Организационно модель местного самоуправления, основные элементы и структура построения отражаются в уставе муниципального образования как основном документе.

Устав является первоосновой механизма местного самоуправления: им обеспечиваются гарантии населения на местное самоуправление, регулируются основные вопросы создания и функционирования муници­пального образования. Грамотно разработанный Устав позволяет предотвра­щать многие конфликтные и проблемные ситуации.

Устав, являясь основным правовым актом местного самоуправления, име­ет высшую юридическую силу и прямое действие на территории соответствующего субъекта. Ему должны соответство­вать все правовые акты, принятые на территории соответствующе­го субъекта. Определить круг этих актов помогают вве­денные в некоторые уставы основные характеристики региональ­ной правовой системы соответствующего субъекта.

Во всех уставах есть самостоятельные разделы, интегрирую­щие нормативные предписания об организации и полномочиях пред­ставительных органов и администрации, причем при анализе конкретных уставов выявляются различные подходы как к формированию структур, так и к определе­нию объема их полномочий и основ взаимодействия между собой.

Взаимоотношения между органами государственной власти области, органами местного самоуправления осуществляются посредством принятия областных законов по вопросам местного самоуправления, передачи полномочий, заключения договоров и соглашений, создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянных.

Устав является сложным и основополагающим документом, определяющим целую систему правового регулирования. Он является источником материальных и процессуальных норм непосредственно и опосредованно влияющих на нормотворчество органов местного самоуправления.

В Уставах устанавливаются и оформляются территориальные границы муниципальных образований, что значительной мере определяет жизнеспособность муниципального образования. К сожалению, нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[1] регулирующие этот вопрос, оказались не обеспеченными необходимым набором подзаконных актов. Отсутствие четких правил территориального выделения муниципальных образований обусловило стихийность этого процесса. По этой причине одни созданные муниципальные образований могут оказаться не жизнеспособными, а другие, будучи зависимыми от других муниципальных образований, - хозяйственно не самостоятельными. Поэтому в современных условиях, несмотря на самодеятельное установление границ, становятся всё более актуальным создание и разработка процедуры оптимизации границ муниципальных образований.

Важной задачей, решение которой в значительной мере определяет организацию нормотворческой деятельности представительного органа местного самоуправления, является разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, четкое определение компетенции должностных лиц местного самоуправления.

Одной из основ эффективного функционирования местного самоуправления является регламентированный процесс законотворчества. Нормативным актом регулирующим процесс подготовки и принятия решения органов местного самоуправления является регламент.

Принципы, на которых должен основываться процесс разработки нормативных правовых актов органов местного самоуправления, требуют:

а) обеспечения демократических основ подготовки и обсужде­ния проектов, в частности, гарантии гласности процесса их разра­ботки, участия представителей общественных объединений и соци­альных групп в обсуждении проектов и т. п.;

б) использования наиболее рациональных, выработанных прак­тикой правотворчества правил подготовки проектов актов приме­нительно к органам местного самоуправления;

в) научного обеспечения деятельности по подготовке проектов правовых актов, способствующего повышению уровня их обоснованности и эффектив­ности (научная организация работы, экспертиза проектов, информационно-аналитическое обеспечение правовой подготовительной деятельности);

г) нормативного закрепления наиболее важных правил подго­товки проектов правовых актов на уровне представительных органов местного самоуправления;

д) определения субъектов правотворческой инициативы и их прав в нормотворческом процессе.

Главным требованием всей деятельности по подготовке про­ектов является создание подлинно демократических условий, обеспечивающих разработку качественных нормативных правовых актов на местном уровне.

Дата добавления: 2015-08-03