Читайте также:
|
Ввод в эксплуатацию, в рамках реализации второй задачи программы модернизации Краснодарского края 2011 – 2012 гг., регионального информационного ресурса на базе Центра обработки данных (далее – ЦОД), расположенного на территории ГБУЗ МИАЦ Краснодарского края дает широкие возможности для повышения качества учетно – управленческой информации.
Инфраструктура РИР реализована по модели защищенного частного облака, что позволяет оперативно наращивать мощности, при возникновении такой потребности. Данный ресурс позволил использовать технологии тонкого клиента и модели SaaS.
Поэтому целесообразно использовать централизованное облачное решение, обладающее следующими ключевыми возможностями:
· автоматизированное ведение учета ресурсов в соответствии с единой отраслевой политикой, планирование и учет результатов выполнения мероприятий целевых программ,
· формирование показателей деятельности подведомственных учреждений с возможностью их оценки и рейтингования.
· Обеспечение интеграции информационных систем АХД подведомственных учреждений с информационной системой центрального аппарата администрации Краснодарского края.
Технологически, исходя из экономической целесообразности (стоимости создаваемого решения), интеграция может быть с использованием Web–сервисов для автоматического обмена данными между территориально–распределенными автоматизированными системами учета АХД подведомственных учреждений и централизованного информационного сервиса учета ресурсов.
На рисунке приведена гибридная схема интеграции.
Рис. 10.1 Архитектура решения «Управление отраслью здравоохранения»
Основываясь на программно – целевых методах управления, это позволяет обеспечивать лиц, принимающих решения, достоверными и оперативными данными о доступных ресурсах, показателях эффективности выполнения целевых программ и ключевых индикаторах деятельности государственных служащих в соответствии с положениями «эффективного контракта».
Основные возможности функциональных подсистем решения
1. Подсистема «Программно–целевое планирование» предназначена для планирования целевых программ, анализа и мониторинга их исполнения. На базе этой подсистемы распорядитель бюджетных средств может построить территориально–распределенную систему для автоматизации процессов планирования, формирования и мониторинга исполнения бюджетных целевых программ.
Функциональные возможности программного продукта позволяют распорядителю бюджетных средств решать следующие задачи:
Ведение реестра целевых программ (паспорт программы, участники).
Регистрация показателей целевых программ с возможностью их иерархической детализации.
Поддержка возможности ведения нескольких вариантов целевой программы на этапе планирования.
Поддержка проектного подхода к реализации программных мероприятий (использование диаграмм Ганта при планировании выполнения мероприятий).
Сбор отчетных данных о выполнении программных мероприятий, расчет эффективности использования бюджетных средств, оценка результативности целевой программы.
Формирование многомерной аналитической отчетности.
Мониторинг реализации целевых программ по качественным и финансовым показателям.
На реализацию подсистемы потребуется дополнительно 27 900 тыс. рублей (источник финансирования не определен).
2. Подсистема «Формирование и мониторинг исполнения государственного задания» предназначена для формирования государственных заданий, а также для анализа и мониторинга их исполнения. На базе этой подсистемы главный распорядитель бюджетных средств может построить территориально–распределенную систему для автоматизации процессов планирования, формирования и мониторинга исполнения государственных заданий.
Функциональные возможности программного продукта позволяют распорядителю бюджетных средств:
Вести реестр государственных услуг и реестр расходных обязательств.
Рассчитывать нормативы стоимости оказания государственных услуг в соответствии с группами и видами затрат по каждому учреждению исходя из первичных данных, предоставленных учреждением.
Планировать объём оказания государственных услуг исходя из имеющегося объёма бюджетных средств на оказание услуг в рамках соответствующего бюджета или из реальной потребности в соответствующих услугах в разрезах периодов планирования (до 3–х лет) и расходных обязательств.
Формировать государственные задания для учреждений на основании информации о затратах на содержание имущества и нормативах затрат на оказание услуги, предоставляемой учреждениями.
Осуществлять мониторинг и многомерный анализ исполнения государственных заданий учреждениями, оказывающими услуги, и оценивать эффективность деятельности каждого из учреждений.
На реализацию подсистемы потребуется дополнительно 27 900 тыс. рублей (источник финансирования не определен).
3. Подсистема «Планирование и финансирование» предназначена для автоматизации процессов по формированию и оперативному изменению плана распределения бюджетных средств между учреждениями подведомственной сети.
Функциональные возможности программного продукта позволяют решать следующие задачи:
Планирование потребностей бюджетополучателей, учет потребностей бюджетополучателей в бюджетных средствах и получение сводной бюджетной заявки.
Формирование и оперативное изменение плана распределения бюджетных средств по подведомственным учреждениям.
Регистрация, хранение и отработка всех возможных документов, сопровождающих автоматизируемые процессы.
Финансирование расходной части бюджета, учет объемов финансирования по распорядителям и получателям бюджетных средств, распределение сумм по нижестоящим распорядителям и получателям, учет остатков средств на распорядительных счетах, резервирование объемов финансирования, контроль превышения объемов финансирования над суммами утвержденных лимитов.
Взаимодействие с органами казначейства.
Интеграция с подсистемой «Бухгалтерский учет и отчетность» подведомственных учреждений.
На реализацию подсистемы потребуется дополнительно 27 900 тыс. рублей (источник финансирования не определен).
4. Подсистема «Управление имуществом» предназначена для оперативного учета сведений об объектах собственности, которые закреплены за распорядителем бюджетных средств и всеми подведомственными ему государственными (муниципальными) учреждениями. Подсистема позволит интегрировать оперативный учет объектов собственности с бюджетным учетом и предоставлять актуальные сведения об объектах государственной собственности в реестр федерального имущества (Росимущество) посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
Функциональные возможности программного продукта позволяют решать следующие задачи:
Учет зданий и сооружений.
Учет земельных участков.
Учет смет на текущие и капитальные ремонты, а также формирование аналитики по срокам проведения ремонтов, их периодичности.
Учет основных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».
Учет транспортных средств и контроль их эксплуатации.
Количественный учет компьютеров и другой вычислительной техники.
Учет нормативов обеспеченности имуществом государственных (муниципальных) учреждений.
Формирование сводных и аналитических отчетов о состоянии объектов недвижимости и финансовых показателях.
Формирование пакета документов для заявки на ремонты от подведомственных учреждений, присоединение документов и фотографий до и после ремонтов.
На реализацию подсистемы потребуется дополнительно 27 900 тыс. рублей (источник финансирования не определен).
5. Подсистема «Учет показателей эффективности» предназначена для контроля эффективности деятельности государственных учреждений и государственных служащих.
Функциональные возможности программного продукта позволяют решать следующие задачи:
Формирование перечня показателей эффективности с закреплением их за отдельным подразделением/штатной должностью/исполнением (замещением).
Задание целевых значений показателей и периода мониторинга.
Внесение корректировок (задание корректировочных коэффициентов), утверждение перечня индивидуальных показателей.
Автоматический расчет/ ручной ввод/ импорт фактических значений.
Мониторинг показателей, формирование рейтинга итогов.
Оценка результативности государственных и муниципальных образований, ведомств, министерств, комитетов, подразделений и отдельных работников.
Повышение прозрачности и понимания персональных целей, задач и функций руководителями и специалистами органов власти и местного самоуправления.
Оперативное предоставление руководителям полной и актуальной информации о состоянии социально – экономических и бюджетных показателей региона для принятия своевременных управленческих решений и законодательных инициатив.
Переход на «эффективный» контракт, основанный на данных кадрового реестра специалистов центрального аппарата и учреждений подведомственной сети.
Анализ текущих показателей (данных) в сравнении с данными официальной отчетности прошлых периодов.
На реализацию подсистемы потребуется дополнительно 27 900 тыс. рублей (источник финансирования не определен).
6. Подсистема «Учет продуктов питания» предназначен для автоматизации служб питания в государственных (муниципальных) учреждениях. Система позволяет вести учет продуктов питания, составлять меню, вести соответствующее документальное сопровождение.
Функциональные возможности программного продукта позволяют решать следующие задачи:
Ведение учета в разрезе выделенных внутренних подразделений, связанных с питанием (столовые в составе организации), категорий довольствующихся, диетических столов.
Ведение учета продуктов питания по группам (мясо, молоко, овощи и тому подобное), определяемым пользователем, в разной фасовке и дозировке.
Ведение справочников продуктов питания, типовых блюд, диет – столов, категорий довольствующихся и др., образцов меню – раскладок.
Ведение учета и составление документов по нескольким учреждениям.
Автоматическое формирование требований на выдачу продуктов со склада на основании меню–раскладок.
Получение необходимой отчетности.
Интеграция с подсистемой «Бухгалтерский учет и отчетность» в части расчета цены списания продуктов и формирования бухгалтерских документов на списание.
На реализацию подсистемы потребуется дополнительно 27 900 тыс. рублей (источник финансирования не определен).
7. Подсистема «Материально–техническое обеспечение»
Подсистема предназначена для автоматизации процессов материально–технического снабжения подведомственных ЛПУ. В подсистеме формируются все документы, служащие основанием для приема, перемещения и выдачи материально – технических ценностей, необходимых для обеспечения деятельности ЛПУ. Подготавливаются внутренние и внешние отчетные документы по фактам операций с материально–техническими ценностями за определенный учетный период, проводится анализ остатков и движения товарных запасов на складах. Реализуется взаимосвязь с подсистемой «Бухгалтерский учет» путем отражения складских операций в бюджетном учете. С использованием подсистемы автоматизируются следующие процессы:
учет и контроль исполнения договоров с потребителями и поставщиками;
учет трехсторонних договоров, в которых грузополучателем является одно юридическое лицо, а плательщиком – другое;
оперативное планирование поступлений товаров и выплат денежных средств поставщикам, учет взаимозачетов и прочих суррогатных видов платежей (выплаты и поступления денежных средств ведутся в разрезе статей смет расходов);
учет внешних документов: приходных и расходных накладных, распоряжений на отгрузку потребителям и накладных на возврат поставщикам;
учет внутренних документов: приходных ордеров, приходных документов из подразделений, актов рассогласования, распоряжений на отгрузку в подразделения и расходных накладных на отпуск в подразделения;
учет входящих и исходящих счетов – фактур;
ведение Книг покупок/продаж;
учет номенклатуры реализуемых и потребляемых товаров с детализацией по комплектам, модификациям и упаковкам;
учет взаимных расчетов с потребителями и поставщиками в разрезе лицевых счетов;
учет и контроль исполнения заказов от потребителей на товары и услуги;
учет и контроль исполнения заказов от подразделений на приобретение сырья, материалов и полуфабрикатов;
формирование Плана закупок с учетом позиций спецификаций заказов подразделений и потребителей;
формирование заказов поставщикам на основании заказов от подразделений и потребителей и контроль их исполнения;
формирование заказов на производство товаров и контроль их исполнения;
автоматический подбор по различным критериям (минимальная цена предложения, минимальное время исполнения заказа и так далее) поставщиков товаров и их модификаций на основании журнала предложений поставщиков;
учет Актов приема работ (услуг);
учет Актов оказания услуг – для регистрации факта отказа от произведенных поставщиком работ (услуг);
учет доверенностей на получение товарно – материальных ценностей;
учет накладных расходов в разрезе источников их возникновения;
формирование и учет штрафов и пени по факту просроченного фактического платежа поставщику;
формирование отчетов о деятельности, связанной с закупками – сводных или детализированных по товарам, группам товаров, поставщикам, лицевым счетам и т.д.;
формирование отчетов о товарных запасах с детализацией по товарам, группам товаров, партиям, складам и другое;
учет ведомостей инвентаризации, формирование и учет актов списания недостач и оприходования излишков;
оперативный учет товарных запасов на складах в разрезе партий и мест хранения, ведение карточек складского учета;
оперативный контроль состояния товарных запасов на основании системы гибких настраиваемых критериев и автоматическое оповещение пользователя об отклонении величины товарных запасов от контролируемых значений (гарантийного, порогового и максимального уровней);
ведение истории учетных цен по каждой партии товара, хранящейся на складе;
учет истории получения сертификатов на товар.
На реализацию подсистемы потребуется дополнительно 27 900 тыс. рублей (источник финансирования не определен).
Возможность организации электронного взаимодействия решения с региональными и федеральными информационными ресурсами посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Создание централизованного облачного ИТ – сервиса «Управление отраслью здравоохранения» Краснодарского края – необходимый шаг для включения ведомства в формируемую сегодня в стране систему электронного правительства. Уже сегодня автоматизированные системы управления административно – хозяйственной деятельности органа управления здравоохранением и подведомственных учреждений должны взаимодействовать с целым рядом как федеральных, так и региональных информационных ресурсов (электронный обмен данными с Минздравом России и Минфином России, налоговыми органами, государственными внебюджетными фондами, органами статистики; интеграция с электронными платежными системами и многие другие направления).
Государственные (муниципальные) учреждения Краснодарского края как участники процесса электронного взаимодействия в госсекторе
Данные об административно–хозяйственной деятельности (далее – АХД) учреждений сегодня становятся необходимым элементом системы поддержки принятия решений в сфере государственного управления. В связи с этим автоматизированные системы управления АХД должны взаимодействовать, с большим числом федеральных информационных ресурсов (рис.2).
Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 года № 1275–р одобрена разработанная Министерством финансов РФ «Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая направлена на «повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами».
Рис. 10.2. Электронное взаимодействие систем управления АХД с федеральными информационными ресурсами
Концепция подразумевает активный обмен информацией с порталом электронного бюджета на базе Web–сервисов, при этом основными поставщиками информации для данного портала являются государственные (муниципальные) учреждения (далее – Г(М)У), осуществляющие первичный учет АХД. В данном Распоряжении прямо указано, что «информационное взаимодействие подсистем электронного бюджета с внешними информационными системами будет осуществлено на основе использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия».
В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», уже сегодня Г(М)У должны передавать информацию о своей деятельности в электронном виде для размещения на официальном Интернет–сайте bus.gov.ru.
В электронном виде принимает утвержденную отчетность Федеральная налоговая служба («Справка о доходах физического лица» (форма 2–НДФЛ) и «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год»), при этом также планируется переход на взаимодействие с информационными ресурсами ФНС России через СМЭВ.
Кроме того, реализована возможность сдачи электронной отчетности через Интернет с использованием электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральную службу государственной статистики. Растет потребность профильных ФОИВ в получении в электронном виде информации, содержащейся в учетных системах Г(М)У, в первую очередь, для формирования и функционирования информационных управленческих инструментов. Например, для создания таких ресурсов Министерства здравоохранения РФ, как «Паспорта медицинских учреждений» и «Регистр медицинских и фармацевтических работников», требуются данные, хранящиеся в программах бухгалтерского и кадрового учета лечебно–профилактических учреждений.
Рис. 3. Электронное взаимодействие систем управления АХД с региональными информационными ресурсами
Перенос автоматизированных систем учета деятельности, эксплуатируемых в Министерстве здравоохранения и подведомственных учреждениях, в единый РИР позволяет минимизировать расходы на их эксплуатацию за счет централизованного осуществления модернизации, однократности обновлений.
Ежегодные затраты только на эксплуатацию локальных учетных систем административно–хозяйственной деятельности (далее – АХД) учреждений в условиях электронного взаимодействия с федеральными и региональными информационными ресурсами исчисляются десятками миллионов рублей (например, стоимость ежегодного обслуживания 1000 учреждений при 10 контрагентах электронного взаимодействия и средней стоимости трехчасовой услуги по настройке ПП в 4 500 руб. и составит в целом 45 млн. руб. в случае, если обновление потребуется не более 1 раза в год).
На реализацию мероприятия потребуется дополнительно 329 220 тыс. рублей (источник финансирования не определен).
Применение облачных технологий позволяет сократить стоимость эксплуатации ПП при организации электронного взаимодействия в сфере государственного управления, так как открывает возможность централизованного осуществления модернизации информационных систем.
Перенос системы АХД в единый ЦОД с подключением учреждений для ведения учета и интеграцией с региональной СМЭВ позволяет существенно снизить затраты на эксплуатацию ИТ – систем, в первую очередь, за счет централизованной единократной реализации как технологических, так и методологических (законодательных) изменений. При этом подходе обслуживание облачной информационной системы осуществляется единой эксплуатирующей организацией, обеспечивающей соответствие ПП всем необходимым критериям для взаимодействия со СМЭВ.
Рис. 4. Современное облачное решение
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы
Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств консолидированного бюджета Краснодарского края. Потребуется дополнительные средства (524 520,00 тыс. рублей) неопределенного источника.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета полежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
Подробная характеристика объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы представлена в таблице № 2.
Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы
Риски, которые могут возникнуть в ходе реализации Подпрограммы, и меры по управлению ими соответствуют описанным в разделе «Анализ рисков реализации Программы» программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения».
Дата добавления: 2015-08-20; просмотров: 60 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Подпрограмма 10. | | | Прости меня, моя любовь 1 страница |