Экономический механизм природопользования

Важнейшим условием экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития является создание эффективного экономического механизма природопользования. Основные принципы его формирования заключаются в следующем:

1) наличие разработанной концепции развития экономики, ее отраслей и комплексов;

2) экономический механизм природопользования должен быть органической частью общего механизма, регулирующего функционирование экономики, ее отраслей и комплексов на всех этапах природно-продуктовых вертикалей, и быть ориентированным на конечные результаты;

3) он должен формироваться на межсекторальной, межотраслевой и межрегиональной основе.

Выделяют три типа экономических механизмов природопользования:

1) мягкий (“догоняющий”) тип. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами возникновения экологических деформаций. Этот тип характеризует неустойчивое развитие экономики. Собственно говоря, именно такой мягкий механизм природопользования существует сейчас в России;

2) экономический механизм, стимулирующий развитие эколого-сбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место здесь играют рыночные инструменты, способствующие увеличению производства на базе новых технологий, позволяющие улучшить использование и охрану природных ресурсов. В теоретическом плане данный тип свойствен слабо устойчивой экономике;

3) жесткий (“подавляющий”) тип, при котором в полной мере используются административные и рыночные инструменты, и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, Штрафной политики практически подавляется развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для устойчивой экономики.

В реальной действительности в той или иной мере используются элементы всех трех типов экономического механизма природопользования, что зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, для аграрного сектора экономики перспективным является стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования, направленными на “подавление” техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и проч.).

Если говорить про топливно-энергетический комплекс, то здесь очевиден выбор одного из двух путей развития, первый из которых – наращивание энергопроизводства, второй – путь всемерного энергосбережения, который требует своего экономического механизма реализации с учетом требований всемерной экологизации энергопроизводства. Элементы этого механизма:

1) налоговые, кредитные ограничения на разработку новых месторождений;

2) создание благоприятного климата для развития энергосберегающих производств;

3) большие штрафы за загрязнение природной среды и несоблюдение стандартов разработки месторождений:

4) создание надежных систем противоаварийной защиты и проч.

Такой экономический механизм должен прийти на смену экономическому механизму, ориентированному на экстенсивный рост топливно-энергетического комплекса, характерными чертами которого являлись:

1) низкая стоимость земель, отчуждаемых при добыче полезных ископаемых;

2) низкая плата за использование недр;

3) льготный режим для создания новых электростанций и проч.

Аналогичный выбор путей развития и отлаживание соответствующего экономического механизма актуальны и для других секторов экономики. Например, для АПК принципиальным является вопрос об уровне производства сельскохозяйственной продукции. Если принять предположение, что ее производство достаточно, а дефицит продовольствия обусловлен отсталостью инфраструктуры и перерабатывающей промышленности, то концепция экономического механизма природопользования будет следующей:

1) ограничение на вовлечение в аграрный оборот новых земель путем повышения цены на нее, установление больших налогов на дополнительное освоение земель;

2) значительные штрафы за нерациональное использование земли;

3) стимулирование вывода деградировавших угодий на консервацию;

4) экономические и административные ограничения на применение антиэкологических средств производства (пестицидов, тяжелой сельскохозяйственной техники и т.д.).

Такой экономический механизм природопользования в аграрной сфере направлен на стабилизацию и сокращение природного базиса сельского хозяйства, улучшение его охраны при создании благоприятного рыночного климата для развития объектов инфраструктуры и перерабатывающей промышленности.

В случае, если концепция развития агропромышленного комплекса будет построена на предположении о дефиците сельскохозяйственной продукции, то экономический механизм природопользования должен быть достаточно “мягким” и не препятствовать вовлечению новых земельных и водных ресурсов в сельскохозяйственный оборот, дополнительному использованию химических средств производства и т.д. Проводимая сейчас в России аграрная полшика и земельная реформа соответствуют именно данной концепции развития, остающейся в этом случае природоемкой, природоразрушающей.

Такого рода проблемы выбора путей развития и экономического механизма его реализации стоят и перед другими секторами экономики. Например, если учесть, что в лесном комплексе страны затраты древесины на производство конечного продукта в 4-6 раз выше по сравнению с развитыми странами, то очевидно, что экономический механизм в природопользовании должен быть ориентирован на стабилизацию и сокращение заготовок древесины путем установления высокой попенной платы; больших налогов на расширение лесосеки; ограничения территорий лесозаготовок и т.д.

Важны и региональные особенности выбора путей развития и формирования экономического механизма природопользования. Например, в районах основной добычи природных ресурсов в Сибири и на Дальнем Востоке чрезвычайно слабо развита обрабатывающая промышленность, что приводит к огромным потерям ресурсов. Очевидно, что экономический механизм в этих регионах должен быть направлен на ограничение масштабов природопользования, лимитировать вовлечение новых природных ресурсов в хозяйственный оборот.

Представляются малоэффективными попытки создания чисто региональных программ по выходу из экологических кризисов для отдельных территорий, распыление финансовых и материальных ресурсов. Преодоление экологических кризисов требует изменения развития как различных комплексов и секторов экономики, так и регионов, а также согласованных эколого-экономических программ, ориентированных на экологическую стабилизацию и устойчивое развитие, что, соответственно, требует и сопряженных, связанных между собой экономических механизмов природопользования.

В качестве примера включения экономического механизма природопользования в общий комплекс мер можно привести возможное построение системы налогов для природно-продуктовой вертикали при жестком типе природопользования. Для первых “природных” этапов природно-продуктовой вертикали, связанных с эксплуатацией (добычей) природных ресурсов, устанавливается максимальная величина налогов. Для последующих этапов, связанных с обработкой и продвижением продукции, полученной на основе данного природного ресурса, величина налогов снижается. Это стимулирует развитие “внеприродных” отраслей и видов деятельности, способствует рациональному и экономному использованию ресурсов, углубляет степень их обработки, что приводит к уменьшению нагрузки на природу.

Дата добавления: 2015-08-02