25,6% и импорте - 25,2% (самый высокий показатель среди европейских стран). В товарной структуре импорта из ФРГ преоб­ладают машины, оборудование и транспортные средства, и она яв­ляется также крупнейшим инвес­тором. Объем прямых немецких инвестиций в экономику ЮАР в 2009 г. составил 4,2 млрд. евро. В основном они направляются в ав­томобильную, электротехническую и химическую отрасли промышлен­ности. В ЮАР действует около 600 немецких компаний с общим чис­лом занятых 90 тыс. человек, и де­ятельность этих фирм обеспечива­ет рабочими местами почти 360 тыс. южноафриканских граждан.[28]

Великобритания занимает вто­рое место среди крупнейших тор­говых партнеров ЮАР, и ее доля в южноафриканском экспорте составляет 19,6% и импорте - 12,8', Почти половина южноафриканского экспорта в эту страну приходится на драгоценные и полудрагоценные металлы и камни, а также изделия из них; значителен также удель­ный вес пищевкусовых товаров (в основном плодоовощной продук­ции).

Кроме Великобритании, из госу­дарств ЕС в первую десятку торго­вых партнеров ЮАР входят Нидер­ланды, Бельгия, Испания, Италия, Швейцария и Франция. В конце 90-х годов по предложению ЕС активи­зировались переговоры с ЮАР по вопросам торгово-экономических отношений; стране было предложе­но заключить двустороннее согла­шение с Евросоюзом, которое мог­ло бы способствовать формирова­нию между ними зоны свободной торговли.

Однако Евросоюз неоднократно откладывал принятие своего ман­дата по переговорам с ЮАР, а пред­ложенный в 1996 г. документ был воспринят в стране критически, поскольку не отвечал ее интересам в области экспорта сельскохозяй­ственной продукции и предусмат­ривал для западноевропейских фирм более благоприятные условия на рынке ЮАР, чем для ее партне­ров по САДК. Евросоюз настаивал на исключении из системы свобод­ной взаимной торговли 40% сельс­кохозяйственных товаров, производимых в ЮАР. В результате пере­говоры с ЕС оказались “заморожен­ными”.

Руководствуясь национальны­ми интересами, южноафриканс­кая сторона предложила подпи­сать соглашение о торговле и со­действии развитию, учитываю­щее различия в экономическом положении ЮАР и Евросоюза. Оно должно было включать пакет мер по содействию развитию экономики не только партнеров по соглашению, но и государств - членов Таможенного союза Юга Африки (САКУ), в который вхо­дят Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд и ЮАР.

На состоявшейся в 1997 г. в Брюсселе встрече на уровне мини­стров по вопросу создания зоны свободной торговли, стороны под­твердили намерение создать ее в соответствии с правилами ВТО. Подчеркивалось, что торговые от­ношения ЮАР и ЕС не должны ущемлять интересы соседних стран членов САДК, и соглашение меж­ду ними должно содействовать про­цессу региональной интеграции. Кроме вопросов сотрудничества в сфере экономики и торговли основ­ное соглашение должно было включать соглашения по охране окру­жающей среды, по борьбе с “отмы­ванием” денег и др. В связи со сложностью обсуждаемых вопросов срок окончания переговоров посто­янно переносится.

В 1999 г. ЮАР заключила с Ев­росоюзом двустороннее соглашение о торговле и сотрудничестве в раз­витии - “Trade and Development Cooperation Agreement”, или “TDCA”, которое вступило в силу лишь в мае 2004 г. В нем предус­матривалось создание зоны свобод­ной торговли между ЮАР и стра­нами ЕС (при этом устанавливался переходный период). В соответ­ствии с соглашением ЮАР должна предоставить через 12 лет беспош­линный доступ на свои рынок импортируемых из Евросоюза то­варов, а ЕС отменить пошлины на 95% своего импорта из ЮАР (но через 10 лет). Соглашение способствует структурной перестройке экономики ЮАР и ее устойчивому росту. Оно охватыва­ет сферу торговли и связанные с ней направления, а также вопросы развития и экономического сотруд­ничества и др. Кроме того, согла­шение обеспечивает юридическую основу для оказания Евросоюзом ежегодной финансовой помощи (гранты и кредиты для развития сотрудничества) в размере 900 млн. рэндов.

Специальное соглашение по вза­имным поставкам вина и других спиртных напитков было подписа­но в 2002 г. Оно конкретизировало договоренности в рамках TDCA и создавало правовую основу для тор­говли вином и другими спиртными напитками. Переговоры по подго­товке соглашения по вопросам, ка­сающимся географических назва­ний, интеллектуальной собственно­сти и защиты товарных знаков про­должаются.

В 2005 г. между ЮАР и Евросо­юзом подписан Протокол о присое­динении (“Enlargement Protocol"), вступивший в силу в 2006 г. и пре­дусматривающий взаимное распро­странение условий TDCA на 10 но­вых государств - членов ЕС.

Следует отметить, что в 2005 г. Таможенный союз Юга Африки (САКУ) заключил соглашение о создании зоны свободной торговли (“European Free Trade Area” - “EFTA”) с государствами Европей­ской ассоциации свободной торгов­ли (ЕАСТ), в которую входят Ис­ландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.[29]

В 2002 г. Евросоюз предложил сформировать новую правовую базу на многосторонней основе в торговле со странами Африки, бас­сейна Карибского моря и Тихого океана (АКТ). Эта инициатива опи­рается на систему преференций, которая была введена в 2002 г. Котонуским соглашением. Переговоры начались в 2003 г., но из-за разли­чия позиций сторон по ряду вопро­сов зашли в тупик.

В октябре 2008 г. ЮАР посети­ла комиссар ЕС по аграрным воп­росам М. Ф. Бёль; обсуждались ва­рианты компромиссных решений по заключению с Евросоюзом Соглашения об экономическом партнер­стве (СЭП) - “Economic Partnership Agreement” (“ЕРА”). От подписания европейского ва­рианта данного соглашения в де­кабре 2007 г. в составе региональ­ной группы из 7 стран САДК юж­ноафриканская сторона отказалась, ссылаясь на неприемлемость для нее ряда позиций. Следует отме­тить, что “SADC ЕРА group” со­стоит из членов САКУ (Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд и ЮАР), а также Мозамбика и Анго­лы. В переговорном процессе с Ев­росоюзом участвует еще пять региональных групп, объединяющих страны АКТ: “ESA ЕРА group” (Во­сточная Африка), “ECOWAS ЕРА group” (Западная Африка), “СЕМАС ЕРА group” (Центральная Африка), “CARIFORUM/CARICOM ЕРА group” (Карибский бассейн) и “Pacific Forum ЕРА group" (стра­ны Тихого океана).

Угроза ухудшения условий тор­говых отношений с Евросоюзом, связанная с прекращением дей­ствия в декабре 2008 г. Котонуского соглашения, вынудила ряд стран - членов АКТ, включая че­тыре из пяти членов САДК (кроме ЮАР), согласиться на подписание временных соглашений о торгов­ле. В дальнейшем предполагалось продолжить переговоры с целью подготовки полноформатных доку­ментов. Следует учитывать, что ЮАР пока отказывается от подписания СЭП и имеет ряд принципиальных возражений по существу предла­гаемых Евросоюзом формулиро­вок (в случае принятия предло­жения ЕС южноафриканская сто­рона подпадала бы под действие более жестких с тарифной точки зрения формулировок). В частно­сти, она категорически отвергла оговорку о предоставлении госу­дарствам Евросоюза режима наи­большего благоприятствования и не заинтересована принять обяза­тельство о начале переговоров по вопросу либерализации торговли услугами. С одной стороны, отказ ЮАР подписать СЭП с правовой точки зрения является препятствием для других стран - членов САКУ для ратификации подписанных ранее соглашений, так как в уставных документах этой организации име­ется обязательство о совместном заключении торговых договоров с третьими странами. С другой стороны, соглашение о торговле и сотрудничестве в развитии в плане перечисленных в нем условий доступа на рынки стран Европы де-факто распространяет­ся на остальные страны ~ члены САКУ. При этом Мозамбик и Ан­гола, входящие в группу SADC ЕРА, имеют статус наименее раз­витых стран мира (“Least Developed Countries”) с соответствующими торговыми льготами.

В этом контексте состоявшиеся в марте 2009 г. в Свакопмюнде (На­мибия) многосторонние переговоры способствовали снятию имевшихся в деловом сообществе ЮАР сомне­ний, что отсутствие единообразия в подходах стран САКУ к европей­ской торговой политике может на­нести реальный ущерб их регио­нальной интеграции и единству блока. Склоняя южноафриканскую сто­рону подписать СЭП, представите­ли Евросоюза ссылаются на пози­тивный опыт Намибии и Ботсваны, которые после заключения времен­ных соглашений увеличили экспорт в ЕС мясных изделий.

Южноафриканские аналитики считают, что настойчивость ЕС в подходе к форсированному заклю­чению новых соглашений обуслов­лена опасениями в связи с ростом влияния Китая на Африканском континенте; поэтому Евросоюз пы­тается связать африканские стра­ны выгодными для европейских фирм торговыми обязательствами, В соответствии с условиями СЭП все страны АКТ должны снизить на 80% импортные пошлины на то вары, ввозимые из Евросоюза. Ак­тивность стран ЕС в отстаивании своих торговых интересов оттесни­ла на второй план декларирован­ные ими цели содействия этим странам в сокращении бедности и достижении устойчивого развития. Именно это обстоятельство приве­ло к ситуации, существующей на переговорах по подготовке к заключению СЭП.

В дальнейшем, несмотря на на­жим стран - партнеров по САКУ, ЮАР будет отстаивать свои интересы на торговых перего­ворах с Евросоюзом. По мнению автора, Евросоюз будет продолжать подготовку к подписанию СЭП со странами САДК, которое, видимо, не будет включать ЮАР.[30]

Дата добавления: 2015-08-17