Пример 11.2

Если ПДК для первого ингредиента равна 10 т, для второго – 1 т и третьего 0,01 т в год, то коэффициенты относительной безопасности составят: по первому ингредиенту – 0,1; второму – 1 и третьему – 100 единиц. Следовательно, штраф за загрязнение в расчете на 1 т по третьему ингредиенту должен быть больше, чем по первому в 1000 раз.

Действительно, на практике шкала базовых нормативов достаточно дифференцирована – от 3 руб. за 1 т выбросов этилового спирта до 16,5 млн. руб. за загрязнение атмосферы бензопиреном (в ценах 1991 г.). По воде эти ставки имеют еще больший разброс.

В настоящее время имеются нормативы платы (руб./т) по 217 наиболее распространенным веществам; загрязняющим атмосферу, и 198 ингредиентам, сбрасываемым в водные объекты.

Что касается платежей по отходам производства, то они делятся на два вида – нетоксичные и токсичные. В составе первых выделяют отходы добывающей промышленности и отходы переработки. Токсичные отходы подразделяются на четыре класса опасности – от чрезвычайно опасных (1 класс – 14 тыс. руб. за размещение 1 т отходов в пределах установленных лимитов) до малоопасных (4 класс – 2 тыс. руб./т).

При разработке нормативов платежей и их установлении учтены и региональные особенности, очень существенные для нашей страны. Исходя из них, рассчитываемая сумма платежей корректируется на коэффициент экологической ситуации. В случае размещения отходов в воздухе, воде и почве он изменяется в диапазоне от 1 до 2.

Все сказанное относится не только к стационарным, но и к передвижным источникам загрязнения окружающей среды. Платежи за выбросы транспорта взимаются по нормативам в зависимости от вида сжигаемого топлива (дизельное, бензин) и его состава (бензин этилированный или неэтилированный).

Суммарные платежи за загрязнение но предприятию по всем видам ингредиентов Р подсчитываются по формуле:

, (11.1)

где λ – коэффициент экологической ситуации (табличные данные);

P_i – ставка платежа за выбросы i-го вещества в пределах установленного норматива (руб./т, табличные данные);

W_i^н – нормативные (в пределах ПДВ, ПДС) выбросы i-го вещества (т, утверждены для предприятий компетентными вышестоящими органами управления);

W_i – фактические выбросы i-го вещества (т, рассчитываются предприятиями);

i = 1,2,..., n, где n – количество выбрасываемых ингредиентов.

Полученные данные по воздуху и воде суммируются. Если W_i ≤ W_i^н то формула (11.1) будет иметь вид:

, (11.2)

В последнее время порядок расчетов платежей был несколько изменен и из двухставочного фактически превратился в трехставочный. Это сделано в связи с массовым применением на практике временно согласованных норм выбросов, которые после их утверждения фактически превращались в нормативные со всеми вытекающими отсюда последствиями для расчетов. Ныне формула определения суммарного платежа выглядит следующим образом:

(11.3)

где W_i^л – выбросы i-го вещества в пределах утвержденных лимитов, т.

То есть, по формуле (11.3) вводятся три платежеобразующих показателя: Р_i – плата за загрязнение в размерах, не превышающих установленные предельно допустимые нормативы выбросов (сбросов, объемов размещаемых отходов); 5Р_i – плата за загрязнение в пределах установленных лимитов; 25P_i – плата за сверхлимитное загрязнение. В случае отсутствия у предприятий утвержденных разрешений на выбросы (ПДВ, ПДС или ВСВ, ВСС) весь их объем должен учитываться как сверхлимитный.

Таким образом, представленные в формулах (11.1) – (11.3) методики расчета суммарного платежа за загрязнение показывают, что в зависимости от конкретной экологической ситуации в стране они могут унифицироваться. Однако принцип формирования суммарного платежа нарастающим итогом в соответствии с увеличением загрязнений, по сути дела, в любой методике сохраняется, в той или иной степени ужесточаясь пропорционально величине произведенных загрязнений.

В целом недостатки применяемой в настоящее время системы платежей состоят в следующем:

1) нормативы платы установлены далеко не на все вещества, образующиеся на предприятиях, следовательно, платежи не охватывают весь спектр загрязнений;

2) многие предприятия (особенно небольшие) обладают пока столь слабой материальной базой контроля, что говорить о полном (и по объемам, и по ингредиентам) учете выбросов можно лишь достаточно условно. Поэтому платежи за выбросы являются заниженными даже по тем веществам, нормативы по которым имеются;

3) нуждается в уточнении сама нормативная база. Размеры нынешних нормативов занижены, что также приводит к уменьшению платежей;

4) при разработке системы платежей не был учтен фактор инфляции. Позднее поправочный коэффициент был введен, однако его значение было несопоставимо с фактическими темпами роста инфляции, поэтому средства, аккумулирующиеся за счет платежей, обесценивались. И хотя в последнее время инфляция значительно снизилась, эта проблема существует по сей день;

5) текущая ситуация неплатежей приводит к трудностям в сборе денег, то есть на систему платежей за загрязнение оказывают влияние конкретные проблемы переходной экономики.

Тем не менее, несмотря на недостатки, система платежей за загрязнение “работает” и вносит важный вклад в финансирование природоохранных мероприятий.

Дата добавления: 2015-08-02