Виды государственной финансовой политики

Вид финансовой политики государства	Содержание вида финансовой политики в РФ
Бюджетнаяполитика	Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс в соответствии с моделью бюджетирования, ориентированного на результат. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-эко­номическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством. Таким образом, инструментом финансового регулирования этого вида политики являются расходы бюджета и его дефицит.
Налоговая политика	Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира и России характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее, мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения, которых придерживается и Россия. Таким образом, инструментами государственного регулирования этого вида политики является национальная система налогообложения и ее ориентиры.
Денежно-кредитная политика	Денежно-кредитная политика представляет собой меры, принимаемые центральным банком для регулирования предложения денег и процентных ставок. Этот вид финансовой политики связан с регулированием денежного предложения для воздействия на макроэкономические процессы и является второй важнейшей составляющей политики воздействия на спрос. Денежно-кредитная политика влияет на экономику через уровень процентных ставок. Инструментами ее реализации является процентная политика, антиинфляционная, монетарная политика. Значительную роль в реализации этих политик отводится Центральному банку РФ, Минфину РФ, ФСФР. Основными инструментами ее реализации являются учетная политика (изменение учетной ставки), регулирование обязательных минимальных резервов (изменение резервной нормы), операции на открытом рынке, которые оказывают значительное воздействие на денежное предложение и развитие в том числе и частных инвестиций как резидентов, так и нерезидентов. (Сноска 1. 2010 г. в целях стимулирования роста банковского кредитования ставка рефинансирования ЦБ РФ снизилась с 8,75% на начало года до рекордно низкого за всю историю современной России уровня 7,75%. Только с 28 февраля 2011 г. она повысилась до 8,00%. Еще более низкой, на уровне 5–6% по состоянию на конец 2010 г., оставалась ставка кредитования по операциям прямого РЕПО, которая в России выполняет функцию фактической ставки рефинансирования банков. На более низком уровне по сравнению с кризисом остаются нормы обязательного резервирования средств банками. 27 декабря 2010 г. президент РФ Д.А.Медведев подписал федеральный закон, который продлил до 1 июля 2011 г. мораторий на исключение банков из системы страхования вкладов из-за нарушений требований по группам показателей оценки капитала, активов, доходности и ликвидности, а также ряда обязательных нормативов. С самого начала финансового кризиса в августе–сентябре 2008 г. российские банки превратились в объект массированной поддержки со стороны Банка России и Минфина. На смену модели финансирования за счет «carry trading» пришла модель фондирования банков за счет заемных ресурсов монетарных и государственных властей. Данная поддержка осуществлялась на основе возвратного финансирования. Более традиционным методом воздействия Банка России на стабильность банковской системы, активно применявшимся в ходе последнего кризиса, являлось краткосрочное кредитование банков посредством сделок прямого РЕПО.) (Сноска 2. Стратегия «carry trading» (CT) - это спекулятивная стратегия банков, при которой кредитные организации активно заимствуют деньги в валюте на развитых зарубежных рынках под низкую ставку процента, а затем вкладывают их в высокодоходные рублевые активы. Вовлеченность банков из развивающихся стран в CT в целях фондирования роста кредитования населения, по мнению экспертов МВФ, является одним из основных рисков финансовых рынков в этих странах IMF. Global Financial Stability Report. Financial Market Turbulence: Causes, Consequences, and Policies. September 2007, pp.22-25.) Как правило, эффективная реализация денежно‐кредитной политики зависит от упорядоченного проведения расчетов по транзакциям и эффективного распределения ликвидности. Например, многие центральные банки реализуют денежно‐кредитную политику, оказывая влияние на краткосрочные процентные ставки путем покупки и продажи определенных финансовых инструментов, таких как государственные ценные бумаги или иностранная валюта, или через кредитование под обеспечение. Эта политика требует прежде всего безопасности и эффективности инфраструктуры финансовых рынков, которая важна для обеспечения надежной передачи денежных средств и ценных бумаг между центральным банком, его контрагентами и другими участниками финансовой системы, так чтобы влияние мероприятий денежно‐кредитной политики могло быстро и широко распространяться по всей экономике.
Инвестиционная политика	Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не утекали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала. Инвестиционная политика государства реализуется в России с помощью таких инструментов финансового регулирования как Инвестиционный фонд РФ, долгосрочные (федеральные), ведомственные и региональные целевые программы, венчурные фонды, фонды прямого инвестирования.
Социальная политика	Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных Конституцией РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, здравоохранение, образование, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др. Реализация социальной политики осуществляется на основе социальных программ федеральных и региональных и на основе средств межбюжетного выравнивания, в частности через федеральный фонд социального софинансирования, фонд компенсации, а также на основе реализации национальных проектов (приоритетный национальный проект «Образование» (ПНПО), приоритетный национальный проект «Здравоохранение» (ПНПЗ)).
Таможенная политика	Таможенная политикапредставляет собой интеграцию налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами, странами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей и носит скорее фискальный, а не стимулирующий характер. К инструментам финансового регулирования этой политики относятся режимы, применяемые при формировании таможенной политики (свободной торговли, преференциальный, конвенционный, протекционизм).

Представленные виды финансовой политики государства проявляются в различных комбинациях в зависимости от того, какой модели финансового регулирования придерживается то или иное государство. Так, главенствующей может быть денежно-кредитная политика, что ведет к выстраиванию системы финансового регулирования, адекватной современным воззрениям неолибералов (либеральная система финансового регулирования). Или главенствующей становится бюджетная политика, что ведет к выстраиванию дирижистской системы финансового регулирования. Новая модель финансового регулирования, как мы выяснили, только зарождается.

В соответствии с функциями государственных финансов мы выяснили, что виды финансовой политики преследуют различные цели, которые перекрывают друг друга, усложняя процессы выработки этой политики. Поэтому речь должна идти о согласовании функций финансов, а, следовательно, приоритетности определенного вида финансовой политики. Рассмотрим конкретные примеры приоритетности функций государственных финансов и выстраивания финансовой политики в соответствии с обусловленными приоритетами на примере бюджетной политики.

Пример 1.

Предположим, что в государстве возникла потребность в увеличении предложения обществу государственных услуг (в сфере здравоохранения, образования, защиты окружающей среды). Для того чтобы профинансировать выпуск этих услуг необходимо повысить государственные доходы, т.е. повысить налоги и распределить их бремя между бизнесом и домохозяйствами. В зависимости от типа используемых налогов налогообложение может поменять структуру распределения доходов, остающихся в частом использовании. Государство принимает решение профинансировать эти услуги. В идеале процедура принятия решений должна содержать два этапа: первый – общество определяет справедливую систему распределения; второй – определение способа финансирования общественных благ в соответствии с выгодами, получаемые налогоплательщиками от использования этими благами. Эта схема принятия решений практически труднореализуема. На практике процедура принятия решений характеризуется единой связкой обеспечения общественными благами и определением политики распределения доходов.

Для ситуации снижения предложения общественных благ, а, следовательно, и налогов логика решений аналогична.

Пример 2.

Предположим, что общество желает изменить существующее распределение доходов в сторону большего равенства (борьба с бедностью). Этого можно достичь с помощью прогрессивной шкалы налогообложения для финансирования трансфертов в сторону групп населения с низкими доходами. Это вступает в противоречие с объемом общественных благ, предоставляемым категориям налогоплательщиков с высокими доходами. Таким образом, достижение цели одной политики вступает в противоречие с реализацией целей другой.

Пример 3.

Предположим, что необходимо проведение более (менее) стимулирующей рост политики. Реализовать ее можно с помощью увеличения (уменьшения) государственных расходов или снижения (повышения) существующего уровня налогообложения. В первом случае возникает вмешательство в выполнение распределительной функции фискальной политики, а во втором этого не происходит, но зато возникает проблема – как должны проводиться изменения в структуре налоговых сборов. Для того чтобы стабилизационные меры были нейтральными в отношении распределительной и перераспределительной функций, необходимо, чтобы уровень налогообложения изменялся пропорционально.

Таким образом, между различными целями бюджетной политики могут существовать и отсутствовать противоречия. Если они отсутствуют, то принять решение достаточно просто. Конфликт, между тем, является весьма распространенной на практике ситуацией, и задача государственной политики состоит в минимизации этих противоречий.

1.1.3. Управление государственными финансами: институты управления

Для реализации видов финансовой политики государству необходимы институты, свойственные ему как особому рыночному субъекту (регулирующему субъекту). При этом следует помнить, что финансовый капитал в целом – это «невольный» носитель государственных регулирующих воздействий.

К этим институтам относятся органы государственного управления, выполняющие функции финансового регулирования и непосредственно управления финансами.

Управление финансами и финансовое регулирование осуществляется посредством использования соответствующего государственного аппарата. Общее управление финансами и выстраивание системы финансового регулирования осуществляют высшие органы власти и управления: Президент РФ и его Администрация, Федеральное Собрание, Правительство РФ. Определим круг их полномочий:

· Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовых органов, имеет право наложить вето на финансовое законодательство, подписывает федеральный закон о федеральном бюджете России, подготавливает и направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание;

· Федеральное Собрание утверждает финансовые законы, рассматривает проект федерального бюджета России и утверждает закон о федеральном бюджете;

· Правительство РФ формирует федеральный бюджет, является единым центром управления финансами, разрабатывает концептуальные основы финансовой политики, таким образом, выстраивает концепцию финансового регулирования.

Дата добавления: 2015-08-20