Сотрудничество ЕС и России

Правовая основа отношений России и Европейско­го союза в настоящее время заложена в Соглашении о партнер­стве и сотрудничестве (СПС), которое было заключено 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Гре­ция) и вступило в силу 1 декабря 1997 г. Срок действия данного соглашения был определен на 10 лет последующей ежегодной автомати­ческой пролонгацией, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соглашение определяет прин­ципиальные общие цели, устанав­ливает институциональную струк­туру для двусторонних контактов, нацеливает на действия и диалог в разных сферах. Однако многие положения СПС уста­рели (например, в нем не учитывается уже состоявшееся признание Евросоюзом рыноч­ного статуса экономики России) и не соот­ветствуют достигнутому современному уров­ню экономического взаимодействия России и ЕС, а также перспективам его дальнейшего развития.[11]

Поэтому в настоящее время ЕС и Россия работают над новым соглашением, которое заменит СПС, поскольку как в ЕС, так и в России произошло много политических, экономических и соци­альных изменений с 1997 г., когда СПС вступило в силу. Новое согла­шение должно отразить эти изме­нения, а также вызовы нового мира глобализации. [12]

В дополнение достигнутого Соглаше­ния в 1999 г. Европейский союз объявил целью сотрудничества в отношении России установление стратегического партнерства. Аналогичный курс был провозглашен и рос­сийской стороной путем разработки среднесрочной стратегии развития отношений с ЕС.

К сожалению, до настоящего време­ни в Евросоюзе доминирует представление о том, что «интеграция» между Россией и ЕС «состоит в проекции на территорию Рос­сии и постсоветское пространство односто­ронних интересов ЕС и превращении Рос­сии во внешнее продолжение собственного внутреннего пространства ЕС... Нормы по­ведения и правила игры устанавливают­ся Брюсселем, причем для всего континен­та. Наличие каких-то своих специфических и законных интересов Москвы при этом не учитывается... Россия выступает не более чем объектом экспансионистской политики ЕС. Управление же общими пространства­ми осуществляется из одного центра, в каче­стве которого подразумевается Брюссель»⁴. Такая позиция Евросоюза крайне затруд­няет сотрудничество с Россией, посколь­ку, как отметил профессор В. Паньков: «РФ не признает и не признает за ЕС правомер­ность претензий на роль старшего партнера, а тем более ментора».

Вместе с тем целый ряд объективных фак­торов способствует усилению взаимодействия между Россией и ЕС. Первый фактор лежит за пределами собственно экономических процессов и носит геополитический ха­рактер. Бывший Президент РФ, а ныне ее премьер-министр В. В. Путин в 2007 г. отме­тил, что «стабильная, процветающая и единая Европа отвечает нашим интересам»'¹. Глава российского внешнеполитического ведом­ства С. В. Лавров детализировал эту позицию, и, в частности, в июле 2007 г. он заявил: «Россия, как вы знаете, всегда позитивно воспри­нимала расширение ЕС — в отличие от рас­ширения НАТО».

Второй фактор — уже сложившиеся российско-европейские экономические от­ношения. Как отметил Президент Рос­сии Д.А. Медведев в конце 2009 г.: «Между Россией и Евросоюзом, кто бы ни был во гла­ве Евросоюза, кто бы ни возглавлял Россий­скую Федерацию, всегда будут очень близкие, тесные отношения и, уверен, взаимовыгод­ные отношения, потому что мы естествен­ные неизбежные партнеры и между нами существуют очень разветвленные торгово-экономические отношения».

С целью придать новый импульс отноше­ниям России и ЕС в 2005г. была разработана Концепция четырех общих про­странств между Россией и ЕС: [13]

1. Общее экономическое простран­ство направлено на сближение эко­номик ЕС и России, с тем, чтобы сти­мулировать инвестиции и торговлю;

2. Общее пространство свободы, безопасности и правосудия охваты­вает такие сферы, как правосудие и внутренние дела;

3. Общее пространство в области внешней безопасности направлено на укрепление сотрудничества в об­ласти внешней политики и по вопро­сам безопасности;

4. Общее пространство в области на­учных исследований, образования и культуры направлено на развитие науки, образования и культурного сотрудничества.[14]

Российские ученые внимательно анали­зируют позиции ЕС по вопросу нового Договора о стратегическом партнерстве (СПС-2). Так, «идеальная» модель СПС-2 М. Энтину видится, как включающая в себя основные блоки правовых норм — от норм, устанавли­вающих общие ценности, на которых базиру­ются партнерские отношения, до норм, опре­деляющих конкретные процедуры и формы участия российских представителей в органах ЕС различного уровня для регулирования си­стемы двусторонних отношений.

Сближению позиций России и ЕС в вопро­се о Договоре о стратегическом партнерстве и разрешению существующих противоречий в торгово-экономическом сотрудничестве России и ЕС способствует проведение регу­лярных саммитов Россия — ЕС. На 22-м сам­мите, состоявшемся в ноябре 2008 г. в Ницце, Президент России Д. Медведев подчеркнул: «Товарооборот между Евросоюзом и Россий­ской Федерацией растет. Это уже огромные суммы, и удельный вес торговых отношений с Евросоюзом в нашей стране составляет более 50 процентов — это сотни миллиардов евро. Мне кажется, что мы должны думать об этом, когда принимаем решения по всем основным направлениям сотрудничества. А наши четы­ре общих пространства остаются: это свобода, безопасность и правосудие, экономическое пространство, внешняя безопасность, науч­ные исследования и образование».

Вместе с тем следует констатировать, что сохраняются принципиальные различия в подходах к формированию данного согла­шения. ЕС видит СПС-2 как документ, в кото­рый будут включены все возможные направ­ления сотрудничества. Российская позиция состоит в том, что он должен быть программ­ным документом, к которому дополнительно будут приниматься соглашения по сектораль­ному партнерству.

Конкретных сроков подписания Дого­вора о стратегическом партнерстве назва­но не было, поэтому многие ученые и экс­перты считают, что на последнем саммите

Россия — ЕС серьезных шагов в данном на­правлении предпринято не было, посколь­ку противоречия между Россией и ЕС, в том числе и по вопросам торгово-экономического сотрудничества, продолжают сохранять­ся. В конечном счете, «динамичное развитие экономических связей России с Евросою­зом объективно необходимо и целесообраз­но для обеих сторон, но в свете сегодняшних реалий достаточно проблематично», что, со­ответственно, затрудняет подписание в бли­жайшем будущем Договора о стратегическом партнерстве между Россией и Евросоюзом.

Несмотря на противоречия в вопросах подписания СПС-2, Россия и ЕС продолжают активно сотрудничать в различных направлениях.

Финансовое сотрудничество ЕС с Россией началось в на­чале 1990-х годов, по программе ТАСИС, на смену которой при шел Европейский инструмент соседства и партнерства. Для содействия Рос­сии в переходный период была оказана поддержка целому ряду отрас­лей. Начиная с 1991 г. Европейская комиссия оказала содействие на общую сумму около 2,8 млрд. евро. Ряд проектов ТАСИС будут реализовы­ваться до 2013.

Принимая во внимание суще­ственное улучшение показателей бюджета Российской Федерации, потребность в больших объемах финансового содействия сократи­лась. Фактически Россия сама ста­ла донором. В настоящее время фи­нансовое сотрудничество направ­лено на решение задач, определен­ных в дорожных картах “общих про­странств” ЕС - Россия. Сотрудниче­ство осуществляется на принципах софинансирования со стороны ЕС и России. В основном Россия софинансирует программы международного сотрудничества. Основное вниманиеуделяется сотрудничеству в области высшего образования по программам “Erasmus Mundus” и “Tempus”, со­действующим мобильности в полу­чении высшего образования для сту­дентов и повышения квалификации преподавателей. [15]

Кроме того, финансирование для России выделяется по программе “Инструмент ядерной безопасности” (500 млн. евро, начиная с 1991 г.), а также по целому ряду тематических программ. Европейский инструмент содействия демократии и правам че­ловека (ЕИДПЧ) профинансировал 14 проектов по правам человека в России в 2010 г. на сумму пример­но 2 млн. евро, а в рамках Партнер­ской программы институционально­го развития была оказана поддерж­ка 16 проектам общественных орга­низаций на сумму 5 млн. евро.[16]

Важнейшим экономическим направлени­ем развития сотрудничества России — ЕС является торговля. За последние годы экономиче­ские связи между Россией и ЕС су­щественно укрепились. Россия оста­ется третьим по важности торговым партнером ЕС (после США и Китая); экспорт в Россию составляет 87 млрд. евро, или 6,4% общего объема экспор­та ЕС (4-е место после США, Китая и Швейцарии), а импорт в 2010 г. соста­вил 155 млрд. евро, или 10,4% общего объема импорта ЕС (3-е место после Китая и США). Таким образом, ЕС является крупнейшим рынком для российских товаров.

Дата добавления: 2015-08-17